竹溪市政工程建设的现状及对策

    城市是一个地方对外开放的名片，一个城市建设与管理工作的好坏，不仅直接关系到地方形象，而且侧面反映了一个地方民情社貌及人民群众的精神状态。如同人的脸面，无论表相特征如何，只要保持衣冠整洁，便会给人以美的感受。但倘若不洗脸，或者华丽的衣服出现污垢，便会大跌眼镜，让人瞠目。因此一个现代化的城市，不仅需要快速发展的基础设施建设奠基础，而且要有良好的管理来保障。近年来，我县采取多种有效措施致力于城市的快速发展，在强身的同时健身美体，使竹溪县城呈现出竹溪奋发向上、敢为人先的良好精神风貌，我县也以出色的软硬件建设圆满实现“楚天杯”创建工作目标。
    一、市政建设及管理工作现状
    近年来，县委、县政府坚持每年办成一至两件城市建设大事，保证年年都有新变化的总体工作思路，采取多种有效措施致力于城市建设管理工作，一大批领导关心、社会关注、百姓期盼的重点设施建设相继开工建设，鄂陕大道、环城路、污水处理厂、城区防洪堤、广场公园等一批工程建设全面建成，以全民争创“楚天杯”为抓手的五项整治活动扎实开展，初步实现了政府主导、全民参与、齐抓共管的城市管理工作格局，城市管理机制、体制得到完善建立，市容环境卫生管理水平全面提高。主要表现在：
    一是基础设施建设全面配套。近几年来，竹溪紧扣市民满意工作目标，不断加强基础设施配套工程建设，不断完善基础设施功能，在抓好道路建设工程的同时，对绿化、下水道、供水、垃圾桶及各类地下管网同步建设配套，在市场建设上，采用多个轮子齐转的思路，在加大城区中心市场建设的同时，通过招商引资的方式建设了红光水果专业市场，整修高桥农贸市场，规范东门市场，使城区市场功能更加合理。 
    二是重点工程建设投入加大，城市亮点频显。近几年来，通过创新融资方式、拓宽融资渠道，先后争取2亿多元资金用于城市基础设施建设，鄂陕大道、工业园区东西干道、县城污水处理场、广场公园等一大批重点工程陆续开工建设，在改善城市环境面貌的同时，城市功能得到大幅提升。
    三是基础设施维护工程全面加强。近年来，建设局紧扣人民满意工程建设目标，不断加大市政基础设施维护工程建设投入，每年投入近100万元资金用于基础设施维护建设，市场中心污水横流、土产公司院内化粪池阻塞、邓家巷子下水道整修、西关桥沟渠清污、人行道板维护、下水道疏通、井盖翻修等问题都得到了及时有效的解决，群众更加满意，功能更加完善。
    四是城市管理水平稳步提高。自“楚天杯”创建活动开展以来，在强化全民责任落实工作的同时，重点开展了规划、土地市场管理、市容环境卫生、交通秩序、限制燃放烟花爆竹为重点的五项专项整治活动。主次干道专人清扫，保证了全天保洁，次街小巷实行“门前四包”，落实了责任保洁，城乡结合部实行定期治理，实现了目标保洁，公共场所实行部门管理，确保专项保洁；机关和居民实行制度管理，确保日常保洁。市容市貌整洁有序，街道秩序井然，通过实施严管街、标准街专项清理活动，基本消除了乱停乱放、乱搭乱建、乱设摊点、乱挖乱占现象。总投资100多万元启动交通电子监控设施，并聘请10名交通协管员参与交通秩序管理，车辆乱停乱放得到有效控制。通过限鞭承诺制和责任制度的落实，解决了随意燃放鞭炮的陈规陋习。通过专项整治活动的持续开展，使城区环境得到明显改善。
    五是绿化、美化、亮化全面加强。围绕“省际边贸山水园林城市”目标，全面实施以“百里长廊”城区段绿化为重点、以街道行道树补植为依托、以庭院绿化和风景林地绿化为突破的综合绿化工程，县城风景林地达到268公倾，公共绿地总面积49.28万㎡，绿地率达37%，人均公共绿地面积8.8㎡。在净化亮化方面，我们始终坚持从规范管理入手，狠抓户外广告设置审批关，保证户外广告审批率达到98%以上。同时加大对大型户外广告的设置管理力度，城区大型户外广告达到32处。以路灯、霓虹灯为重点的亮化工程建设和管理工作得到全面加强，城区亮灯率连续三年保持在100%。
    近几年城市建设管理取得的突出成绩，得益于六个方面的重大变化，一是县委、县政府高度重视，在资金上给予大力扶持，在政策上给予倾斜，特别是在公益事业、旧区开发等方面给予了政策优惠，使一部分公益事业通过招商引资的方式完成建设任务；二是以项目争取解决资金难题，使一些原本无法完成的工程得以顺利建设。如污水处理厂、城区防洪堤等工程建设；三是广大市民的环境意识迅速提高，城市环境对自身生活的影响越来越重要；四是城市管理各相关单位履行职责的力度在加大，城市管理的作用和效果让市民看得见、体会得到。五是全民创建工作取得空破，近几年，县政府成立了创建工作指挥部，明确共创共亨、全民争创的工作责任，并多次召开城市管理专题会议，对城市管理的标准、要求及责任进行明确，建立健全责任追究和督办落实制度，初步形成了全县围绕重大活动服务的良好氛围。六是城市管理各相关责任单位的核心作用得到全面发挥，城管执法局、交警大队、环卫所、路灯所、河道管理处等单位严格管理，各负其责，确保各项整治活动取得实效。 
