“3.24”地震引发的思考

    3月24日23时24分，竹山县双台乡发生4.1级地震，我县城关、水坪等部分乡镇均有震感。地震发生后县委、政府高度重视，积极采取应急措施，在最短时间内恢复了人们正常生产生活秩序。但也暴露出一些不容忽视的问题，不得不引起我们对这次地震的深思。
    深夜震感  给群众蒙上一层恐慌的阴影
    3月24日23时24分41秒，已是夜深人静的时候，一部分人已经休息，还有一部分人正准备休息或在看电视，就在这时候，竹山县双台乡(震中位于北纬32.56度,东经110.09度) 发生4.1级地震，我县城关、水坪、县河、兵营、天宝、鄂坪、中峰、蒋家堰、龙坝等乡镇都有震动。准备睡觉的或在看电视的人都惊呆了，都感觉是地震，一时大呼小叫，电话铃声四起，传出的是一个信号----发地震了。睡觉的人纷纷起床，大人抱着小孩，年轻的扶着老人，走下楼梯走出房屋，有的边走边穿衣服，有的是光着脚穿着鞋子跑出房屋。一会，县城的河堤两岸、水务局前面的街道、保险公司门前的街道、广场上都占满了人群，议论的是同一个话题，墙在晃动、窗子玻璃咯吱响。
    深夜一点多钟，不仅这些空间场地人越来越多，也有许多人背着被子，扶老携幼向沙冒山水库山上聚集避震。好多人也在打电话向县地震局、县政府办、县领导和熟悉地震方面的人询问震情，是否还有更大的地震发生。当时，县地震局应急指挥中心的领导和工作人员都在认真的接听每一个电话，一一向询问者作出解释：地震发生在竹山双台乡，震级为4.1级，不是破坏性地震，大家不要惊慌，虽有余震但都小于4级，不会给我们生产生活造成危害，告诉大家都回家休息吧！
    震感不仅牵动着竹溪人的心，而且也牵动着在外工作的竹溪人和曾在竹溪工作过的同志，他们分别从十堰、武汉、北京、河北、浙江、江苏和广州等地打电话回来了解震情，慰问家人。
    地震虽然没有给我县造成人员伤亡和重大财产损失，但有少部分砖混结构房屋墙面出现裂纹、地板砖凸起和破裂。农村部分农户土木结构房子墙体出现不同程度裂缝，瓦头被震歪等灾情。也有些不明震情的群众听信传谣，不敢在家里居住等现象，给人们生产生活蒙上一层恐慌的阴影。
    领导重视  快速启动四级地震应急预案
    地震发生后，县委书记贺盛有、县长易先荣、县委常委常务副县长袁劲松、县委常委县委办主任李文新、县政府办主任郭国臣等领导第一时间赶到地震局指挥地震应急工作。一是快速启动了四级地震应急预案，按照职责分工，做好相应工作；二是要求县地震局加强对余震的监测、分析和预报，严密跟踪震情，加强与市地震局的沟通，及时汇报相关信息，提供科学的预测和指导意见；三是拟定《公告》，在县电视台滚动播出，县委常委、常务副县长袁劲松同志在县电视台发表了电视讲话，及时把震情真实情况告诉群众，采取正确的舆论引导，防止各种谣传，消除恐慌心理，维护社会稳定；四是县委、县政府办快速拟定了《紧急通知》传真各乡镇、各单位，组织县乡机关干部深入城关、水坪等8个乡镇、重点工程和水库电站，调查核实灾情，宣传地震科普知识，维护正常的生产、生活秩序。并及时把我县震情上报市委、市政府及市地震局；五是县委书记贺盛有、县长易先荣、县委常委县委办主任李文新带领相关部门负责同志深夜奔赴城关、蒋家堰、中峰、水坪等乡镇告知地震实情，疏散群众，安定人心；六是科技局、地震局全体干部通夜值班监视震情的同时， 25日6点抽调出精干人员分三组，一方面到城关、中锋、蒋家堰、龙坝、水坪等乡镇和部分农户核实地震灾害损失情况。另一方面通过电话向县河、新洲、兵营、鄂坪询问地震灾害损失。经调查和询问这些地方均有震感，无人员伤亡和明显财产损失；七是针对地震仪器损坏情况，县地震局快速向省地震局作了反映，26日9时30分省地震局派出的地震专家赶到了竹溪，对这次地震进行认真分析，认为这次地震竹溪处极震区，仪器损坏也属正常。并在14时25分以前修复了仪器设备，设备恢复正常运转；八是县电视台、县杂志社积极发布我县震感消息，播放《地震揭密》电视科教片，《今日竹溪》以整板的篇幅宣传地震科普知识，为维护社会稳定发挥了重要作用。
    “3.24”地震  暴露出一些不容忽视的问题
    竹山双台乡4.1级地震，不仅给我县部分群众生产生活造成了影响，而且也给我们地震应急工作带来挑战，很多应急工作还不能适应地震应急实战需要，具体问题表现以下方面：
