学习贯彻落实十七大精神,努力创新财政工作新格局

    党的十七大是在我国经济处于快速发展、体制处于深刻转型、社会体现民主和谐、人民生活明显好转、新农村建设初见成效的关键时刻召开的一次大会，对于推进我国现代化建设和全面实现小康目标具有重要的战略指导意义。细读胡锦涛总书记十七大报告的十二个部分，方方面面都与财政紧密相关。作为县级财政部门，如何以十七大精神为指导，扎实开展财政工作？我认为关键要以科学发展观为指导，紧密结合财政工作实际，牢牢把握四个“始终坚持”。
    一、始终坚持把做大做强财政经济“蛋糕”作为财政部门的中心工作
    县财政作为政府经济调控部门，必须认真履行职责，抢抓政策机遇，把积极支持和服务全县经济社会事业发展作为当前和今后一个时期的工作重点，不折不扣地落实到具体行动中。
    一是积极上争政策、项目、资金扶持，确保政府财政性投入资金的总量不断增加。认真研究、吃准吃透十七大精神、中央和省关于中部崛起、西部大开发等一系列优惠政策，积极配合县直相关部门，找准政策的切入点，认真筛选一批即符合政策规定，又切合我县实际的经济发展项目，加大上报和上争项目的力度，争取更宽泛的项目资金支持，重点支持百里长廊、新农村建设等，为建设项目顺利实施输入源源不断的“血液”。
    二是狠抓开源节流，增收节支，确保全县财政收入保持一定增长速度。进一步整顿纳税秩序，严格依法治税，强化收入征管，做到应收尽收。大力实施“金财工程”，积极支持“金税工程”，完善征管网络体系建设。实施重要地区、重点产业和重点税源的有效监控，确保主体税种稳定增长。坚持中央收入与地方收入、骨干收入与零星收入、税收收入与非税收入并重，确保财政收入均衡、及时、足额入库。不断优化财政支出结构，努力增收节支，科学界定财政支出范围，合理调整财政支出结构，强化社会公共产品的财政保障职能。大力支持社会事业发展，倾斜教育、科技、文化、卫生、社保等重点领域的投入。积极筹措资金，确保“三定”人员工资和机关基本公用经费等各项重点支出。严格执行《预算法》，依法做好财政预算编制、执行和财政决算工作，确保当年财政收支平衡。力争到2011年，财政总收入达到2亿元，年均递增15％左右。
    三是积极整合财政资源、资金，全力支持全县经济社会事业发展。严格按照“产业兴县、工业强县、民营活县、生态立县”的发展战略，坚持在发展中调整、提升产业结构，在结构优化中发展经济。及时转变支持方式，捆绑使用各类财政性资金，重点支持以水电、茶叶为主导的支柱产业发展，利用积极的财税政策，充分发挥财政政策和财政资金拉动效应，引导和鼓励企业自主创新，大力实施精品名牌战略，不断发展壮大产业集群。逐步加大对以农产品精深加工为主的龙头加工企业的扶持力度，加速推进民营经济发展。积极支持交通、水利、公共事业发展等基础设施建设，营造良好的发展环境，促使全县经济社会事业全面、协调、可持续发展。
    二、始终坚持把着力解决民生问题作为支持和服务“三农”工作的重点
    一是认真落实各项惠农政策，确保公共财政阳光普照广大农村。加强各项惠农资金管理与发放的网络体系建设，完善和规范惠农补贴资金发放方式。严格执行政策，严肃财经纪律，监督管理和拨付兑现好包括退耕还林补助、粮食直补、水稻良种补贴、粮食综合补贴、农机具购置补贴、农村中小学“两免一补”等在内的各项惠农资金，确保补贴资金100％发放到位，让广大农民都能享受公共财政“阳光”的温暖。
    二是关注社会弱势群体，不断提高公共财政的社会保障能力。按照公共服务均等化的要求，进一步完善社会保障体系，建立健全农村弱势阶层和薄弱环节的公共财政保障，努力构建“公平财政”。加大社会保险基金征收支持力度，增加社保预算支出。大力实施“福星工程”，全面推行农村“五保”以集中供养为主，农户分散代养为辅的农村五保供养救助体系。认真做好社会优抚和社会救助工作，确保养老金、低保金和优抚金社会化发放率达100％。认真落实就业再就业政策，确保就业再就业工作顺利开展。深入推进新型农村合作医疗工作，逐步建立健全农村医疗、卫生保障机制，加大农合基金征收力度，提高农民“参合率”，切实加强农合基金的监督管理，使新型农村合作医疗真正成为广大农村、农民的“保障工程”。
