“世界难题”不足畏惧,,记竹溪县新洲乡移民安置工作

    针对移民搬迁安置工作的复杂性和难度，世人将其概括为“世界性难题”。然而，在潘口水电站重点淹没乡镇之一的竹溪县新洲乡移民搬迁安置工作大局以定之际，回看想想，“世界难题”并不足畏惧。
    竹溪县新洲乡下辖18个村，78个村民小组，5648户，23247人，耕地总面积34905亩，其中旱地27900亩，水田7005亩。潘口电站新洲库区涉及移民14个村，49个组，1804户，7724人，涉及淹没耕地15个村，46个组，8099亩，其中，水田2619亩，旱地4673亩，陡坡地和河滩地805亩，林地6765亩。其中320米以下涉及10个村，34个组，1339户，5580人，需要在2009年4月底完成搬迁任务。
    自潘口水电站竹溪库区移民搬迁安置工作启动以来，竹溪县新洲乡始终坚持“以人为本”、“以土为本，大农业安置”的原则，根据乡内土地资源，移民安置环境容量的实际和移民群众的生产生活习惯，提出“后靠集中有土安置为主，外迁插花有土分散安置为辅，自谋职业无土安置为补”的移民安置方式，从稳定安置移民、和谐安置移民出发，按照实现移民搬迁后“生活水平恢复或超过原有生产生活水平”的要求，分远迁和近迁两种，因地制宜，采取多渠道、多形式安置移民，让移民真正“搬得出、稳得住、能发展”。在移民工作中，严格按照“三抓一确保”的总体要求（即：抓基础设施复建，抓集镇迁建，抓移民搬迁安置，确保社会大局稳定），举全乡之力，克服种种困难，狠抓移民政策的宣传和落实，狠抓协调服务，使得各项工作扎实有序推进，达到了时间与任务同步的目标。在此，我们深深地体会到，要搞好移民工作：
    组织领导是关键。潘口水电站建设启动后，新洲乡党委、政府提出了“举全乡之力，全力搞好移民安置工作”的指导思想，始终把移民工作作为一项中心任务来抓紧抓好。成立移民工作领导小组，坚持靠前协调指挥，靠前检查督办，靠前解决问题。2008年初，新洲乡抽调精兵强将组建13个移民工作组，全乡90%的干部力量充实到移民工作一线，实行任务到人,责任到人，干部力量重心向移民村倾斜，全力打好攻坚战。乡党委、政府主要领导亲自担任移民工作领导小组组长，亲自调查研究、安排部署、检查督办。在工作中，全乡干部克服种种困难，忍辱负重，发扬特别能吃苦，特别能战斗的精神，主动放弃双休和节假日，吃住在村上，工作在移民户。同时，还成立了安全维稳工作领导小组，公路建设指挥部和集镇迁建指挥部，抽调精干力量，全力抓好协调服务。村级选举产生了移民代表，明确了移民代表职责。并进一步健全了村民主理财小组，负责移民资金的监督。 
    宣传发动是基础。为切实抓好移民工作，乡移民工作领导小组狠抓移民政策宣传 。一是大力宣传电站建设的重大意义，宣传移民工作的紧迫性和重要性，教育移民顾全大局，自觉主动移民，为国家重点工程建设作贡献。二是广泛深入宣传移民工作的方针政策。发放《移民政策汇编》2000本，制作宣传光碟20张，召开群众会300余场次，刷写宣传标语500余条，制作宣传栏100余期。将移民的安置方式、补偿标准、办公程序、时间要求、法律责任等，把政策原原本本地交给群众，把政府的行为变为移民群众的自觉行动。
    政策落实是根本。“故土难离”是中国人的千百年情结。为推进移民工作，采取舆论宣传、文化宣传、思想政治工作“三位一体”的方式，将移民政策的宣传放在首位来抓，采取各种有效措施宣传移民政策，将移民政策原原本本交给移民。为了规范各村移民工作，乡移民工作领导小组办公室印发《新洲乡移民工作操作流程》，按程序召开群众会、代表会，制定方案，进行公示等，稳扎稳打，不走捷径，不跨大步。为抓好政策落实，各移民工作组严格按照市、县移民工作方针政策办事，做到了“一个声音喊到底，一把尺子量到底，一个政策干到底”。认真及时地将移民应该享受的政策待遇落实到位，确保一个口径、一个政策、一个待遇。同时加强干部教育与管理，党员干部率先垂范。针对先期个别干部的抵触情绪，乡移民工作领导小组组织在职及离退休干部及家属召开座谈会，做通了思想工作。在执行政策上，干部首先带头。尤其在移民人口“挤水”工作上，我们采取“先脱产干部，再村干部，其次党员和群众代表，最后到群众”的工作程序，大部分干部主动把自己的亲属中不符合政策的移民人口剔除，赢得了群众的支持。在搬迁中，干部带头搬迁，并积极做好群众的思想工作，对群众起到了表率作用。
