强化廉政人文效应,提高地税清廉指数

    竹溪县地税局现有干部职工96名，2008年机构偏平化后内设六科一局。近年来，在省、市局党组和县委、县政府的正确领导下，我们县局党组立足现有条件，紧紧抓住勤政廉政这个核心，注重突出廉政建设的人文效应，不断在“有形”上适度投入，在“无形”中把握好关键，深化内涵，创新载体，拓展领域，全面推进廉政勤政建设，为建设文明和谐地税提供了强大的思想保障和文化支撑。地税部门的清廉指数在社会上不断升高：在全县民营业主评议执法执收部门活动中，我局连续两届综合评分名列第一，在2008年民主评议政风行风活动中，我局以99.6分的成绩名列全县11个参评单位榜首。我们的做法是：
    一、培植廉政文化的“清风林”，在寄托高洁中强化崇廉尚勤的理念。
    廉政文化建设作为社会主义核心价值体系的重要内容，正引领社会风尚。我们通过建设“清风林”主题景园着意营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围，积极拓展廉政文化阵地，形成与地税精神相传承，与地税事业发展相适应，与广大纳税人要求相一致的廉政文化新特色。
    （一）寓廉造景，建立基地。我们注重廉政文化的场景和基地建设，寓廉造景，借景寄情，将廉政文化建设融入物态文化之中。在县局机关大院内巧妙地设立了一系列廉洁文化景观——“清风林”廉政主题景园。“清风林”以“松显高节”为背景，分清风林长廊、清心亭、竹林、景观花架五个主体景观，有 “云霞凝剑气、风雨铸诗篇”的松柏，有“未出土时先有节，凌云深处还虚心”的修竹和“脚踏实地造福人民、根植大地荫护百姓”的榕树……整个景园到处洋溢着清廉质朴的情怀和昂扬向上的正气。 “清风林”主题景园着意营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围，不但让地税干部职工多了一个集休闲游玩和廉政教育于一体的好去处，更进一步提升了反腐倡廉的影响力，成为竹溪地税一张陶冶情操、净化灵魂、催人奋进的响亮名片。物态的廉政文化建设，处处都寓廉生情，给人以人文关怀，温馨提醒，促人思索，促进了系统党风廉政建设。
    （二）丰富载体，注重实效。我们在坚持有形投入的同时，以形式多样的活动为抓手，使廉政文化入情入理，廉政意识入脑入心。一是坚持读书思廉，树立正确利益观。采取中心组学习、支部学习、心得交流会等形式，组织机关党员干部尤其是中层以上干部认真研读有关理论法规，联系实际熟读精思，开展读书笔记展评、进行交流学习体会。二是坚持活动兴廉，培养廉洁行为。先后与县山二黄剧团合作，举办了多场“廉洁地税、和谐兴业”廉政文化文艺演出，在广场设立咨询台，派发宣传资料，接受市民咨询，受理群众投诉；结合开展“提高执行力大讨论”和文明执法教育活动，认真开展涉及税款征收、税务稽查、税款入库、发票管理、财务管理等方面“十查十看”自查自纠活动。三是坚持阵地传廉，营造廉荣贪耻氛围。通过与县委党校联办学习超市，开展一系列的知识讲座活动，倡导全员学习《责任胜于能力》、《阳光心态》、《赢在中层》等专题讲座；在机关开辟廉政橱窗和宣传展版，每两月更换一次内容；通过本地媒体开设专栏节目，宣传报道地税部门党风廉政建设和行风建设情况；做到廉政教育不间断，倡廉宣传天天见。从而形成弘扬正气、尚勤倡廉的社会风尚。
    二、设立廉政预情的“气象站”，在监测预警中遏制职务犯罪的苗头。
    我们在构建反腐保廉体系过程中，注重做好党风廉政“气象预报”工作———通过建立健全廉政预情机制，多渠道、全方位收集有关党风、政风和社会风气中出现的新情况、新问题，及时采取防范措施，力求将腐败现象和不正之风遏制在萌芽状态。
    (一)建立廉情反馈机制，播好“天气预报”。组织机关党员干部集中观看正反典型教育专题片；组织党员干部参观监狱、看守所等警示教育基地，听服刑人员现身说法等形式进行警示教育，利用在押职务犯罪人员的现身说法、忏悔录，开展清算违法犯罪的“三本帐”教育，即算清政治帐、经济帐、感情帐，敲响违法乱纪的警钟。坚持完善谈话制度，全面启动以任前谈话、定期谈话、诫勉谈话、警醒谈话为主要形式的预警促廉机制；做到常敲廉政钟，强化机关人员秉公用权，依法办事的观念。
    (二)建好监察预报 “气象站”，收集第一手信息。组织了一支以税风税纪监督员、特约监察员、行风监督员为主的廉政预情观察员队伍，目前，这支队伍已经扩大到部分县党代表、县人大代表、县政协委员及律师、记者等职业群体，广泛收集社会各阶层的廉政预情信息。这些监察员和观察员组成的廉政预情网络，犹如气象台设立的“气象站”，多角度、多层面、全方位及时收集和传递纳税人对税风税纪的评价，收集群众举报的信息和传递社会上苗头性、倾向性问题，帮助“气象台”及时掌握社会舆情的动向。
