坚持“五个结合”促进科学发展——加强农村基层组织建设的思考

    贯彻落实党的十七届三中全会精神，做好农村基层党建工作，我认为，必须坚持 “五个结合”。
　　一、“求实”与“创新”相结合
　　当前，基层组织建设好的典型不少，但存在面上工作不扎实、要求不少而实际落实不够等问题，与推进改革发展的要求还不完全适应。必须紧紧围绕新一轮农村改革发展任务，全面创新农村基层组织建设。创新党组织设置方式。打破地域、行业限制，在农村、社区、农民专业合作社（专业协会）和产业链上建立党组织，优化党建资源配置。创新农村党员教育管理机制，建立城乡一体的党员服务机制。创新基层党组织活动方式。广泛开展党员先进性承诺、创先争优以及城乡基层党组织结对共建、“四联四帮（联支部、帮创建；联农村、帮发展；联党员、帮提高；联农户、帮致富）等活动。创新农村基层民主管理等制度。完善党务公开和“一会两票”民主管理机制，进一步规范村“两委”议事规则和决策程序。
　　同时，创新必须与求实结合起来。要做到求实，关键在于把“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”理解透、落实好。围绕发展抓党建，就应根据科学发展的需要配班子、建队伍、强能力，以发展的成果检验党建工作的水平。农村党建的定位和发展实质是为民、利民、富民。抓好党建促发展，就要把提高党员干部的整体素质特别是引领发展的能力作为农村党建的关键环节来抓，把增强党员队伍的先进性作为保持党组织活力的长久之计来抓，把改进党组织设置作为改革发展的必然要求来抓。要做到求实，核心是把群众满意作为基层党建的标准。善于从群众的期盼中把握对农村党建的新要求，从群众的呼声中汲取推动农村党建改革创新的动力和信心，把群众关注的热点难点问题作为加强党建的着力点，把群众不满意的问题作为改进党建的突破口。要做到求实，根本在于加强作风建设。所以，抓党建打实看好像是“笨办法”，实质上是最聪明的“巧法”。从这个意义上说，“求实”与“创新”是必然的有机统一体。
　　二、“打基础”与“利长远”相结合
　　打基础、利长远，夯实工作的基础。一要加强班子建设，筑牢“桥头堡”。把功夫下在平时，完善预警和治理机制，因村施策，配齐配强班子。抓住农村党组织书记这个关键，切实发挥好他们在新农村建设中的“领头羊”作用。二要加强农村党员干部队伍建设，培植“主力军”。创新党员干部培训方式，引导他们解放思想、增长知识、提升能力，在实现科学发展中当先锋，在村级重大事务决策中做“主导”，在常规工作中当骨干，在服务群众、维护稳定、倡导新风等方面作表率。三要加强阵地建设，巩固“根据地”。根据基层需要，加大投入，完善设施，健全制度，进一步提高村级活动场所的利用效能。贴近基层需求，以党的理论和政策、法律法规、实用技术为重点，发挥好远程教育网络的支撑作用。四要发展壮大集体经济，丰富“动力源”。通过政策上“促一把”、党员干部“带一把”、社会力量“扶一把”等措施，多渠道增加村集体收入。五要健全完善工作机制，拧成“一股绳”。以“三级联创”活动为载体，加强典型引导，加大保障投入，落实县、乡、村三级责任，构建起“上下联动、左右联动、整体推动”的格局，提升基层组织建设水平。
　　三、“书记抓”与“抓书记”相结合
　　党的建设和组织工作是各级党委特别是党委书记的“本职”和“主业”，党委（支部）书记尤其要抓好农村党建。实践证明，凡是发展得好、社会稳定、群众满意度高的地方，都是党组织力量强、领导班子强、带头人强的地方。反之，第一位的原因则是党的领导力量不强，班子不团结，主要领导水平差，没有一个好书记。党委（支部）书记抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建就不称职。抓发展不抓党建、抓党建不抓书记是空的。把党建仅仅看作是少数部门或组工干部的事是不对的。县乡党委要建立健全抓农村基层党建工作制度和党委（支部）书记抓农村党建工作述职考评制度，好的表扬，差的批评，有问题的及时整改。