    健全机制是核心。全乡移民工作实行村为工作主体，乡工作组为督导，县直工作队为帮扶，移民代表参与，争取移民群众支持配合，形成分级负责、层层抓落实、共同服务移民的责任体系。严明工作纪律，加强工作督办力度，严格责任追究，严格奖惩。一是建立移民工作领导小组成员碰头会议制度，及时通报工作情况，研究解决需要急办、特办的事情；二是建立移民工作情况每10天一通报制度；三是建立移民代表会议制度，主要是解决移民群众反映的带有共性的问题。通过建立高效规范的工作机制，使我们的工作中坚持做到了及时总结查找问题、及时研究处理措施、及时予以解决落实。认真落实了信访包案责任制，成立了维稳工作领导小组，出台了《新洲乡信访稳定责任追究办法》、《信访制约金制度》，与各责任主体签订了《社会综合治理和安全生产目标责任书》，加大信访案件查处力度，集中查处了一批群众反映强烈的热点难点问题。以村为单位，以工作队为主体抓好矛盾排查和纠纷调解工作，变围堵为疏导，注重思想教育和解决问题的结合。做到移民和维稳两手抓，两促进,有效控制了群访和越级上访，确保移民和社会大局稳定。妥善处理好群众来信来访，及时化解矛盾，保持社会稳定。同时建立健全了奖惩机制，出台了《新洲乡移民工作目标考核办法》，建立健全了机关考勤、值班、学习、考核等方面的规章制度，将全乡年度工作任务指标细化分解到各工作组、各村、各部门、各办公室，并实行年度任务目标百分考核，做到“月月检查、季度督查、半年考评、年度结帐”。乡党委把工作目标完成情况作为评定干部，衡量村级班子的重要依据，并将考核结果与党员干部评先表优、公务员评定、提拔重用、晋升晋级及津贴奖励挂钩，严格按照百分考核制予以兑现，切实增强乡村干部的责任意识、危机意识和服务意识，推动全乡各项工作上水平、上位次。
    安置渠道是中心。全乡移民工作时间紧，任务重，工作难度大。为妥善安置移民，乡移民工作领导小组积极想办法，拓展移民安置渠道，灵活采取乡内安置和乡外安置、有土安置与无土安置、自主择业和投亲靠友等相结合的多种安置方式。乡移民工作领导小组多次组织干部群众到安陆、云梦等地考察，详细了解当地安置环境，引导群众到县外安置。
    资金管理是重点。加强移民资金和移民工程项目的管理，严格执行县政府、县指挥部制订的移民资金管理制度和办法，严格把关，严格审批，严格兑现，严禁挪用、截留、代扣征地移民补偿、补助资金，确保各项政策资金及时足额发放到位。制定了财务管理制度，严格按制度办事。加强移民财务管理人员的思想和业务素质培训，提高，严格按要求拨付移民资金。实施移民资金公示制度，让群众监督移民资金的使用。加强移民工程项目管理，所有的移民工程项目严格依法依规进行招投标，强化监理，杜绝“人情”工程，防止“腐败”工程。
    帮扶措施是保障。牢固树立“移民为先为重”、“移民利益无小事”的观念，对移民的一些想法和愿望，给予更多的理解，千方百计为移民排忧解难。急移民之急，解移民之所难。移民干部主动深入一线，带着感情去做工作，用真情感动移民，用法律教育移民，用事例说服移民，用政策团结移民。同移民交朋友，为移民办实事，通过交流、谈心、沟通，了解移民的困难和要求，掌握移民的思想动态，把矛盾化解在基层。大力开展扶贫帮困活动。通过民政救助等途径，积极为困难移民提供资金、致富信息、联系就业岗位、解决实际困难，倾情扶助移民。县移民工作队包搬迁、包稳定、包发展，深入移民户，察民情，解民难。帮移民办理各种手续，解决实际困难。通过深入细致的思想工作使移民各项工作有序推进。
    截至目前， 320米以下已签订安置协议1338户5574人，签订补偿补助协议1296户5416人，已搬迁1142户4762人，已拆房1142户（含委托拆房）；专业项目复建正进行刹尾工作；集镇已从移民建房进入搬迁入住阶段。  

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