让“阳光工程”充满阳光

                         ——竹溪县五年招投标工作回眸

　　
    为加强招投标领域的监督和管理，堵塞漏洞，从源头上防范和治理腐败，全力打造“阳光政府”，我县于2002年10月正式组建县招投标管理委员会和办公室（中心），在全市率先实施建设工程招投标管理制度。近五年来，我县招投标工作得到了迅猛发展，招投标规模已从2003年底的13项、交易额2361万元上升到今年前10个月的9４项，交易额18197万元，五年累计节约建设资金2000余万元。招标范围也由单一的房屋建筑、市政工程向装饰装修、公路交通、货物及医疗器械采购等领域延伸，2006年至今更有46项私人房地产开发项目实行了备案管理。
    近五年来，县招投标管理部门认真履行职责，一手抓建设，一手抓发展，按照“搭建综合招投标平台，推行统一管理，集中服务”的工作目标，严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《湖北省综合招投标管理办法》，以培育综合招投标市场为中心，以规范招投标市场管理为目标，坚持“公开、透明、廉洁、节支”的招标宗旨，使我县招标范围不断拓展，硬件建设不断加强，办公环境逐步改善，服务水平不断提高，初步形成了 “一个中心，多项功能，集中管理，规范运行”的工作格局。如今，县招投标管理中心已拥有400平方米的固定办公场所，建成了152平方米的开标室和信息综合大厅、64平方米的评标室，实现了开标与评标的分离，为招标人和投标人提供了一个设备齐全、服务规范的交易场所。
    招投标工作必须有法可依，有章可循。几年来，我县在全面推行集中服务、统一管理、规范运作过程中，坚持制度先行，建立健全各项规章制度，规范招标投标行为，先后制定了《竹溪县综合招投标管理办法》、《竹溪县施工招标评标定标办法》、《专家评委管理办法》、《开标程序》和《招投标工作服务指南》。为确保制度的规范执行，在实践中，招投标管理部门逐步摸索和建立起了四项制约机制。
    一是自我约束机制。招投标工作处在市场经济的前沿，受利益驱动，处处存在着“暗箱操作”的危险。这就要求招投标工作者在思想上必须构起一道防线，自我防御，自我加压。自招投标管理机构成立之时，就建立并严格执行了“十不准”管理制度：即不准索取建设单位、施工企业及项目经理等服务对象的钱物；不准接受影响公正执行公务的礼品馈赠和宴请；不准参加用公款支付的高消费娱乐活动；不准在公务活动中接受礼金和各种有价证券；不准到建设单位或施工企业报销应由个人负担的费用；不准以任何形式干预或影响建设工程项目的招投标工作；不准为配偶、子女和其他亲友承（发）包建设工程项目提供方便；不准利用职务之便向建设单位介绍施工队；不准利用工作之便参与吃喝、赌博、玩乐等影响招投标工作的“阳光操作”的活动；不准用公款公物操办婚丧事宜或借机向施工企业及项目经理敛财。“十不准”制度的严格执行，为招投标工作的阳光操作提供了重要保障。
    二是民主监督机制。明确《招投标活动行政监督职责分工》，构筑起行政监督、纪律监督、社会舆论监督于一体的全方位监控体系。围绕“公开、公平、公正”的原则，在具体操作中逐步完善招投标方式方法，将原来的事先确定评委改为开标前半小时随机抽取评委，将以前以业主自行确定的标底价为评标价，改为业主标底价占评标价的百分之三十，各投标报价算术平均值占百分之七十作为最后评标价来确定商务标报价。这一方式的改变，提高了招投标过程的严密性，防止了“暗箱操作”，起到了淡化“标底”的作用，以及钱权交易等腐败现象的发生。
    三是科学制衡机制。为进一步维护政府采购各方当事人的利益，防范采购风险。县招投标管理部门积极创造条件，实行管采分离，承担了政府采购执行与服务职能，从而进一步规范了政府采购行为，减少了资源浪费，实现了与政府采购部门的资源共享，使政府采购、招投标工作更加透明、规范。
    四是公平竞争机制。在招投标活动中，投标人和专家评委是不可缺少的重要组成部分。因此，在日常工作中，把投标人资格审查、评委管理当作一项重要的内容来抓。建立了《市场准入清出制度》和《专家评委管理办法》，对投标人和评委准入条件和资格进行严格审查，登记备案，建立了相应的数据库。为防止出现“人情标”，县招投标管理中心将最初的15名专家评委扩大到53人，实现统一建立分类设置专家评委库。正是有了公平合理的竞争环境，由以往本县几家企业投标，发展到现在几十家外地企业参加竞争投标，从而激发了招投标市场的生机和活力，逐步构建了一个健康有序的现代市场体系。
    回眸五年来所取得的成绩，这是与县委、县政府的高度重视和支持分不开的，也是广大工程建设单位积极支持与配合的结果，更是招投标管理部门不懈努力的结果。在今后的工作中，我们将一如继往地扎实做好招投标管理工作，规范行为，严明纪律，堵塞漏洞，让“阳光工程”充满阳光，更好地为全县经济建设和社会发展服务。

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