财苑劲吹清廉风

――竹溪县财政局落实党风廉政建设责任制纪略

    近年来，财政局党委根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和县委、纪委要求，认真抓好党风廉政建设责任制的落实工作，牢牢把握细化内容、深化学习、狠抓落实、责任追究四个关键环节，力求在落实中创新，在创新中求实效，使全县财政系统党风廉政建设取得明显成效：连续六年，财政局党委被县委授予“先进党组织”称号；连续六年荣获县直单位综合目标考核第一名；连续六年被市委政府授予“最佳文明单位”称号；2007年度，县财政局分别被县委、省厅党组授予“党风廉政建设先进单位”称号和全省财政系统“纪检监察工作先进单位”光荣称号。

细化内容，使廉政责任制具有较强的操作性和实效性

    细化党风廉政建设内容，是一个单位落实党风廉政建设责任制的基础。多年来，县财政局始终把层层签订廉政建设责任书、层层落实党风廉政建设责任制，作为该局抓党风廉政建设的重要手段，时刻保持高压态势、时刻保持警钟长鸣。并在不断总结经验的基础上，逐步完善了单位内部廉政建设责任制内容。
    一是规范和细化责任内容。该局指派专人，对机关工作和基层工作情况进行了充分调查研究，制定了《竹溪县财政局党风廉政建设责任制》，进一步明确责任内容、相关制度、考核方法和责任追究办法。将廉政教育、领导干部廉洁自律、落实各项廉政制度、群众来信来访、纠风工作、加强内外监督等纳入责任制考核范围，并细化分解为若干条款，力求细化、量化到人、到岗位，使党风廉政建设由一项“软任务”变为一项“硬指标”，彻底解决了责任不明，任务不清，无法考核和追究力度小的问题。 
    二是层层签订廉政建设责任书。多年来，竹溪县财政局党委不断探索建立廉政建设绩效考核体系，始终党风廉政建设责任制的落实，作为年度责任目标考核的重要内容，实行绩效挂钩考核，使该局的党风廉政建设责任制的落实步入正规化、规范化、经常化轨道。每年财政经济工作会上，局长同领导班子成员、各乡镇财经所、各股室（中心）和局属各单位负责人分别签订廉政建设责任书，各乡镇财经所、各股室等又结合各自实际，将责任书内容、任务和要求，进一步量化和分解，再与每名党员干部签定责任书，从而形成了上下贯通，条块结合的分级负责体系，形成了党风廉政建设齐抓共管、人人负责的局面，树立了廉政建设人人有责的意识，全体财政干部抓党风廉政建设的积极性和责任感有了进一步增强。
    三是突出财政特色，加大源头治腐力度。以推进财政改革为契机，将深化部门预算、规范非税收入管理、实行国库集中收付、严格执行《政府采购法》、完善县乡财政管理体制、实行农村村级财务委托“双代管”等财政改革内容，纳入党风廉政建设责任制，实行“一揽子”细化考核。目前，县直105个预算单位、15个乡镇全部纳入部门预算管理，编制覆盖率达到100%；财政国库管理制度改革全面推开，在进一步规范完善51个已上线单位系统操作规程的基础上，将县直所有编制部门预算的单位和15个乡镇的资金拨付业务全部纳入国库集中支付系统管理，本级预算的专项资金及部分专款一并纳入国库集中支付系统，全县实现国库集中收付的单位面达到100%、资金量达到80%以上；政府采购改革工作步入规范化，我们按照省市 “积极稳妥、稳步推进”的要求，贯彻落实《政府采购法》等法律、规定，进一步加大政府采购工作的力度，确保政府采购管理和执行分离制度的有效落实；严格政府非税收入管理，进一步强化政府非税收入管理职能，使部分单位乱收滥用、自收自支预算外资金及罚没收入的现象得到了有效的制止；强化县乡财政体制管理和农村财务“双代管”工作，全县15个乡镇、301个村的财务一律实行财务、资金财政“双代管”。一系列改革措施融入，即充实了财政部门党风廉政建设的内容，又从源头上遏制了腐败现象的滋生，促进了党风廉政建设的深入开展。

