打造精品“百里长廊”　建设有竹溪特色的新农村

    竹溪县作为国家级贫困县，以什么为载体、如何破题，才能更好地推进新农村建设，更好地促进全县城乡统筹发展，区域统筹发展，经济社会统筹发展，人与社会和谐发展，是新一届竹溪县委、政府必须做出的重大抉择。举全县之力，突破性的建设百里生态经济文化长廊，就是我县加快新农村建设步伐，实现经济社会又好又快发展的最佳决策。
    一、建设“百里长廊”的必要性及现实意义
   “百里长廊”建设是加快我县城镇化建设的重大举措。“百里长廊”建设区，自县河至关垭沿305省道全长51公里，辖6乡镇、57个村、22万人，是竹溪县经济基础最好、工企业集群最集中、人口居住最密集、骨干支柱产业资源配置较合理、农村农业基础设施较完善、农民较为富裕的腹心地带，又是竹溪政治 、经济、文化中心和对外开放、交流的前沿地带。选择这一区域，“下决心用二至三年的时间高标准规划、捆绑资金项目投入，尽快建成具有示范、美化和树立竹溪形象的百里经济、生态、美化长廊，形成县城、集镇、产业、工厂、新农村相配套的经济高地，竹、林、果、茶、花、草相辉映的美化走廊发，一、二、三产业和人与自然相和谐的示范带”，既清晰了我县新农村建设的思路，又进一步明确了我县新农村建设的载体和着力点。为发挥城镇纽带功能、实现以城镇化带动工业化、以工业化带动农业产业化、促进城乡统筹和谐发展，划定了一块战略高地。
    “百里长廊”建设是创造条件让部分人先富起来的必然选择。当前，我县农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后，农民增收后劲乏力、城乡居民收入差距扩大，从很大程度上影响、制约了农民的快速增收、致富。以“百里长廊”建设为抓手，扎实推进长廊区域内的新农村建设，是创造条件让部分人先富起来的必然选择。县河至关垭百里长廓区域内人口达22万，占全县总人口的60％，耕地面积8675公顷，占全县总面积的40.9％，其中：水田面积3428公顷，占全县水田总面积的61.8％。区域内共有157个村，其中305省道线上有62个村，现已实现了电、路、通讯信息村村通。由此可见，百里长廊集中了我县60％的人口和良田，是我县信息、人才、技术的集聚区，便捷的交通，众多的企业，较好的经济基础是全县发展的重点。通过百里长廊建设，夯实农业发展基础、打造农民增收平台、创造更加丰厚的条件，促进“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，让占全县60％的人口先富起来是我县新农村建设的最大亮点。
    “百里长廊”建设是以点带面，全面推进新农村建设的重要载体。新农村建设没有统一模式，重在实践，贵在创新。思路决定出路，智慧演绎谋略，选定“百里长廊”作为全县新农村建设的“试验田”、“示范园”，实施重点建设、重点突破，对全面推进我县新农村建设能起到更好的示范、带动作用。以百里长廊建设为载体，集中人力、物力、财力，打造样板工程，是抓重点带一般，抓局部带促全面，以点带面促进新农村建设的最佳选择，是县委、政府在新农村建设实践过程中方法创新、手段创新、模式创新的重要体现。由于百里长廊区域范围大、受益人口多,建设好百里长廊具有十分强大的影响力、带动力、说服力，通过百里长廊这一示范载体，必将调动、增强、激发全县人民扎实开展新农村建设的信心与决心，必将促进全县经济社会实现质的飞跃。
    “百里长廊”建设就是竹溪特色的新农村建设。社会主义新农村建设，是一项内容涵盖最丰富、范围涉及最广泛 ，群众受益最丰厚的“系统工程”、“民心工程”，是全面建设小康社会，缩小城乡差距、实现统筹发展的利国、利民之举。但是，由于县内各地经济发展状况、农村经济基础、农民贫富程度等因素的制约，决定了新农村建设不可能“齐步走”，更不可能一蹴而就，只能是依据实际、创造条件、科学规划、分类设计、分层启动、分步实施，试点先行、最终实现整体推进的目标。百里长廊建设正是充分考虑到自县河至关垭沿305省道6乡镇57个村，具备经济基础好、农民比较富裕，启动困难小、见效提速快的优势，才适时提出这一战略决策。这一决策的提出，正是竹溪县委、政府以科学发展观为指导、统筹城乡发展、统筹区域发展、高起点规划、大手笔运作、扎实推进新农村建设的破题之作。如何对百里长廊建设进行准确定位？经过理性、前瞻、科学地解读，我们认为：百里长廊建设就是富有竹溪特色的新农村建设。
