精心选择扶贫信贷贴息项目,确保贫困农户得到真贴实补

----竹溪县把扶贫到户贴息贷款当作扶贫攻坚的关键措施来抓

    国家为扶持农业（调动农民的生产积极性），对购买种子/化肥等实行低息贷款（为保证银行的利益，不足的利息部分由国家补足给该银行），农民拿到的此类贷款就是贴息贷款。扶贫到户贴息贷款关系到贫困地区的经济发展和贫困户的增收脱贫，是一项全新的工作，是一件大事。扶贫到户贴息贷款作为扶贫开发的一个重要组成部分，为推动贫困地区发展和贫困群众脱贫致富发挥着积极的作用。
    今年，我县认真贯彻落实全省扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作会议精神，县委、县政府高度重视，精心部署，扶贫办积极实施，财政、金融部门协调配合，乡、村两级大力协作，通过扎实有效的工作，充分发挥了信贷扶贫资金的“造血”功能，不断促进贫困农户增加了经济收入，取得了良好的扶贫效果，较好地完成了第一批小额信贷扶贫到户试点工作，产生了良好的经济社会效益。

领导重视  部门协作

    扶贫到户小额信贷贴息工作涉及到千家万户，工作量大。我们将上级主管部门的工作要求向县领导汇报后，县委、县政府高度重视，组织相关部门召开了专题会议，进一步明确了各部门的工作责任，县扶贫办负责贷款贴息工作的组织协调、政策指导、项目服务、监督监测、农户核准和贴息确认工作；财政局负责扶贫到户贷款贴息资金的审核、拨付、结算和报账；信用社负责在扶贫办认定的贫困户中自主放贷。同时要求全县各级和相关部门一定要解放思想，开拓创新，团结协作，立足全县“十一五”扶贫战略目标，切实紧扣全县农村贫困户，要把上级的贴息资金当作催化剂，促进全县扶贫产业的健康发展，促进贫困农户稳定增收。并通过认真研究，制定出台了溪扶组发[2007]2号《关于认真做好扶贫到户贴息贷款工作的通知》，进一步明确了扶持对象和操作程序。

大力宣传  服务农户

    为了让广大农民特别是贫困农户了解到扶贫贴息方式改革这一优惠政策，将党的温暖送到群众中去。县、乡、村三级联动，利用广播电视、标语专栏、发放资料等多种形式，开展了声势浩大的宣传活动，宣传贴息方式改革的具体操作办法，力求家喻户晓。让贫困农户增强诚信意识，明白按期偿还贷款，享受贴息的政策，积极主动地申请扶贫贷款。

严格程序  规范管理

    一是严格扶贫贴息资金的申报及确认程序。即：贫困户申请，村委会证明，乡（镇）扶贫干部或财政所审查核实，然后再由县扶贫开发领导小组办公室审批确认并备案。二是实行公示公告制度。扶贫到户贷款贴息工作实行阳光操作，对贷款对象、贷款金额及用途、贴息标准、贴息金额等相关情况进行公示公告，并设立了举报电话，接受社会和群众监督。三是规范管理，贴息到户。到户贷款贴息资金按照《竹溪县扶贫到户贷款财政贴息资金管理办法》，严格实行报账制管理，由乡镇扶贫干部或财政所负责按程序，以村为单位分别填写《竹溪县扶贫到户贷款贴息申请表》、《竹溪县企业（大户）扶贫贷款贴息申请表》、《竹溪县扶贫到户贷款贴息审批表》、《竹溪县扶贫到户贴息表》。乡镇政府审核签章后，送县扶贫办、财政局分别审查复核后，予以报帐，并将贴息资金下拨到各乡镇财政所，然后由各乡镇开出《竹溪县扶贫到户贷款贴息审定通知书》、由各财政所将贴息资金直接补发到农户。