    (三) 画好廉情“气象图”，关注苗头性、倾向性问题。根据政治、工作、组织人事、经济、廉洁自律、违反社会主义道德等6个方面的内容制定廉情预警积分标准，酌情记分。对积分为1—5分的，予以告诫；积分为6—9分的予以诫勉，对积分满10分的实行公务员考核一票否决制，并将预警结果记入本人廉政档案，作为干部提拔任用的重要依据。廉情预警制度犹如测量党风政纪的“风速表”，稍有歪风便毫不客气地记录在案。一定程度改变了一些党员干部“小错不断，大错不犯”的现象。
    三、筑牢监督管理的“防火墙”，在机制防范中增强拒腐防变的能力。
    我们针对地税工作难点，设置了六道防线，构筑了地税廉政“防火墙”，做到常敲廉政钟，强化机关人员秉公用权，依法办事的观念。
    一是法制保廉设置“生命线”。全面落实《税收执法岗位职责》，并认真落实上级下发的《税收执法过错责任追究暂行办法》，注重强化对纳税人偷逃税款情况和税收管理员执行税收法律、法规、廉政规定等情况的“一案双查”工作，结合案件具体情况，认真查找行政管理漏洞，重点监督检查办案过程中执法规范性、人员服务态度以及制度落实情况。
    二是监察束廉设置“警戒线”。认真落实“一岗双责”，建立健全领导干部监督责任制，切实解决监督缺位、防范失效的问题。实行了全员重大事项报告制度。要求每名地税干部必须在事项实施10日前填写《税务人员个人重大事项报告表》，交纪检监察部门；报告人的违法违纪问题按党纪、政纪、法律有关规定处理。
    三是民主评廉设置“红外线”。集体评定双定户定额和进行非正常户清查，避免了定额核定中的“暗箱操作”，有效地遏制了人情税、关系税发生；领导班子召开民主生活会之前，都能深入开展调研活动，广泛听取“民声”；以开展行风政风评议为契机，通过借助社会资源，让人民群众充当“裁判员”，让行评代表“把脉问诊”，在2008年全县参评的11个部门中，综合评分名列第一名。
    四是制度正廉设置“封锁线”。严格执行 “一把手”不直接分管人事、财务工作，领导干部不准利用职权违反规定干预或插手基建工程及大宗物品的采购事项。严格资金使用审批制度，大额经费支出一律经局长办公会集体讨论决定。加强对基建工程全程监督，成立有纪检人员和财务人员以及政府采购中心代表参与的大宗物资采购组，仅2008年全年审核18笔物资采购，审减节约开支20多万元。
    五是岗责护廉设置“子午线”。撤销了原来全职能的分局和股室，依据专业化、流程化、系统化的要求，县局设立七个机关职能科室，使征管组织架构实现了科学分权的扁平化管理，税收执法权的运行进入公开、科学、规范的轨道。完善管理员制度和AB岗制度，遵循“因量分区、因人配岗”的原则，对责任区进行了全面调整，减并、调整到21个责任区，调整面达33.33%。
    六是家庭助廉设置“三八线”。开展了“发一份家庭助廉倡议书、送一本《家庭助廉教育读本》、观看一次廉政教育电影、争做一名合格家长”为主要内容的知荣明辱家庭助廉活动，倡导干部职工家属做廉内助，当好家庭“纪委书记”，筑牢家庭拒腐防线。
    四、用活巡查考评的“杀毒器”，在惩前毖后中加大源头治腐的力度。
    近年来，我们通过运用巡查考评这一有效形式，给全县地税系统安装一个“杀毒软件”，分期分批进行360度清理扫描。进一步加大了党风廉政建设的工作力度。
    （一）、量化廉政任务，定时升级巡查考评“病毒库”。
    结合党风廉政建设责任制考核中出现的新情况、新问题，对党风廉政建设各项任务不断进行量化、细化，进一步完善了考核制度，修订了考核标准。2008年，根据工作需要，我们将党风廉政建设各项任务分解量化为党风党纪教育、信访和案件检查工作、领导干部廉洁自律工作等九个方面共三十二项考核项目，年底进行一次综合的工作目标考核，并与经济直接挂钩。
    （二）、组织民主评议，进行干部述廉的专项“杀毒”。
　　定期组织班子述廉，掌握全面情况。要求述廉报告要本着“实事求是、开诚布公、内容具体”的原则，对主管和分管的党风廉政建设工作情况以及本人执行廉政自律各项规定的情况，向县局评议组和考核组进行公开陈述；组织中层以上干部和全体职工代表进行民主测评，把四个测评项目得分进行算术平均后得出综合得分，按综合得分排名来反映大家对领导干部的认可程度。
    （三）、现场突击检查考核，重点进行闪电“杀毒”
　　对巡视中发现的重大问题或重大违纪线索，由巡视工作组向县局党组提出查处建议或采取应急处理措施。同时，定期不定期组织开展了日常检查和明察暗访，不发通知，不打招呼，不与基层征管人员接触，隐瞒身份，直接进入纳税户进行调查和征询意见。去年以来，我局先后对3起不履行服务承诺行为和违纪问题予以曝光并进行了处理。
    一分耕耘，一分收获。由于我们持之以恒地把廉政建设摆在位上，抓在手上，使工作出现新局面，队伍出现新变化，执法出现新气象，征管迈上新台阶。促进各项工作统筹兼顾，整体推进。税费收入突破了亿元大关；同时，精神文明硕果累累：连续8年保持省级最佳文明单位称号，被市委、市政府命名为“园林绿化花园式单位”、被市地税局评为“市地税系统2008年红旗单位”等荣誉称号。 

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