    二、建设“百里长廊”的现实条件
    辖区内良好的经济基础、优越的区位优势，为百里长廊建设，提供了前所未有的发展先机。县河至关垭沿305省道全长51公里地带，是我县重要的粮油主产区、特色支柱产业集聚区、工企业密集区、人居环境优越的生态家园示范区，又是全县最具经济实力、竞争实力、农民人均收入较高的富庶区。良好的经济基础，极佳的区位优势，为以百里长廊建设为载体的新农村建设提供了最佳时机和宽广的腹地。
县域济实力明显增强，为百里长廊建设提供了坚实的经济基础。“十五”期间，全县上下在县委、县政府的正确领导下，坚持“产业兴县、工业强县、民营活县、生态立县”的发展战略不动摇，通过扎实推进“一主三化”，不断加大招商引资力度，使水电、茶叶、药材等产业初具规模，工业经济实力显著增强，经济环境明显优化，民营经济快速发展，为工业反哺农业，城市支持农村，财政反哺农民，提供了强有力的财力保障。
    周边省、市、县的快速发展，为推进百里长廊建设提供了可借鉴的经验。近两年，与我县毗邻的平利、竹山县在推进新农村建设过程中，通过规划先行、试点引路，村庄整治、改变面貌，整合资源、重点投入，建立机制、长效推进，发动群众、自主参与等一系列行之有效的方式，在较短的时间内就打造出龙头村、张店村、罗家坡村、华家湾村等精品“示范村”，合理汲取其经验，对推进百里长廊建设能起到一定的促进作用。
    大量项目资金的“捆绑式”投入，将为百里长廊建设提供强有力的资金支持。按照县委、政府统一部署，将财政、发改、扶贫、交通、国土、水利、城建等各类项目和资金进行集聚捆绑，适度向305省道倾斜。今后2－3年将以年1000万的规模，捆绑投入，重点支持百里长廊区域内的基础设施建设、支柱产业发展、生态家园建设、文化旅游业发展。以最有效的方式、最得力的措施、最明显的成效，全力打造独具竹溪特色的县域生态经济示范带。
    农民群众的广泛、热情参与，将为百里长廊建设提供不竭的活力源泉。百里长廊建设，沿线群众是主体。自3月以来的实践证明，没有沿线群众的支持，仅靠政府推动、政府投入是不行的。近几年来，随着县域经济的不断发展、农村经济实力明显增强、农民人均可支配现金收入大幅攀升、农民人均收入不断增加，以及各项惠农政策的落实、“西部大开发”和“促进中部地区崛起”战略的实施等，极大的调动了农民参与新农村建设的积极性，为我县推进百里长廊建设注入了强大的活力。
    三、加快“百里长廊”建设的措施
    百里长廊建设，速度的快与慢，效果的优与劣，与措施是否得当有直接、密切的关系，百里长廊建设究竟要采取那些措施，才能更加有效？最重要的是要在“六要”上下功夫。
    认识要高起点。一是要把思想、认识、行动，统一到县委、政府的统一部署上来，以高度的政治责任感、使命感，投身、参入、支持百里长廊建设。二是充分认识百里长廊建设在全县新农村“一盘棋”中的重要位置及示范、集聚效应。三是站在发展的高度，深化对百里长廊建设的理性认识，把百里长廊建设与发展县域经济、发展区域经济、发展现代农业结合起来，与促进城乡统筹发展、区域统筹发展、经济社会统筹发展、人与自然和谐发展结合起来，增强加快百里长廊建设的紧迫感、责任感、使命感。
    规划要高标准。百里长廊建设的总体目标是：按照“量力而行，尽力而为，适度超前，注重实效”的原则,举全县之力，用2至3年的时间把305省道沿线建成有竹溪特色，在省市有影响，能够得到群众充分支持和肯定的县域经济示范带，产业集聚区，社会事业先行区，绿化美化长廊。具体地讲，就是在规划上，既通盘考虑统一标准又合理兼顾地方特色，既保持适度超前又保护特殊风貌，在设计上，按照一镇一板块，一村一特色的格局，实行水、电、路、信息通道配套设计，集镇居民区与自然湾院配套设计，街道、庭院绿化配套设计，骨干产业、加工企业配套设计，一、二、三产业发展项目与链条延伸配套设计等“五个配套”，在规划、设计上，力求达到整体示范效应与局部特殊效果的高度、 有结合。