深化学习，提高认识，明确各自的责任内容和目标

    抓好学习，明确各自的责任和目标，是落实党风廉政建设责任制的前提。该局利用各种时机，采取多种形式，加强对责任书的学习，深化对责任人的教育，使大家时刻把廉政建设挂在心头，责任制落实担在肩上。
    一是组织会议层层学，明确各自的责任内容和目标。该局领导班子定期召开专题会，逐条学习县委纪委党风廉政建设责任书内容以及每个成员各自签订的责任内容，在学习中开展讨论，在讨论中交流学习心得，进一步明确了各自的职责，强化了廉政责任意识。在局党委中心学习组的政治学习日、平常党员集中学习和党员“三会一课”学习过程中，我们认真组织党员干部学习《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》，学习《党章》、《党内生活若干准则》等有关廉政建设的制度和规章，同时，组织开展党风廉政建设责任制为主要内容的学习考试，坚持每学必考，每次考试成绩记入干部工作档案，纳入年度绩效考核，从而进一步巩固了学习成果，提高了财政部门党员干部职工的廉政守法意识。
    二是以案释法强化学，提高对党风廉政建设责任制的认识。该局组织局机关党员集中收看了《大案警示录》、《廉政建设专题片》等电教片，邀请县纪委、县检察院的同志，对发生身边的违法乱纪典型案件，做了案例分析，进行警示教育，使局机关党员干部对廉政建设的重要性和廉政责任有了更深刻的认识，增强了紧迫感和责任感。
    三是借鉴经验虚心学，提高落实责任制水平。该局先后2次到毗邻的竹山、平利县财政局学习落实党风廉政责任制的经验，多次到县内其他单位学习落实廉政责任制的好的作法，同时，在机关内部经常进行学习交流，互相学习借鉴，使廉政责任制日趋成熟。
    四是干部家属同时学，营造良好的环境。为确保廉政建设进楼栋、进家庭，廉政制度管干部、管家属，该局每年召开四次机关干部家属子女廉政建设培训学习会，共同学习党风廉政建设责任制有关内容，强调了家属子女在廉政建设中不可忽视的作用，教育她(他)们积极配合，共同做好全局的党风廉政建设工作，从而构筑了廉政建设的第二道防线。