    1、通讯设施单一，应急通讯不畅。县地震局只有一部工作电话，没有应急专用电话，没传真设备。地震发生后，仅靠一部电话和工作人员的手机，不仅满足不了现代通讯发展的需要，而且根本不能适应现实地震应急的要求。
    2、模拟地震监测仪超期服役，数字化设备处于试运行阶段，不能及时提供地震参数。这次地震我县处于极震区，大震过后地震仪器计震偏向位置过大，省局远程无法控制，导致仪器损坏，处于非正常工作状态，记录地震不完整，无法快速测算地震参数，未能及时给领导应急决策提供准确数据，延误了地震应急工作。
    3、县地震局没有一名科班专业技术人员，并正处于新老交替时期，应对地震处理能力差。
    4、地震科普知识匮乏，宣传不到位，发生地震后人们的恐慌心里十分突出。地震灾害具有破坏性大、突发性强、活动周期相对较长的特点，不像刮风下雨，经常遇到，致使部分群众听信传谣，引起一时恐慌。
    5、城镇和农村基础设施抗震性能脆弱。随着全县经济快速发展，城镇化进程加快，城镇的扩大和人口增加，城镇基础设施、生命线工程不断增多，一旦发生地震将比过去造成的损失更大。县政府在2004年颁发了《竹溪县建设工程场地地震安全性评价管理暂行办法》，由于有关建设单位对加强抗设防管理要求重要性认识不足，加上地震部门对建设工程场地地震安全性评价管理组织不力，目前还没有进入行政服务大厅，给工程安全留下了隐患。这次地震部分砖混结构房屋墙面出现裂纹、地板砖凸起和破裂。农村部分农户土木结构房子墙体出现不同成度裂缝，瓦头被震歪的灾情。这就是没有开展地震安评的结果。
    6、县城楼房林立，人户居住密集，应急疏散通道不畅，地震应急避险场所还是一个空白。  
    针对问题  提出以下八个方面建议意见
    针对我县这次地震应急工作暴露出的问题，我们一定要深化认识，强化措施，切实做好防震减灾工作。
    1、全面提高防震减灾意识。2004年12月26日，印尼发生震撼世界的8.7级地震海啸，灭顶之灾殃及印尼、斯里兰卡、泰国、印度等国家，造成数百万人受灾，30多万人死亡，仅保险理赔达370亿美元。1976年７月28日河北唐山7.8级大地震，死亡24万多人，整个城市化为废墟。这次发生在竹山双台乡的4.1地震，给我县大部分乡镇群众生产生活造成了一定影响，一时引了恐慌。这一幕幕惊心动魄的震灾召示我们防震减灾不是全局却能左右全局，不是中心却能影响中心的工作。同时我县位于竹山－－竹溪断裂带，该断裂带为活动性断裂带，断裂带附近曾多次发生破坏性地震和有感地震。在公元788年竹山境内发生6.5级地震，1632年竹溪境内发生5级地震，1988年竹山境内发生4级地震, 2003年８月26日，我县与竹山之间发生3.9级地震，2005年３月３日竹山得胜发生3.2级地震，这次竹山双台又发生4.1级地震。根据省、市地震局综合分析，我县地震活动具有震源浅、烈度高、破坏性大的特点，这充分预示着未来一定时间时里，地震潜在的威胁较大，长期以来被省政府确定为全省地震重点防御区之一。为此，各级领导干部要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以对人民高度负责的精神，充分认识防震减灾工作极端重要性，进一步增强使命感和紧迫感。充分认识防震减灾工作是人民生命安全、群众切身利益和落实党与政府以人为本的执政理念的大事和要事，切实把保护人民生命财产安全作为我们的根本出发点和落脚点。按照防震减灾法律规定和保持共产党员先进性要求，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，高度重视防震减灾工作，切实负起责任，把防震减灾工作拿在手上，落到实处。
    ２、加快地震监测与地震应急现代化建设。监测是防震减灾的基础，县地震局要强化震情意识，严密监视震情的发展变化，捕捉和研究前兆异常信息，努力提高地震预测的准确度，提高对地震事件的快速反应能力，要快步跟上全市地震监测台网管理，加快《地震应急快速反应系统》的学习与应用，尽快实现地震监测网络化、现代化。切实开展地震业务人员培训，提高现有业务人员整体素质和地震应急响应能力。不断提升全县地震监测水平。切实更新和添置（应急专用电话、打印机、复印机、传真机、数码相机、应急车辆等）地震部门必要的设备，以适应地震应急工作的需要。
