扶贫抓根本,搬迁暖民心

    新阶段扶贫开发以来，竹溪县始终把扶贫搬迁作为彻底改变贫困群众生产生活条件、尽早脱贫致富的有效途径来抓，紧紧围绕“搬得出”、“稳得住”、“能致富”的目标，坚持“安置模式多样化、执行政策灵活化、搬迁农户分类化”的原则，扶贫搬迁工作取得了可喜的成绩。2001-2008年8年间共扶贫搬迁安置3235户12293人。实现了社会效益、经济效益和生态效益的良好结合，促进了当地经济社会的协调发展，特别是从生产生活条件恶劣地区搬迁出的群众有效解决了吃水难、上学难、就医难、出行难和靠天吃饭等问题；减轻了当地生态环境的压力，有效遏制了毁林开荒、广种薄收的势头；实现了山区资源的有效配置。穷人下山使土地、林地等资源经过再分配，提高了农民人均资源占有量，促进了当地经济的发展，拓宽了贫困群众增收渠道。但是，目前我县尚急需扶贫搬迁的贫困对象还有1859户、7793人，任务还十分艰巨，必须引起我们的高度重视。然而，就扶贫开发来讲，扶贫搬迁就是解决贫困问题的有效措施。通过8年来扶贫搬迁这一工作的实践，使我们深受教育和启发。眼下，农民对扶贫搬迁这一工作评价很高，都认为是新中国成立以来，党和政府给群众办的最优惠、最实际、最突出的一件实事、硬事、好事。无论走到那里，大家异口同声。扶贫搬迁尽管是一件大好事。但是，怎样才能把这件好事办好，我们认为在今后的扶贫搬迁中应着重抓好以下十个方面的工作，才能更有效的推进扶贫开发进程，真正体现出党和政府向广大人民群众承诺办好的十件实事之一。
    一、对象准确不能偏。扶贫搬迁，是解决基本不具备生存条件的高寒偏远、“一方水土养活不了一方人”那里贫困人口温饱和实现脱贫致富奔小康的有效措施。搬迁对象准确与否，直接牵撤到扶贫搬迁的方向问题。搬的准确，就顺民心、合民意，真正体现了党的扶贫政策；搬的不准确，就会失得其反。不但会歪曲党的扶贫搬迁政策，而且会损坏党和政府的形象。因此，无论如何，必须严格搬迁条件，严肃执行政策。要准确把握搬迁对象，就必须把好六个关口。一是认认真真地搞好扶贫搬迁的对象普查。二是要制订好扶贫搬迁的规划和实施方案。三是要广泛宣传好扶贫搬迁政策，使广大干部群众知道那些人能搬哪些人不能搬。。四是上报、审批搬迁对象之前，要深入到搬迁户的原庄、原基、原址，现场考察，然后再上报。五是坚持“户主自愿‘申请，组上加注意见，村上严格审查，乡镇把关定案，扶贫办复审把关”的程序，对最终确定的移民对象，以乡村为单位张榜公布，以接受社会各界的广泛监督。六是不准优亲厚友，不准借机搭车，不准随心所欲，不准冒名顶替，不准欺上瞒下，不准看人行事，不准以权谋私，不准降低标准，不准请客送礼，不准违法违纪。通过上述六项措施，确保扶贫搬迁的准确性，真正做到该搬的一户不漏，不该搬的一户不搬。绝不允许搬富不搬穷的问题发生。
    二、庄基规划不能乱。过去，农村在修房方面随意性较大，谁愿意在那修就在那修，倒致乱修乱建、村容村貌混乱的情况随时可见。近几年来，随着土地管理法的颁布实施，随着党在农村有关政策的进一步深入，各地在村民建房方面都有了新的认识和长远规划，纠正了农民长期以来形成的建房问题上的随意性和自由化思想。然而，就扶贫搬迁而言，也必须搞好规划。无论是整体搬迁，还是零散安置，都必须坚持统一规划。一是符合土地管理法规。二是符合村镇长远规划。三是符合有关政策。按照“统一规划，统一标准”，围绕“迁得出、留得住、富得快”的目标，注重生态效益、经济效益、社会效益。对一些整体搬迁点，要千方百计、想方设法搞一些扶贫搬迁新村、搬迁建镇典型。搬迁建镇要以公路干线为轴线，突出建设政治、经济、文化核心区，合理布局，发展中心区。采取政策引导、招商引资，能人带动，搬迁户参与的办法，举办项目，带动产业开发，以产业开发改进集镇建设。绝不允许把房规划在河道、低洼、滑坡体等不安全地段。
    三、建房质量不能低。建房，是人生中的一件大事。这对搬迁户来讲，更是如此。然而，到底修什么标准的房，也不能一刀切，不能靠行政命令。总而言之，一是要从长远的发展的眼光来看待这一问题，使所修的房在相当长的时间内不落后，本人不后悔。二是必须实事求是，一切从实际出发，尤其是结合当地的实际情况，如修楼房、平顶房、纯砖房、砖门面房、土打墙的房等，要量力而行，结合实际。无论修什么结构的房子，都必须注重质量。如所用材料、墙体建筑，必须本着“坚固耐用、美观大方”的精神，不修应付房，不修劣质房。
