对“农家书屋”工程的思考

    竹溪县县河镇2007年开始着手实施“农家书屋”工程建设，目前已建成大路沟、仁家沟2个“农家书屋”。“农家书屋”的建成，基本解决了当地农民群众“看书难、借书难、看报难”问题，受到农民群众的普遍欢迎。但在工程实施过程中还存在着不少的问题，为了更好的实施“农家书屋”工程，使更多的农民群众得到实惠，笔者就本问题进行认真的调查研究。  
    一、我镇“农家书屋”工程基本现状 
    我镇今年已建成“农家书屋”2家，明年将规划建成5家，占行政村总数的28.9%，计划到2015年实现全县每个行政村都建成一个“农家书屋”的目标。已建成的“农家书屋”，每个均配有不少于1000册，品种不少于15种的图书，并有一定数量的报刊、杂志和电子音像制品。“农家书屋”房屋为各行政村村委会所有，图书等出版物由省新闻出版局配送，职责制度、门牌标识等由县新闻出版局统一制作并送到各书屋，部分“农家书屋”书柜、阅览桌、凳子一部分由本村购置，一部分由县级部门赠送。“农家书屋”对提高当地农民群众科学知识，丰富精神文化生活起到了重要作用。  
    二、当前建设中存在的问题 
    “农家书屋”工程实施以来，取得了明显成效，但目前仍存在一些问题。这些问题主要表现在以下方面：一是认识问题。部分乡镇领导对“农家书屋”工程建设的重要意义缺乏足够认识，害怕一阵风、不长久，存在消极应付思想；少数乡镇对“农村书屋”建设的可行性本身持怀疑态度，有的迫于上级压力，有的认为是出于“作秀”，不得不做，也不得不去敷衍。二是协调问题。部分县级职能部门协调力度不够，部门之间相互扯皮和推诿，导致“农家书屋”工程进展缓慢。三是资金问题制约。“农家书屋”是一项“公益性的文化工程”，建设时主要由政府投资，建成后由农民自我管理，没有资金再投入仅靠社会捐助是难以维持下去的。四是质量问题。一些乡镇急于求成，只重数量不重质量，没有达到最低标准。五是发展问题。部分乡镇仍存在重建不重管，忽视书屋可持续发展。六是服务问题。一些乡镇服务手段单一，缺乏主动意识，“农家书屋”的作用没能得到充分发挥。这些问题还需要我们下大力气去解决。   
    三、对今后加强“农家书屋”建设的几点建议  
    1、强化领导。把“农家书屋”工程列为政府为民办实事之一，成立“农家书屋”工程建设领导小组，并纳入当地经济社会发展总体规划，并作为评价地方政府工作实绩的重要内容。在今后工程实施过程中应给予“农家书屋”工程领导小组办公室人员编制和工作经费支持。各级财政及有关部门也要高度重视，积极配合，为“农家书屋”工程建设提供了有力支持。  
    2、科学布局。根据中央八部委《“农家书屋”工程实施意见》，我国将于2015年实现全国每个行政村“农家书屋”基本覆盖。目前，我国广大农村，尤其是内地，大多数年轻人都在外面打工，剩下的就是一些文化水平比较低的老年人和儿童，到书屋借阅的人很少，有些书屋甚至处于无人借阅图书的尴尬境界。“农家书屋”属公益性、非营业性质，建好后再无资金投入，书屋的正常运转存在困难。由于无运转资金，书屋管理员只得由村干部兼任。经济基础好的乡镇，村级组织活动开展比较多，书屋开放的时间相对也多，活动开展少的乡镇，书屋开放的时间难以得到保证，有些村干部忙于自家生产，根本就没有开放过书屋，农民群众也就无从借书。许多乡镇（村）认为，“农民书屋”工程建设是件好事，但他们的确没有人力、物力、财力来建好、管好、用好书屋，因此，书屋建设根本没有必要。因此笔者认为，“农家书屋”工程建设不宜全面推开，要做到合理布局，建设一批典型、示范性的书屋即可。  
    3、资源整合。要做到部门资源整合。在“农家书屋”工程建设中，除了文化与新闻出版部门发挥主要作用之外，其他各部门可以采取知识扶贫、技能培训、送书下乡、读书猜谜、文艺调演活动等等多种形式的宣教活动，来活跃农村读书氛围，提高群众文化品位。要与组织部门牵头的农村文化活动室建设相结合，充分利用现在资源，避免重复建设。  
    4、解放思想。政府部门要给政策，允许农村经济能人通过市场调查，因地制宜在乡镇或人口稠密的行政村申办影像图书出租出售综合文化经营站点，并给予税费扶持和相应的行业优惠。  
    5、建好书屋。“农家书屋”建设进度，与村集体经济实力有关，也与上级对“农家书屋”建设的政策措施有关。现有政策是“农家书屋”建成后，由省级检查验收合格，方予以授牌。对经济实力相对薄弱的村来讲，要整修房屋并购置书柜、阅览桌、凳子等，因缺乏资金支撑，无力达标，难以激发村级建“农家书屋”的热情，影响建设进度。要解决这个问题，建议由县市一级上报当年“农家书屋”建设计划，国家、省级、市县三级补助资金到位，对完不成当年建设计划或建设不达标的市县，在下年扣减补助资金。  
    6、管好书屋。“农家书屋”既要重建，更要重管。不加强建成“农家书屋”的管理，就会形成“建时一阵风，建后无人问”的状况，久而久之，建成了的“农家书屋”这个阵地就会丢失。所以，我们建议：一是要配好书屋管理人员。采取“以钱养事”的模式，政府“买单”，一个“农家书屋”选聘一名管理员，以合同方式加强对管理员的管理。对聘用的管理员，要搞好岗前培训，使之具备相应的业务素质、业务能力。二是要建立滚动管理机制。对已验收合格的“农家书屋”，要以市县级文化部门为主，实行一个年度一考核的方式加强管理。对合格的继续加大扶持力度，每年按整个书屋建设一定比例给予书籍报刊更新费用。对考核不合格的予以摘牌，取消每年度书屋更新费用。  
    7、用好书屋。建好管好“农家书屋”，最终目标是用好“农家书屋”。“农家书屋”建设的核心在于方便农民看书，提高农民素质，促进新农村建设。重建轻管，重管轻用，都是与“农家书屋”建设工程背道而驰的。用好“农家书屋”，就是要在全社会形成读书的风气。首先，各级组织要高度重视“农家书屋”，把“农家书屋”建设工程切实纳入到整个农村建设的一个重要内容，并与经济建设、政治建设、社会建设一同部署，一同考核。其次，要在各个村级建好“农家书屋”，让群众有书可读。最后，要开展活学活用的典型评比，引导全社会把读书作为一种时尚和荣誉。  
    通过调研，笔者认为，实施“农家书屋”工程最能体现中央关于转变政府职能，建设服务型政府的要求，最能体现情为民所系、权为民所用，利为民所谋的宗旨。所以各级政府应象搞经济工作一样实实在在地抓好“农家书屋”建设，切实落实上级政策，才能建好、管好、用好“农家书屋”。 

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