    ３、加快推进地震群测群防网络建设。地震群测群防工作是防震减灾工作重要组成部分，在防御和减轻地震灾害中处于特殊地位，起着十分重要作用，县（乡镇）委、政府要广泛动员社会力量参与防震减灾活动，全面推进“三网一员” （地震宏观测报网、地震灾情通报网、地震知识宣传网，乡镇政府设置防震减灾助理员）建设。对新洲、水坪、城关、中峰、龙坝、蒋家堰、鄂坪７个乡镇的“三网一员”，要迅速组织到市地震部门学习培训，提高业务素质，推动地震群测群防工作再上新水平。对还没有建立“三网一员”的县河、兵营、天宝、汇湾、泉溪、丰溪、桃源和向坝等8个乡镇要尽快落实建设任务，选定人员开展工作，达到“横向到边，纵向到底”的群防网络体系。因地制宜地开展地下水、气体、动植物、气象、气候等地震宏观异常观测。县财政要将地震群测群防经费全部纳入财政预算，建立稳定的地震群测群防经费投入机制，保证群测群防工作的稳定性和连续性。
    ４、强化抗震设防管理手段。要减轻地震灾害，预防是重点。要按照国家《防震减灾法》和《竹溪县建设工程场地地震安全性评价管理暂行办法》等法律法规要求，依法加强建设工程抗震设防工作的管理，把抗震设防作为建设工程项目可行性论证、工程设计和施工审批的必备内容。县地震局要积极参与工程项目的评审工作，认真履行抗震设防监管职责，发改、建设和规划部门要严把建设项目审批关，促使所有重要工程、生命线工程和易产生灾害的建设工程必须开展地震安全性评价，彻底消灭建设工程的安全隐患，全力做好抗震设防工作。县人大要认真组织好对《防震减灾法》和《竹溪县建设工程场地地震安全性评价管理暂行办法》的执行视察工作，确保防震减灾法律法规落到实处。
    县直有关单位要对城镇上游或位置重要的水库、易爆、易泄漏有毒有害物质的建设工程、医院、车站、中大型桥梁、供电、供水、通信等生命线工程，要经常进行模底排查，查找安全隐患，进行必要的抗震性能鉴定和改造加固，各类危、旧校舍要及时进行整险加固，确保做到万无一失。全面落实省政府办公室《关于实施农村民居地震安全工程的意见》（鄂政发[2007]84号）文件精神，结合新农村建设、百里长廊建设和口潘电站移民建设的实际，尽快启动农村民居地震安全工程试点，逐步改变农村民居基本不设防现状，提高村民居住安全水平。
    ５、加强地震应急与救援能力建设。国内外大量震灾表明，破坏性地震发生后，地震应急与救援工作是否及时、高效，直接决定着减灾的成效，县乡镇政府和县直各单位要增强危机意识，严格执行《竹溪县地震应急预案》，做好应对发生中、强地震思想准备，县政府要加大应急准备工作的检查力度，加强对策研究和战略演练，形成统一指挥，相互补充，协调一致的预案体系。要结合全县灾害综合救援体系建设，依托消防、武警等部门，建立一支一专多用的地震应急救援队伍。县城要结合广场、绿地、公园等建设，规划必要的应急疏散通道，建好１个地震避险场所，并配置必要的避险救生设施，以保证地震应急避险需要。
    ６、加强防震减灾专业队伍建设。防震减灾工作是一项服务经济建设、服务国防建设，事关人民财产安全的重要工作，技术特殊，专业性强，纪律性严。从我县防震减灾专业队伍现状看，学地震、地质、法律专业的没有，真正具备较高业务技能，既有专门学科知识，又有多学科能力的复合型人才更是空白。因此，一要加大培训力度，走“请进来，送出去”培训人才之路，力争年内把县地震局全体人员分批送到省地震局挂职学习，积极培训现有人才；二要下决心引进一个学习地震专业的本科人才，依着有成效的工作，大力推进防震减灾事业的发展；三要鼓励干部职工学习政治、法律和现代化防震减灾科技知识，促进复合性人才健康成长。为加快全县防震减灾事业发展奠定坚实基础。
    ７、加大防震减灾事业的投入。防震减灾是一项公益性事业，县政府要不断加大对防震减灾工作经费的投入力度，建立与全县经济社会发展水平相适应的投入机制，保证地震技术系统的日常运行和防震减灾应急工作基本需求。
    ８、发动社会参与，共同抗御地震灾害。防震减灾是全社会的共同责任，要广泛动员社会各方面力量，积极投入到防震减灾事业中来，使防震减灾逐步成为全社会的自觉行动。要借鉴国际、国内减轻地震灾害的成功经验和做法，采取在城镇征集地震救援志愿者，防震减灾科普宣传志愿者等多种形式，吸纳社会力量广泛参与，要加强防震减灾宣传教育，电台、电视台、《今日竹溪》和县政务网都要开避专栏和专题，经常性的宣传地震知识。中小学校要开设地震知识教育课，系统讲解防震减灾知识，形成一个学生带动一个家庭，全面增强防震减灾意识和自救、互助能力。 
 

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