    四、各方服务不能贪。扶贫搬迁是一项综合性社会扶贫工程。它不仅涉及到搬迁户的子孙后代，而且牵搬到方方面面。扶贫部主要负责普查摸底、规划制订、对象选择、‘工程实施、检查验收、资金兑付、搬迁档案、问题查处等工作；土管部着重做好搬迁户的庄基规划、施工放线；林业部门负责提供建房所需的木材指标；财政部门负责搬迁建房补助资金的及时足额拨付；水利、电力、交通、教育、卫生、广播电视等部门负责相关配套设施建设；农业、畜牧、林业等涉农部门，负责搬迁户的粮钱收入项目；科技部门，要负责实用技术培训。无论那个部门，都要以大局为重，想贫困户所想，急贫困户所急，以搬迁户满意不满意，以搬迁户高兴不高兴为标准，全心全意为搬迁户服务，始终代表人民的根本利益。坚持一切让利于民，多服务、多优惠、多支持、多奉献，少寻事、少制约、少扯皮；少设障。绝不允许出现“吃、拿、卡、要”和不给好处不办事，给了好处乱办事的问题发生。
    五、政策落实不能拖。扶贫搬迁国家有很多优惠政策，就其政策落实来讲，却贯穿于整个搬迁工作的始终。从建房庄基的确定开始，就涉及到政策的落实问题。越是贫困地区土地面积越小，土地质量越差，人均占地水平越低。因此，建房庄基落实的难度就越大。近几年来，正常庄基很紧张，批一座庄基需交三干多元钱，而扶贫搬迁的庄基不受限制，不但不收钱，而且每一口人还补助建房费1500元等等。面对此情，广大人民群众和搬迁户从内心感到高兴，而乡镇、村组干部却深感压力很大。房子建成后，人住进去，安家乐业后的各种配套设施建设、生产、生活、子女上学等政策，都得及时落实，不能久拖不解，影响搬迁户的情绪。采取行政的、经济的、法律的强制和自愿相结合的措施，既能为贫困户办事，又能退耕还林还场，使大面积生态建设成为可能，完成一家一户想办而办不成的事情。尤其是落实建房庄基时，力度要大，不能任其自然，更不能撒手不管，让搬迁户自想办法，自己联系。这样，不但解决不了问题，反而增加了工作难度。面对这些情况，一是抓好宣传，让大家换位思考；二是抓开导，让大家说解同情；三是抓调研，妥善处理好一些具体事情。通过一系列措施，确保各项政策的全面落实到位。
    六、各方配合不能推。扶贫搬迁不仅仅涉及到扶贫部门，而且牵撤到乡镇、村组、土管、财政、水保、文教、卫生、电力、交通、农业、林业、畜牧、广播电视等部门和单位。因此，各部门、各单位都要顾大局、识大体，互相配合，主动出击，全力以赴，同心同德，给搬迁户搞好全方位的配套服务，以实际行动支持扶贫搬迁工作。从而，使搬迁户搬的顺心，住的安心，脱贫致富有信。
    七、补助兑现不能截。近几年来，实施的扶贫搬迁工程，不但批庄基不收钱，而且每迁一口人，还给补助建房费1500元。但是，实施这一工程的地方都是经济欠发达、财政困难的穷地方。尤其是我们县、乡财政困难，干部工资尚且不保。面对这一特殊情况，为确保扶贫搬迁户建房补助费及时足额兑付，在兑付资金时应坚持十个不准，即不准层层克扣，不准级级截留，不准挤占挪用，不准优亲厚友，不准冒名顶替，不准他人代领，不准借机扣贷，不准顶交摊派，不准行贿受贿，不准任人唯亲。兑付资金由乡镇拿意见，县扶贫办验收审查确定兑付额度，然后，由乡镇组织通知搬迁户，采取约时定点，开会兑付的方式，由县扶贫办组织财政部门当场把钱兑付给搬迁户手中。兑付单据一式五份，户上一份，村上一份，乡镇一份，财政所一份，县扶贫办一份。
    八、查处问题不能软。扶贫搬迁优惠政策较多，加之，近几年来农民建房庄基限制之缘故，一些人往往利用一些不正当的手段挤占扶贫搬迁庄基。在具体工作过程中，要坚持做到几点：一是各级政府必须严格执行政策。二是扶贫部门必须严把关口。三是坚决制止和纠正在扶贫搬迁上的不正之风，不廉行为。四是坚持严查重处。凡发现对象不准，凡收到举报信，凡有反映者，一旦发现，要及时地进行查处，绝不心慈手软，绝不姑息迁就。该通报的通报，该取消资格的取消资格，该处罚的处罚，任何人不得以感情代替政策。
    九、搬迁档案不能略。扶贫搬迁政策性强，涉及的部门多，不仅牵撤到当代的户主，而且涉及到子孙后代。因此，建立健全扶贫搬迁档案却显得尤为重要。扶贫办要系统全面地建立健全扶贫搬迁档案，按照一户一袋的要求，为各搬迁户建好档案，其内容包括搬迁户申请书、审批文件、审批表、协议书、资金兑付票据、庄基批复文件、验收表等。各乡镇也要按此要求建好扶贫搬迁档案。村、组、户，也要分别建好各自的档案。所有这些档案，都作为长期的永久性档案，要经得起历史的见证，经得起时间的考验。且要正规化、规范化、全面化、系统化。
    十、检查验收不能免。检查验收是督促扶贫搬迁工作的有效措施。它对于加快工程进度、确保工程质量，全面落实扶贫搬迁政策，都具有极大的促进和推动作用。因此，从主管部门到乡镇政府，从村上到组上，都要认真做好检查验收工作。通过检查验收，做到发现问题，及时解决。对好的经验，要认真地及时地进行总结，加以推行，以推动扶贫搬迁工作的健康实施；对存在的问题，要毫不留情予以指出，并限期纠正；对有关优惠政策没有落实到位的，通过检查验收，要求有关部门尽快落实到位。切忌不检查，不验收，任其自然，一切放任自由的问题发生。 

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