全面落实，将党风廉政建设贯穿于整个财政工作之中

    全面落实党风廉政建设责任书的具体内容，是实行党风廉政建设责任制的根本目的。我们重点在抓落实上下功夫，加大工作力度，确保责任书的落实。
    一是强化组织领导。为使我局党风廉政建设落到实处，局党委书记、局长陈建平亲自挂帅，按照第一责任人抓第一责任的要求，直接主抓、重抓、督办党风廉政建设责任制的落实，同时，该局还在局机关选拔了16名政治素质好、大局意识强、群众威信高的同志组成了廉政监督和民主议事会，与财政监督局一起，对局党委的廉政建设情况以及党风廉政责任制的落实情况实施监督，对局里的重大问题提出建议和意见，强有力的组织领导对全局党风廉政建设起到了重要的领导作用。
    二是制定配套制度。根据上级下发的20多个制度和规定，结合我局自身实际，制定下了发《财政干部廉洁自律若干规定》、《收受礼品登记制度》、《局长接访日制度》、《廉政建设绩效考核办法》等12项廉政制度，对接受宴请、收受礼品、公款高消费娱乐等群众关注的热点问题都做出了明确严格的规定，实行了定期内审监察和经费报账制，全局推行禁酒令和离任审计制，形成了一整套完善、严密的廉政制度体系。
    三是领导带头抓好廉政责任制的落实。在落实党风廉政责任书过程中，局领导和各股室（局）、中心负责同志，不仅带头执行各项廉政规章制度，为广大干部职工做出表率，而且严格按照《党员干部十不准》，《竹溪县党风廉政建设巡查实施办法的通知》、《竹溪县财政局党风责任制》的要求，认真履行自己的职责，切实可行管好妻子、儿女及身边的工作人员。据统计，近7年来，局主要领导上交各类礼金、物资折合人民币近30万元，并按廉洁自律有关规定及时向有关职能部门如实报告。在加强党委自身廉政建设的同时，局党委每半年组织召开一次廉政建设汇报会，各责任人向全体干部汇报廉政责任制落实情况，对发现的苗头和问题，集体研究、及时解决。
    四是严格执行民主集中制。实行班子科学分工，坚持做到既分工又协作，增强班子凝聚力和向心力，正确处理好班子之间的关系，综合协调，相互配合，以诚待人，以德服人，对于人、财、物等重大或带有全局性的问题，都经班子会或局务会集体讨论决定。同时，做到知人善任，任人唯贤，广泛凝聚全体干部职工集体智慧，推动财政工作不断迈上新台阶。
    五是把党风廉政责任制融入工作的方方面面。除了制定多项廉政制度，规范干部职工的日常行为外，财政局党委还时刻注意从工作的不同时期、各个细节落实责任制，例如在开展财政财务大检查时，我们制定严格的廉政工作纪律，由专人负责巡回督导检查，并向被查发放意见反馈卡，了解检查人员检查期间的廉政情况；春节期间，我们都在每个家属区门口设置“廉政岗”，防微杜渐、防患于未然。为强化廉政建设，财政局在一至八楼各设电子“探头”一个，直接监督干部日常行为，财政监督局专人定期查看电子监测录像，对发现的问题和相关人员及时教育、对收受的礼物严肃督促及时退回。严格有效的措施促进了廉政责任制的落实。

严格责任追究，确保党风廉政建设取得明显成效

    责任追究是党风廉政责任制的核心。几年来，该局通过严格的考核检查和监督，对发现的问题认真追究领导干部的责任，严肃处理，保证了廉政责任制的落实。
    一是加大监督检查力度。内部，成立了由一把手亲自负责的党风廉政建设检查考核领导小组，专门组建了廉政建设巡查小组，经常深入酒店舞厅，检查有无财政干部接受吃请，有无财政干部利用公款吃喝玩乐，深入基层财经所检查财经干部是否有酒后上岗，违反纪律等问题，深入走访被服务单位，调查了解财政干部是否严格执法，秉公办事，是否有“吃、拿、卡、要、报”和违反财经纪律的行为，对发现的问题，经查实后登记在案，及时向局党委做出汇报，同时，每半年组织一次全面考核，将考核结果纳入全局工作综合考核中，与责任人的经济利益和政治荣誉挂钩；外部，局机关聘请了多名县人大代表、政协委员为廉政建设监督检查员，采用信函、征求意见信、座谈会等形式，征求他们对财政干部廉政情况的意见、建议和评价。几年来，全局就发放征求意见信共计400余封，召开座谈会15次，征求意见建议60多条。
    二是严肃责任追究。除对不认真履行党风廉政建设责任制的当事人进行严肃处理外，还对分管领导实行连带处罚，今年，我们对一起财政干部违纪挪用资金的人员进行了严肃处理，对当事人除全系统通报批评，扣发了季度奖金外，还对所在单位的责任领导进行了严肃批评和处罚。在严肃执行廉政建设责任制的同时，我们还对廉政责任制实行“一票否决”，从而是进一步强化了党风廉政建设的严肃性。
    党风廉政建设和反腐败斗争关系到党的生死存亡。财政作为政府理财的职能部门，直接或间接地与国家资源、资产和资金打交道，处于高责、高危地带，在保持廉洁、反对腐败问题上，责任重大、义不容辞。县财政局党委一班人，决心在县委、县政府和省厅党组的正确领导下，始终把党风廉政建设工作和廉政建设责任制的落实，时刻放在心上、拿在手上、体现在行动中，贯穿于整个财政工作始终，以扎实的党风廉政建设推进各项财政改革与发展顺利进行，为促进全县经济社会又好又快发展作出应有的贡献。

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