    村庄整治要先行。百里长廊建设要达到景观上吸引人、内容上折服人、示范带动效果明显的目的，就必须率先启动以村庄、院落、房屋为重点的外观整治工作。村庄整治，要坚持农户、乡镇、县级“三方参入”，群众受益的原则，在乡（镇）定示范村、县定示范段内扎实组织推进。一是确定整治重点，对沿305省道　临街农户的现有住房，按照统一设计方案，实施房屋外形改造和村庄、庭院绿化，达到标准统一、模式统一，格调统一的目标。二是中心集镇要按照适度超前的思路，抢抓机遇，高标准规划，高起点建设，建好有地方特色，示范带动作用强的以乡镇政府为中心的标志性中心集镇。三是村庄整治要讲质量，在尊重民意、统筹民力、加大政府投入的基础上加快工程进度，确保建一段、成一段、巩固一段，示范、带动一片。四是新建房屋样式要纳入统一管理。按照县委、政府统一要求，百里长廊建设区域内，凡不按照给定的图纸和建设风格模式进行建设的农户，乡镇政府、国土、城建、规划等单位一律不予以审批以减轻村庄整治工作难度，切实做到一个阶段突出一个重点，一件事一件事的抓落实，从而使百里长廊建设环环相扣、有序推进。
    建设要高速度。“用2至3年的时间把305省道沿线建成具有竹溪特色，在省市有影响，能得到群众充分支持和肯定的县域经济示范带，产业发展集聚区，社会事业先行区，绿化美化长廊”，在时间要求上予以明确的界定。目标高，时间紧，任务重，在百里长廊建设上必须要加速推进。一是重点村、重点推进。对百里长廊内已定为市、县、镇新农村建设试点的重点村，要加大投入。由于起步早，基础好，群众积极性高，已取得一定成效，继续加大支持投入力度，能收到加速推进，事半功倍的效果。二是对百里长廊建设“示范村”，实施重点投入、加速推进。按照“统一规划设计、统一标准实施、统一格调绿化、统一步伐建设”的办法，加速组织实施，力争当年把“示范村”打造成“亮点村”、“精品村”提升其集聚辐射效应，示范带动效应。三是落实“帮扶共建”，逐村扎实推进。按照政府主抓、群众主体、部门配合、协同作战的原则，充分发挥“帮扶共建”机制的促进作用，利用县直机关、部门，人才、信息等方面的优势，在充分尊重农民意愿的基础上，逐村突破，逐村推进。通过重点推进、加速推进、逐村推进，实现百里长廊建设的全面提速。
    项目要实施重点倾斜。百里长廊建设从深层次上讲是县委、政府为促进县域经济又好又快发展的“点晴”之笔 ，但建设百里长廊，如果不从完善农村基础设施，不从夯实农业发展基础，不从兴致富项目促进农民增收，不从改善村庄面貌等方面入手，加大项目、资金扶持力度，仅靠农民自身投入是达不到既定目标、起不到示范带动作用的。因此，必须举全县之力，捆绑各类支农资金，项目资金对百里长廊区域内已规划的项目，实行重点倾斜、重点投入。今后2至3年，县委、政府将统一安排，筹集、捆绑各类支农项目资金3000万元，按1年1000万的标准，重点投入到群众最关心、最急盼、最希望得到解决的交通、能源沼气、自来水、农田水利基本建设，抗自然灾害设施建设，骨干产业建设，生态家园建设，村庄整治维修等方面上来。以强有力的项目、资金支持，推进百里长方廊建设。
    群众意愿要得到充分尊重。百里长廊建设，是一项长期的系统工程，要在充分尊重群众意愿的前提下，依靠科技，依靠投入，先易后难，循序渐进的建设、实施。为确保百里长廊建设快出成果、大见成效，就必须对群众积极性高，要求强烈，示范性效应大，具有决定性作用的关键项目、重点片区予以优先支持，重点组织实施。对群众积极性较高，但的确基础较差，存在发展困难的要充分调动其主动参与的积极性，创造条件，有效组织实施。对积极性不高或有阻拦的，边修改规划，边组织实施。在实施过程中要侧重把做大做强板块经济，发展品牌农业，扶持壮大龙头企业和加快生态家园建设放在首位，让群众在快速增收和充分享受实实在在好处的过程中自觉、主动、积极地参与到百里长廊建设中来。

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