    二、当前我县城市建设和管理工作面临的突出问题
    尽管我县在城市建设和管理工作中取得了一定成绩，但在实际工作中也暴露出一些突出问题，影响和制约了我县城市建设管理工作有序开展。主要表现在：
    一是基础设施建设不配套的问题依然突出。特别是城区次干道、城乡结合部、城中村等区域基础设施落后，道路高低不平、垃圾随意投放、下水道堵塞、乱牵乱挂等问题十分突出，于快速发展的城市极不适应。因下水道堵塞而引发的破路、污水横流问题经常发生，无固定垃圾堆放地点而造成垃圾随意抛洒。
    二是旧城改造难度大，相关道路及配套设施无法到位。近年来，以个体房屋开发为主的房地产业取得长足进步，拉动了我县旧城改造和新区开发，但基础设施不配套的矛盾更加突出，很多住宅小区内既无专人管理、也不配备规划的垃圾池和化粪池，小区外的道路也未按规定纳入硬化，环境脏乱差的问题随之而来。
    三是坐等政府建设的现象突出。近年来，城区各建设单位、城中村委会未把配套设施建设纳入自身职责来落实，小区外的道路、城中村通组路还停留在10年前的水平，自己不愿意出钱，坐等政府投资建设的思想严重。从近几年市民反映的问题来看，这类问题占相当比重。城不是城、城不与乡的问题日益明显。
    四是城市管理效果难以保持。城市管理工作只有在经历集中整治时才有明显好转，但是整治过后随即反弹的现象严重影响着管理效果的发挥，随意占道、乱停乱放、垃圾广告等老大难问题依然严重。在城区大街上随意可见，城管队员刚一走过，提篮小卖便又从背街小巷走入主街，刚规范的门店转眼又将物品摆上人行道，广告是洗了又贴、贴了又洗，公用设施坏了就修，修好很快又坏。
    五是缺乏严管重罚的氛围和机制。当前城市管理过程中很多问题得不到有效根治，核心是城管执法队伍没有严管重罚的氛围，稍一严管，便会扣上粗暴执法的帽子，而耐心劝说只能是隔靴搔痒。城管队员天天围着流动摊贩转，结果是这边刚请进市场，那边又步入街头，让城管队员陷于游击管理的泥潭。类似问题县内主要媒体也多次进行跟踪探访，在探访中发现，在县城南大桥、西关桥等重点路段，不时有提篮挑筐的老人、小孩就地摆卖，城管队员一到，他们便提起篮子、挑起筐子漫无目的的乱走，推车叫卖的也不时出现在大街小巷，相关部门在不间断的宣传，新闻媒体也在长年呼吁，但类似问题就是难根治。市民和管理对象的不理解，使城管陷于两难境地。
    六是文明意识欠缺制约了城市基础设施的发挥。多数市民对损害市容环境卫生及损坏公用设施建设的行为视而不见，认为城市管理工作是相关部门的事，于已无关，即便自己身边的人出现违规行为，也不去制止。垃圾桶刚配就坏，公用设施随意损坏、垃圾乱扔乱放，城市环境难以保持
    三、建议及对策 
    鉴于我县城市建设和管理工作的实际现状。建议：
    一是要继续加大对城市建设的投入和政策扶持，使硬件做硬。要坚持开发一片、配套建设一片的原则，实现基础设施配套，功能齐全的建设目标。尽可能地出台优惠政策，鼓励旧城改造，切实通过旧城改造工作的加快，带动老城区基础设施建设步伐。在城市开发上要坚持成片开发、控制个人开发，使城市建设上规模、上档次。
    二是加强基础设施建设管理。对新建、改建工程做到内部管理规范、配套设施完备、小区功能合理。对达不到规范建设要求的，各相关职能部门要切实履行职责，督促建设单位完善城市功能。如小区污水排放、化粪池、垃圾池的修建、绿化设施建设、院内及周边道路硬化等设施要一并纳入建设范畴，对达不到建设标准的不得办理工程竣工备案，房管部门不予办理房屋预售及交易手续。
    三是为城管执法队伍创造一个严管重罚的管理环境。目前，管理好的城市都是在严格管理上做文章。城管及各相关单位通过延时、差时管理，机动执勤等形式从源头治理，堵住提篮小卖就地为市，在对长期违章不听劝阻的采取强制暂扣物品措施后，各相关部门和单位要给城管执法局创造利于严格执法的好环境，协同做好宣传解释工作，以保证严管措施得以顺利实施。  
    四是改革“疏”的办法。鉴于城区基础设施不配套的实际状况，在巩固现有便民、利民摊点的基础上，由城管执法局严格摊前四包管理，并明确责任，强化措施，同时在背街小巷划定一些固定摊点群，用以解决农特水果等产品经营缺场地、市民购物不方便的问题，扼制流动货车沿街叫卖。  
    五是建立城市管理目标责任机制。明确各管理单位责任、权利、义务，实现权利和义务挂钩、责任和利益脱钩。把城市管理纳入政府年度目标考核，在年初制订目标任务时，将城市管理纳入其中，并根据实际核定考核分值，年终考核时严格兑现。 
    六是狠抓“门前四包”责任落实，在落实以前产权单位包门前卫生、包绿化、包市容环境整洁的基础上，把包门前牛皮癣清除列入其中。同时落实镇、村、街办、社区四级责任机制，逐步实现由过去的个别单位承担管理责任过渡到全社会共同管理，改过去少数人承担责任为全社会共同承担责任。 

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