同时，要建设一支守信用、讲奉献、有本领、重品行的农村党组织书记队伍。创新培养选拔机制，把综合素质好、带富能力强、化解矛盾能力强的优秀党员，热爱农村、工作负责、群众拥护的年轻党员，选拔到农村党组织书记岗位上来，提高党组织书记选用的公信度。积极探索从县直部门和乡镇机关党员干部中选择拟任人选等途径，拓宽选人视野。抓好农村党组织书记后备人才培养，认真实施“一村一名大学生”计划。坚持“定权责立规范、工作合理有待遇、干好有发展前途，退岗有一定保障”的“一定三有”制度，调动他们的积极性。拓展发展空间，加大从优秀农村党组织书记中选拔乡镇公务员或直接进乡镇领导班子力度。严格要求、严格管理、严格监督，确保党组织书记想干事、会干事、干好事。
　　四、“见物”与“见人”相结合
　　抓党建与抓发展一样，都必须既要见物又要见人。农村基层党组织建设“见物”就是“抓好党建促发展”，让群众得实惠。“见人”至少包含四层含意，相对地提出了一些新要求。第一，新农村建设的主体是农民，要想富“口袋”必须先富“脑袋”。这就要求我们牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，开发农村人力资源，促进人的全面发展，从而创造更多的财富，反过来又为人的全面发展进一步奠定物质基础。第二，农村基层组织直接同群众打交道，基层组织的全部工作归结到一点，就是做群众工作（包括做群众的服务、思想工作）。把群众的要求集中起来，把上级的任务落实到群众中去。这就要求我们把握新形势下群众工作的规律，通过发扬民主、办实事好事、做思想工作、示范引导、组织活动的办法等做好群众工作，做到深入群众而不脱离群众，服务群众而不与群众争利，宣传群众而不与群众相对立，教育群众而不无原则地迁就。第三，群众是真正的英雄，群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。这就要求我们必须尊重群众的首创精神，把蕴藏在基层的积极性和创造性引导好、发挥好、保护好；坚持从群众中来，到群众中去，加强调查研究，善于总结提炼，指导基层实践。第四，十七届三中全会提出，农业基础仍然薄弱最需要加强，农村发展仍然滞后最需要扶持，农民增收仍然困难仍需要加快。这就要求我们必须顺应群众过上美好生活的新期待，更加关注和改善民生，更好地落实联系基层等各项制度，更多地到群众中去倾听呼声、解决问题、排忧解难。总之，农村党建“见人”，就是要思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，一切依靠群众，一切为了群众，让群众共享改革发展和党建工作的新成果。
　　五、“务实”与“务虚”相结合
    务实与务虚是一个事物的两个方面。务虚是对决策的可行性、操作性等进行分析研究的过程，主要解决“干什么”和“怎么干”的问题，是“运筹帷幄”之中；而“务实”则是将决策付诸实践的过程，主要解决具体干的问题，是“决胜千里之外”。如果把农村党建比作大海，要赴海而不被淹死（不被具体事务捆住手脚），就得抬出头来呼吸；要找到最佳的划游路线（确保基层党建的正确方向），也得抬出头来观察，这呼吸和观察就是务虚。从这个意义上说，没有正确的务虚，所务之“实”就可能是一种盲动或蛮干。毛泽东同志曾经“少管一点就能够多管一点”，深刻地道出了务实与务虚的辩证关系。基层党建务虚，看似没有实打实地去解决某个具体问题，却能为解决具体问题提供不可或缺的思想方法和智慧；看似和具体实践扣得不紧，但可以提高领导干部的理论素养、政策水平以及总结综合的能力。随着形势的发展，农村党建面临的任务更加繁重，越是这样，越需要触类旁通的战略思维，从而通盘考虑，统筹解决问题。当然，把“务虚”片面地当作“空谈议论”，搞形式主义那一套，则是我们历来反对的。把“务虚”与“务实”相结合，才能正确而有效地推进农村党建工作不断发展。

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