土葬区的殡葬管理工作亟待加强

    目前，我国绝大部分地区对逝者的安葬实行是火葬与土葬两种方式。笔者的居住地湖北省竹溪县就是土葬区，对土葬的方式、程序等见得较多，也有不少亲身经历，总的感觉土葬区丧葬的场面越来越气派，丧葬的用品越来越丰富，丧葬的费用越来越高，建造的坟墓越来越好。尤为突出的是占用耕地越来越严重，墓地从山上往山下移，墓穴由荒地向耕地挪，且占地面积越来越大，这种状况长此以往，不仅使我们的子孙将来失去赖以生存的土地资源，而且逝者也将无地安葬。为此我们应该未雨绸缪，分析土葬区殡葬管理面临的新问题，采取措施逐步加以解决。
    一、现状与原因
    土葬区丧葬现状。一是丧事大操大办，出大殡，行大礼。孝子请几班响器、鼓乐班，吹吹打打几天几夜，送殡队伍少则几十人，多则上百人，场面相当壮观；二是丧葬用品花样翻新、品种齐全。由过去的冥纸、冥币、幡等用品发展到纸人、纸马，到现在的楼房、汽车、冰箱、彩电等，凡活人拥有的东西，都要制成模型在坟前焚烧，让逝者在阴间享用；三是乱埋滥葬现象十分突出。逝者的安葬地或遵本人遗嘱，或按“地理先生”的勘定，不管是水田还是旱地都想方设法在此下葬；四是坟墓高大，材质上乘。丧户建造坟墓时，多数用红砖水泥砌围边，墓碑与拜台都讲求越大越好；五是开支巨大，丧户难以承受。办一次丧事请吹鼓手、置办酒席、购买鞭炮与随葬品等开支少则近万元，多则几万元，庞大开支不管经济条件好的家庭，还是经济条件差的家庭都难以承受。
    出现上述现状的主要原因。一是传统观念根深蒂固，由于受世代相传迷信思想的影响，人们相信有风水宝地，逝者埋一个好地方后辈就会升官发财,因此选中的墓地是好田好地照埋不误；二是攀比思想严重。在丧葬过程中，讲排场摆阔气的现象较为严重，别人是怎么办的自己也要怎么办，一旦有新的丧葬用品面世便争相购买，一旦有新的丧葬形式便争相效仿，置丧户自己的实际情况于不顾，有的因此负债，已经发展成为农村不稳定因素；三是殡葬管理缺失。边远山区的殡葬管理还未实行，丧葬处于原始自由的无政府状态，城镇周边地区的殡葬管理在很多方面也未跟上。
    殡葬管理现状。自国务院颁布实施《殡葬管理条例》以来，各地各级对殡葬管理工作高度重视，多数县成立了殡葬管理所，建立了经营性或公益性公墓，对加强精神文明建设和社会主义新农村建设起到了积极的促进作用。但是由于受多种因素的制约和影响，管理服务工作难以到位。一是城区逝者的丧事不能全部在殡仪馆内办理，安葬不能在经营性公墓内的指定地点，有的甚至在殡仪馆内“座夜”后，将逝者抬往他处安葬；二是对边远农村的殡葬管理工作鞭长莫及，任由当地按照传统习俗进行安葬；三是丧葬用品市场混乱，不能规范管理，集市摊点、大街小苍存在着占道经营和无证经营现象，有的经营者还哄抬价格，民政部门及所属的殡葬管理机构难以管理。
    殡葬管理难的主要原因。一是法规还不完善。现行的《殡葬管理条例》对殡葬改革和管理只进行了原则性规定，较为笼统，对于违纪违规的丧葬行为没有明确具体的处罚措施和办法，容易出现有法不依，违纪不纠的事件；二是没有专门的机构开展工作。县级成立的殡葬管理所，工作范围限于城区的殡仪馆和经营性公墓，对乡镇的殡葬管理工作既无责也无权。主管部门对此项工作也只是作一般性安排，管理成效不大；三是缺乏资金和人员，任何工作都要有人做，有人开展工作就需要经费开支，由于贫困山区县难以保障经费和人员，致使殡葬管理工作处于较为被动的地位。
    二、对策与办法
    针对当前土葬区殡葬管理面临的主要问题，我们认为在新时期必须切实加大工作力度，采取有效措施，进一步推进殡葬改革，以党和国家殡葬改革法规政策为依据，上下结合、左右联动、标本兼治、综合治理，切实把这一利国利民、造福子孙的好事办好，以推动社会的全面进步。
    （一）积极抓好殡葬改革的宣传工作，提高认识。要充分利用广播、电视、报刊杂志、标语、宣传栏、宣传车等舆论宣传媒体大力宣传《殡葬管理条例》、推行殡葬改革的重要性、破除旧的丧葬习俗和倡导文明节剑办丧事的好处等等。通过广泛地宣传，使殡葬改革的政策深入人心，增强人民群众的殡葬改革意识，自觉主动地参与其中。宣传应把握重点，进村入户，坚持不懈。
    （二）加强法制建设，把殡葬管理纳入依法管理的轨道。殡葬管理应该转变过去单靠行政命令的传统管理手段，实行依法行政。首先应健全配套的殡葬管理法规体系，立法都要注重可操作性，不适应的条款要及时修订。要采取“开门立法”的办法，广泛征求群众意见，使法规具有实用性，能更好地发挥法规效能；其次要明确殡葬管理的机构、人员编制、执法主体资格，成立殡葬管理执法大队，使殡葬管理工作有法可依、执法必严、违法必纠。同时加强与公安、公商、国土、卫生、城建、监察、财政等部门的配合，明确职责，依法管理。
    （三）要抓好村级殡葬管理工作。民政部门是殡葬管理的执法主体，在开展工作中，一是要配合乡镇政府抓好公益性公墓建设，要以村组为单位，以湾就片地建公益性公墓，要抓好规划设计，让逝者在公墓内有序安葬。要指导基层红白理事会开展活动，使红白理事会做到有章程、有设施、有活动，对本辖区的人员亡故后要主动上门宣传，倡导文明节剑办丧事；二是建立殡葬管理网络，沟通情况，反馈信息，及时有效地制止乱埋乱葬和丧事活动中的封建迷信，对违犯法规的人和事进行查处。
    （四）进一步提高殡仪服务水平。殡仪馆作为一线单位应增加服务项目，拓展服务领域，为丧户提供优质高效的服务，尽力满足丧户在殡仪馆集中办丧事，在公墓内统一安葬的合理要求，要组织一些经验交流会，搞一些专业培训，让做具体工作的人员多学习一些殡葬管理方面的知识、经验，了解一些社会动态，增强殡葬工作者的信心和责任，提高服务水平。要倡导文明节剑办丧事，营造良好的社会风尚。
    （五）适时改革埋葬形式。随着坟墓的不断坚固耐久和逝者的数量增多，无地安葬的境况迟早要来，到时丧葬形式不改也得改。改的形式多种多样，如深埋法不占地，坟墓小型化减少占地，实行火化将骨灰安放于居室等。实行这些殡葬改革将会遇到各种各样的阻力，应加大宣传力度，采用法制、行政手段并用等办法循序渐进，使人们逐步适应新的丧葬方式。
    殡葬管理工作牵涉面广，情况复杂，殡葬改革的意义深远，责任重大。我们各级民政部门只有与时俱进，开拓创新，才能把这项利国利民，福泽后代的大事做好，为构建和谐社会做出应有的贡献。

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