深化“收支两条线”改革,打造非税收入增收平台

    年初以来，竹溪县财政局紧紧围绕省、市、县财政工作会议提出的工作目标和工作任务，突出“收支两条线”改革这个重点，不断强化政府非税收入管理职能，落实各项改革措施，使非税收入管理工作，取得了明显成效。元至10月共入库非税收入2278.51万元，占年任务2050万元的 111.15％，同比增长18.16％。财政专户资金进户率、罚没收入入库率均达到100%。
    健全制度 规范管理。一是认真贯彻落实《湖北省政府非税收入管理办法》（鄂政发[2006]60号）文件精神，结合我县实际及时制定了《竹溪县政府非税收入管理办法》（溪政发〔2007〕25号文件），并按文件要求，设立“非税收入汇缴结算户”，将所有政府非税收入全部缴入一个笼子，即：“非税收入汇缴结算户”，支出按部门预算执行实行一个口子，即：国库集中支付。二是规范非税收入账户管理和资金缴拨程序。结合落实省政府60号、县政府25号文件，研究出台了《竹溪县财政局关于开设“竹溪县非税收入汇缴结算户”的通知》（溪财字[2007]10号）和《竹溪县财政局关于统一县直行政事业单位非税收入资金缴拨程序的通知》（溪财函[2007]7号）两个文件，取消了县直执收执罚单位在银行开设的非税收入过渡性账户，准确界定了执收执罚单位入户的资金性质，明确了非税收入资金缴拨遵循的基本要求，为及时将资金分类入库（户）搭建了平台，真正使全县的非税收入能按要求进一个“笼子”，从机制上、制度上避免了收入分散而不能按要求入库（户）的现象。各部门在具体执行中，严格按照国家法律法规和省以上财政、物价部门规定的收费项目、罚款依据及标准收费和罚款，做到“收费项目、收费标准、执法依据”三公开，张贴上墙，使缴费单位和个人能清楚、明白缴费。
    清理整顿 以票控管。一是县财政工作会后，我局集中力量对县直134个执收执罚单位（含二级单位）的所有票据，从2004年至今票据的购销情况进行了全面清理，共清理收回各类票据662283份（含乡镇56870份），根据票据清理情况，按《竹溪县政府非税收入管理办法》（溪政发[2007]25号）文件规定，按照单位收费性质重新核定票据种类和数量。在发放票据时，严格按程序即先由单位提出申请，将收费、罚款许可证复印一份，填写用票申请审批表，经审核后再发放票据。二是根据清票过程中发现的问题，我们结合工作实际制定了《竹溪县非税收入票据管理办法》（溪财字[2007]157号），实行以票控管、以票控收。在票据缴销方面严格按照“限量供应、缴旧领新、票款同行”及“双限制”的原则定期及时结算票款，杜绝单位压票压款。三是票据发放实行三种方式：即委托专业银行代收、委托单位直接征收、由财政部门开票收款等。由银行代收的，各执收执罚部门只填开《缴费、罚款通知书》，缴费、罚款单位或个人持《通知书》到银行代收点交款并开具财政统一票据。委托单位直接征收的，即：部分收费零散，由财政部门代政府办理委托书，部门和单位凭委托书到财政部门领取票据，实行委托收款，并按规定的期限结算票款，票款按“双限制”，满五日或满500元的必须缴入非税收入汇缴结算户。由财政部门代开的，由单位提供具体情况，财政部门开票收款。
    强化稽查 防微杜渐。自5月15日全县财政改革动员会后，我们以强化稽查推进“收支两条线”达标活动，坚持对全县执收执罚单位开展定期或不定期的稽查，并结合工作实际制定了一套完整的稽查程序，对单位先发稽查通知书，填制送达回证，然后开展稽查工作，对稽查出存在的问题，下达稽查报告，督促整改，通过稽查程序的完善，大大的提高了稽查效果，有效遏制了执收执罚单位乱收、坐支非税收入的现象。促使各执收执罚单位，做到有款就缴、票款同行，从而理顺了全县非税收入管理秩序，促进“收支两条线”管理的顺利进行。
    为深入推进执行“收支两条线”达标活动，确保实现顺利达标，2007年8月2日至17日，集中了15天时间，县纪委监察局和非税局组织检查专班，根据省财政厅、省监察厅关于《全省执收执罚部门落实收支两条线规定达标活动的实施意见》的通知，鄂财综发[2006]16号要求，按照达标验收六条标准，对县57个单位2006年及2007年元至六月份以来落实收支两条线等相关情况开展了检查，并按程序形成检查报告，对存在的问题提出了整改意见，限时整改。通过重点稽查和全面检查，使“收支两条线”规定在各执收执罚单位得到了认真执行，为保超非税收入任务打下了良好的基础。

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