统筹建养管,,升等通村路

竹溪县下辖15个乡镇，393个行政村，村级道路总里程2039.22公里。目前174个行政村通了水泥路，占行政村总数的 44%。

“十一五”期间，全县通村公路建设规划1765.22 公里。截止2006年底，全县累计已完成通村水泥路的行政村174个，里程 694.4 公里，占“十一五”建设任务的39％。今年市局下达我县通村水泥路建设计划320公里。我县通村公路计划安排409.8公里，其中交通部项目172公里，省项目237.8公里。

一、严把“五关”促建设

1、严把专班关。我县及时成立了通村水泥路建设领导小组和通村水泥路建设办公室，抽调了懂技术、会管理的专职人员进行管理和技术指导，使全县上下形成健全统一、调度有力的组织管理网络。各乡镇组成了3-5人的工作专班，明确了1名分管领导、财务专管和1-2名工程质量监管人员，各村成立了工作专班，专抓通村公路建设。

2、严把质量监管关。实行三级质量监管机制，即：县交通局实行对重点乡镇安排专人进行质量监管，流动专班到各施工点巡回督查把关；乡镇负责组织实施和质量把关，村委会进行施工现场监督。各施工段设置了施工公示牌，对施工质量标准进行公示，接受社会监督。

3、严把承包队伍资质关。公开公正，统一发包工程，建设通村路工程由乡镇统一进行发包，发包工程前，向社会公告，公示承包工程队伍的要求和条件，然后对报名对象条件进行审查，其基本条件是：有施工管理与修路经验、有资金有实力、有施工设备、有施工技术、考察承包工程人员是否有资金实力，在报名时每公里按2万元收押金，考察是否有修路施工管理经验，由交通部门审查把关。要安排专人现场考察了解是否具备主要施工机构设备。对不具备上述条件的不允许承包通村水泥路工程。

4、严把施工标准关。竹溪县公路建设指挥部专门下发了关于对农村公路路基和配套工程建设的通知。进一步明确了路基改造技术标准，一是路基有效宽度应不小于4.5米；二是路基表面不得有松散、软弹、翻浆、坑糟等不平整、不稳定和不够强度的现象；三是路基纵、横坡要满足要求，弯道不允许有反超高出现；四是路基的排水、防护设施应满足四级路路基需求；五是错车台应与路基同步、按要求设置。

5、严把检查验收关。路基未经检查或检查未达到标准的一律不准进行路面施工。

截止目前，完成路基改造任务327.6公里，占计划的80％，开挖土石方量262.08万立方，做涵洞984道，完成路面基层105.5公里，占计划的26％，路面面层38.3公里，占计划的10％，累计完成投资3165.8万元。

二、上下联动强养管

针对我县通村水泥路工作中存在着重建轻养，只注重路面建设，忽视配套工程，忽视日常管、养、护的现象，为了加强通村水泥路配套设施建设和养护管理，县人民政府专门下发了《竹溪县农村公路建设养护管理办法》、县公路建设指挥部下发了《关于认真做好通村水泥路配套设施及养护管理的通知》，要求利用农闲挂锄期间组织群众及施工单位把农村公路的配套工程完善好，做到完成一条路，配齐一条路，美化一条路。县委、政府高度重视此项工作，2007年3月10日，县委、县政府召开各乡镇党委书记和交通建设成员单位主要负责人会议，专题研究部署农村公路建设和养护管理工作，对农村公路建设养护管理提出了以下要求：

1、进一步提高认识。县政府明确指出，通村路为村属固定资产，村委会为养护管理责任主体，要纠正修路是增加群众负担的糊涂认识，明确村道是社会共享资源，村民受益最大。只有明确了权益，才便于村委会和全体村民发挥主体作用，切实履行“建、养、管”责任。

2、明确养护管理标准及内容。一是进一步完善通村路配套设施建设，每公里必须设置3个错车台，路肩铺筑宽度不少于50公分，沟涵必须畅通，确保道路及行车安全。二是严格控线、制超，严禁在公路两侧5米红线控制区内乱搭滥建，乱挖滥占，采取措施限制超载车辆通行，确保路产、路权不受侵害。三是逐步完成通村水泥路植树任务，清除公路障碍物，固定专人清扫路面，确保公路绿化、清洁。

3、建立检查考评机制。县、乡将通村路养护管理纳入经常性检查考评，县人大代表、政协委员每年对通村路建设管理进行1次考察，县政府督办室每年2次进行检查督办，并将检查督办情况进行通报，县委、县政府还将农村公路建设养护管理工作拿入年度目标量化考核，对工作成绩突出的乡镇给予通报表彰，对达不到工作要求的进行通报批评。

4、建立农村公路长效管理机制。实行目标管理，各乡镇按照新农村建设需要，更好发挥村级公路安全运输及保护路产、路权不受侵害的需要，进一步健全与完善了农村公路养护管理机制。一是乡镇与各村签订了农村公路建设与养护管理目标责任书，并纳入年度工作量化考核，实行奖惩兑现；二是结合本乡镇实际情况制定了农村公路建设养护管理实施方案。如我县天宝乡　成立1个乡级协会，21个村级协会，协会会员达到3000余人，对全乡“通村水泥路”实行定人、定段、定时跟踪养护管理，取得了一定效果；三是建立了以“乡镇为主导、村为主体、村民自愿参与”的建养机制，实行乡镇明确分管领导，成立工作专班，明确农村公路建设和管理分管领导及人员，实行专职专责，抓农村公路建设和养护管理工作，并定期进行检查考核。如我县龙坝乡，成立了由乡长任指挥长的通村路建设指挥部，抽派4名班子成员，10名一般干部具体抓公路建设和养护，各村通过村民代表大会制定了《护路公约》和公路管护“八不准”；四是各村实行承包责任制，指定专人进行通村公路养护管理。

5、上下联动，认真完善通村水泥路配套设施建设。县农村公路建设办公室人员集中时间、人员到各乡镇、村进行督办检查，实地指导，严把施工技术质量标准关，各乡镇都安排得力领导和工作专班，有些乡镇还安排一村一干抓农村公路配套设施建设，各村干部亲自安排组织，并带头上路施工和栽树，有力地促进了配套设施建设。

目前，全县174条共694.4公里通村水泥路，95%以上配套设施已经完善，路肩培筑659.7公里，设置错车台 1981 个，基本达到边沟畅通，路旁植树达118746株。其中：2006年完成通村水泥路428.9公里，98％以上配套设施已经完善，路肩培筑420.3 公里，设置错车台1260 个，基本达到边沟畅通，路旁植树达 77202 株。

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