真贴实补  产业拉动

    我县第一批扶贫到户贷款贴息资金用的是2006年度安排到县的54万元指标，可贷1000万元，实际贷款742.8万元、已贴息到农户手中45.18万元，扶持了220户893人，户平贷款3.4万元，户均增收260元。覆盖8个乡镇72个村，其中：两类人口贷款50户193人，种植业贷款500万元150户，养殖业贷款142.8万元50户，加工业贷款100万元20户。剩余部分和2007年度已到位的扶贫到户贷款贴息资金49万元，各地正在积极的申报当中。
    我县农业人口28万人，农业产业化薄弱，起步晚，通过近几年的贴息扶持，农业产业化有了突破性发展：一是顺旺牧业公司良种猪繁殖、商品猪生产、优良品种推广已初见成效。通过扶贫贴息贷款48万元，贴息2.88万元，已建成6栋10排猪舍、200个猪圈、猪舍面积达到5000平方米，成效逐步显现。据统计，该公司生猪存栏达到1000头、年销售500头，实现销售收入60万元。二是金岭生态茶园快速发展。2006年，共有高效有机生态茶园80亩，年采摘量3500斤，通过扶贫贴息贷款45万元，贴息2.7万元，扩建了100亩育龄茶园，五年后见效，年可实现利润8万元，可带动周边农户80多户200人务工，年人均可增收800元。三是庄园经济发展势头良好。“百里长廊”沿线以水果种植、蔬菜大棚、花卉盆景、禽畜养殖、农业产业化为主的农业庄园形成了一定的规模，年投资近1000万元，扶贫贴息贷款近500万元，贴息近30万元，当年可实现产值190万元，获利100万元，为全县农业产业化发展起到了良好的示范和推动作用。四是种养大户得到强力支持。扶贫到户贷款贴息如一股春风，给贫困山区的经济发展带来希望。一些能吃苦、敢冒险、善于抓机遇的人充分借助贷款贴息的东风发展养殖业，使我县的种养大户如雨后春笋般冒出来。他们都是采取自筹资金，缺口部分，需要支持其贴息贷款，像这样的种养大户全县有20户。

提高认识  心系群众

    扶贫贴息的实质就是扶危济贫，我们县委、县政府及相关部门思想高度统一，切实强调要把小额信贷扶贫当作扶贫攻坚的关键措施来抓。只有思想达到了这个高度，才能真正心系群众，把贫困群众的利益放在第一位，做到真扶贫，克服现实存在的“扶富不扶穷”，“放款容易收款难”的错误思想，从而加强做好这项工作的紧迫感和责任感，把工作的着眼点放在农村贫困户，帮助贫困户切实解决生产生活中的燃眉之急。很多贫困户发出感慨，现在党的政策真是好，贷款有政府过问，还要给予贴息补助，正因为如此，扶贫贴息贷款才充满了生机。但是，我县农村人口28万，占全县总人口的77%，贫困户及低收入农户有2.3万户，每年能享受贴息的不足300户，扶贫贴息贷款规模太小，远远不能满足实际需要，因此还需要上级加大对我县扶贫贴息贷款规模。从我们目前统计的情况看，没有解决温饱的绝对贫困户贷款的很少，即使有贷款，额度也很少。因此，对绝对贫困户的扶持还需要寻找其他有效的方式。

激发热情  解放思想

    在实际工作中，我们遇到这样的问题，部分贫困户思想保守，小富即安甚至温饱即安；也有些贫困户想致富又不愿意贷款，有害怕由贷款变成负债的思想。针对这种情况，我们协调乡、村两级干部大力做好宣传工作，强调国家的优惠政策，鼓励村民勤劳致富，珍惜来自国家的帮助和支持，把它作为改变贫困状况的机遇，只有村民的致富热情激发出来了，才能放下思想包袱，积极寻求贷款。这正如农民所说的“帮扶帮到了点子上，脱贫致富有希望”。农民的主观能动性调动出来了，扶贫贴息贷款才能发挥作用。

选准对象  发挥效益

    我们搞扶贫贴息，不能凭一股子冲劲，胡乱发放。要保证扶持后，可发展，有效益，能还贷。扶持什么产业，扶持哪些对象，直接关系到这项工作的成败。我们在具体工作中，一是明确了农户贷款必须用于发展扶贫产业，二是必须要诚实守信，这是政策和工作原则。在操作中如何把握尺度，这就要求我们把工作做细，一个程序，一个环节都不得马虎。只有产业定准了，对象定准了，工作做到位了，贫困户才会得到实惠，扶贫贴息贷款才能发挥效益。但是，扶贫到户贷款工作覆盖面广，工作量大，在调查摸底，制订表册，统计、建档等工作费用较大，目前每个乡镇只有一名兼职扶贫干事，而且同样要承担包村等各项工作。因此，工作压力很大。另外，不少群众反映，到银行贷款要有存款抵押或者房产证、土地证抵押，贷款难度很大。而银行部门又要承担贷款风险，因此这个问题一时还难以解决。

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