对农村福利院实行目标管理的思考

    农村福利院是集中供养乡镇五保对象的福利机构。兴建农村福利院是改善五保对象的生存环境，提高他们生活质量的有效途径和办法，为此各级党委、政府都极为重视，倡导并组织建造了一批规模较大，集中供养人数较多，生活配套设施较好，管理服务质量较高，深受集中供养对象欢迎的农村福利院。巩固发展这些农村福利院是多方面的，实行目标管理便是其中之一，本文对此进行初步探讨。
    一、农村福利院实行目标管理的必要性
    人们的一切有意义的活动，都是要实现一定的目的，没有目的的社会活动是不存在的。人们社会活动所要达到的目的，就是该项活动的目标。农村福利院的目标，概括起来讲，就是农村福利院在一定时期内要进行的内容和要达到的结果。要使农村福利院按既定目标发展，就应该实行目标管理，它的必要性具体在三个方面。
    一是融入社会经济发展的客观需要。只有制定具体的目标才能把福利院纳入国民经济和社会发展中去，使之与国民经济和社会发展目标有机联系起来，促进福利事业健康发展。
    二是统一思想行动的客观需要。只有制定明确的目标，才能使本院的管理人员和院民（明白人）的思想和步伐统一起来，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，把福利院的各项工作做好。
    三是科学管理的客观需要。只有制定正确的目标，才能为福利院敲定各项决策、制定相应措施，选择适当方法提供依据，也才能对福利院开展各项活动进行检查、考核提供标准。
    二、农村福利实行目标管理应遵循的原则
    确定农村福利的目标管理是一项慎重工作，需要建立在科学预测的基础之上,以科学发展观为指导，从实际出发，制定最佳的切实可行的目标。要实现这一点应遵循以下原则。
    首先要坚持党的领导。农村福利院在制定发展管理目标时，应自觉地以党的路线、方针、政策为依据，以国家的法律法规为准绳，将一切活动置于党的绝对领导之下，才能保证福利院沿着正确的轨道健康发展。
    其次要坚持从实际出发。各农村福利院的情况下千差万别，在制定目标时，应根据每个院的不同情况进行深入细致的分析，反复测算论证，使发展目标与院里的实际情况相符，切不可主观臆断，搞一刀切。
    再则要切实可行。所谓切实可行就是实现一定目标制定的计划指标既不能高了，也不能低了，只有经过积极努力能够实现的目标，才能鼓励人们去努力争取，否则就失去了制定目标的意义。同时，计划指标还必须简明具体，使人一目了然，便于贯彻执行和检查。
    三、农村福利院实行目标管理的种类
    制定的农村福利院目标，包括发展目标和管理目标。发展目标是福利院在一定时期内所要进行的内容和预期的效果。管理目标是目标的内容、标准、考核兑现等。目标的种类可以从时间和内容上进行划分。
    从时间上划分，应为短期目标（年度），中期目标（三年至五年），长期目标（五年以上）。中长期目标较为原则和概括，短期目标较为具体。
    从内容上划分，应为总体发展目标、管理服务目标、福利生产目标等。如果再细可制定生活饮食目标、安全管理目标等等。目标管理制定的越细超好，越具体越好，以便操作。
    四、农村福利院实行目标管理应处理好的问题
    农村福利院实行目标管理应处理好的核心问题是乡镇人民政府和民政部门协调一致的问题。农村福利院是乡镇办的，乡镇人民政府对农村福利院拥有行政管理权，院里行政人员的人事任免权，对农村福利院的巩固发展负有主要责任。民政部门对农村福利院拥有业务指导权，扶持资金的管理分配权，对农村福利院的巩固发展负有重要责任。两家应统一思想达成共识，统一行动密切配合，共同对农村福利院实行目标管理。在具体操作上，制定目标时双方应到院进行实地调查，力求制定出可行的、便于掌控的目标，在目标实施过程中应联合到院里进行检查指导，纠正出现的偏差，目标时限末期要进行考核兑现，以免目标管理成为一纸空文。

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