    三是积极支持新农村建设，促进城乡协调发展。进一步完善财政支农服务体系，大力调整财政支出结构，确保财政支农支出稳定增长。完善农村义务教育经费长效保障机制，大力实施“阳光工程”、“雨露计划”，不断提高农民整体素质。完善农村基础设施投入长效机制，支持村庄建设规划工作和改善村庄公共环境。要不断加大上争力度，积极争取政策、项目、资金，结合全省“百镇千村”示范工程建设，重点支持全县“百里生态经济文化示范长廊”建设，以“百里长廊”的示范带动作用，加速推进我县新农村建设。继续抓好退耕还林和“天保工程”，不断改善生态环境。全面推进农业综合开发，努力夯实农业和农村发展基础，全面实现城乡统筹，积极建设和谐的社会主义新农村。
    三、始终坚持把深入推进财政各项改革作为推动社会发展进步的不竭动力
    一是继续深化财政预算管理制度改革，着力构建县级公共财政体系。近年来，在县委、县政府的正确领导和高度重视下，我县在深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”在内的财政各项改革方面取得了一定的成绩，但与改革的进程和社会经济发展的要求还存在一定的差距，要在继续巩固各项改革成果的同时，不断加大财政预算编制和执行改革的力度，充分体现预算编制全面性、规范性和科学性。严格执行“收支两条线”管理制度改革，逐步将所有非税收入全部纳入部门预算管理范畴，提高综合预算管理水平。将所有财政性资金纳入国库集中支付的管理轨道，规范县乡财政收支行为，促进基本公共服务均等化。
    二是不断加大财政与编制政务公开的力度，积极打造“阳光透明财政”。认真总结上年财政与编制政务公开工作中好的作法与经验，进一步完善公开制度和各项管理规定，加大各查询网点的管理力度，将涉及群众切身利益的政务类、资金类信息予以网上及时公开，自觉接受人民群众和社会各界的监督。
    三是继续深化农村综合配套改革，切实减轻农民负担。严格执行县政府“核定基数，一返三奖”为主要内容的财政管理体制改革，并逐步予以巩固和完善。通过改革，进一步理顺县乡财政之间、财政与部门之间的财政分配关系，充分调动各级各部门抓改革、促发展的积极性，全面提升乡镇财政管理水平。按照新的乡镇财政管理体制的要求，进一步完善乡村财政转移支付资金管理办法，确保乡村正常运转。继续完善农村二轮土地延包，做好乡村债权债务清理、锁定、化解工作，加强农民负担监管，切实减轻农民负担。强化农村公益事业管理，全面推行“以钱养事”新机制，推动农村经济社会健康发展。
    四、始终坚持把强化财政监管作为深入推进依法理财、文明理财的重要保证
    一是加强财政监督，规范依法理财。进一步完善财政监督保障机制，在制度上保证财政监督检查的经常性和规范化。重点检查各类专项资金的落实情况，严肃查处各种违规违纪行为。全面推行财政扶贫资金、国债资金、“天保”资金等财政专项资金的报账制管理，实现事前、事中、事后全过程监管。狠抓会计基础管理工作，努力提高会计信息质量，全面展开《会计法》执法检查，通过会计执法检查，严厉查处和打击会计违法行为。继续抓好乡镇财务零户统管，按照全省统一部署，切实做好财经所财务检查。进一步完善村级财务管理办法，切实加强农村财务管理的业务培训与指导，全面推行村级财务“双代管”，促使农村财务全面步入规范化管理轨道。
    二是狠抓财政法制建设，积极营造良好的执法环境。严格执行《人大监督法》、《预算法》，自觉接受县人大常委会的监督，维护预算的严肃性。大力宣传和贯彻执行《财政违法违纪行为处罚处分条例》，不断规范财政行为。认真贯彻落实《会计法》、《政府采购法》，规范会计管理和政府采购行为。以“五五”普法为推力，积极开展财政法制学习、宣传和教育，积极营造良好的执法环境。

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