浅议乡镇书记（乡镇长）经济责任审计中的五个环节

    乡镇书记（乡镇长）经济责任审计，是一项政策性强、牵涉面广的职能工作，乡镇书记（乡镇长）履行经济责任的好坏，直接关系到“三农”的利益，关系到一方平安的问题，因此，笔者认为在审计工作中把握好“五个环节”，可确保此项审计工作规范运行。
    (一)审前调查环节
    真实掌握被审计单位的基本情况，是搞好乡镇书记（乡镇长）经济责任审计的先决条件，因此，要在深入调查，摸清家底的基础上，做到心中有数，确定审计重点。这一环节要做到“三摸清”。一是摸清乡镇资产、负债以及净资产的底数；二是摸清乡镇主要经济指标的底数，包括财政、财务收支指标，工农业生产总值指标，农村居民人均纯收入指标和经济增长速度等；三是摸清单位内控制度建设、执行效果以及制度本身是否符合国家财经法规的规定等。
    (二)原始资料审计环节
    根据乡镇书记（乡镇长）任期经济责任审计的实践，发现了一些乡镇和个人的违纪违规问题，这些问题主要反映在做假账、伪造票据、多记支出、少记收入等方面，因此，对被审计单位的账簿、实物和原始票据的审计是一个十分重要的环节。在实施审计时，应将账面数、实物存量和原始发票审计放在首位。为加大此环节的审计力度，在实际操作中可采取“四结合、四核实”的审计方法。一是账面与票据审计相结合，核实账、票数据反映是否一致，看有无鸳鸯票或账户混用和假票、假账等违纪违规现象；二是单位账户与银行账户审计相结合，核实账账之间是否吻合，查清预算内外资金的来龙去脉，看有无资金转移、挤占挪用的问题；三是账面审计与实物盘点相结合，核实账、实是否相符，看有无账面漏记、实物遗失或被个人侵占的违纪行为；四是账面审计与库存现金盘点相结合，核实现金库存余额与账面数据是否相同，看有无白条抵库、违规借支、长期挪用或隐匿侵吞等问题。
    (三)延伸审计和审计调查环节
    实施乡镇书记（乡镇长）经济责任审计，应有选择的进行延伸审计和审计调查，因为往往一些违纪违规问题牵涉到所属部门及项目实施单位（重点村），所以在审计中，可根据掌握的基本情况和审计中发现的线索，选准延伸审计对象和审计调查的事项，查找违纪违规行为。通过开展审计调查，及时反映普遍性、苗头性、典型性问题，站在保稳定、保发展的高度，提出有针对性的建议，为乡镇党委、政府制定和调整农业政策，拟订农村建设规划等提供参考依据。
    (四)项目决策、运行效果审计环节
    这一环节，主要应做到“四落实”。一是落实重大经济事项的决策情况，立足决策程序是否科学合理，有无盲目失误现象；二是落实重大经济事项的发生情况，重点围绕乡镇在争取、引进重大经济项目过程中是否有违纪违规行为；三是落实重大经济事项的实施情况，围绕重大经济事项执行过程中是否有违规改变决策和设计方案造成重大经济损失的问题；四是落实重大经济事项的运行效果情况，从中发现违规违纪问题的线索，通过“四个落实”，为重大经济事项决策、运行效果的评价提供有效依据。
    (五)审计评价环节
    对乡镇书记（乡镇长）经济责任做出实事求是、客观公正的审计评价，是搞好此项工作的目的所在。为此，做出审计评价时，要紧扣“经济责任”这个主题，评价的范围只限于经济责任，评价的依据必须是通过审计取得的真实资料，评价的角度必须既能体现乡镇书记（乡镇长）的施政业绩、管理水平，又能反映执行财经纪律情况以及存在的问题，客观公正的搞好责任界定，做到“四个分清”。 一是分清直接责任和间接责任；二是分清主观责任和客观责任；三是分清前任责任和现任责任；四是分清集体责任和个人责任。对于责任界限难以分清的，不轻易下结论，总之，须谨慎的作出审计评价。

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