学习省第九次党代会报告,谈城区房屋的崛起

     6月11日至16日,中国共产党湖北省第九次党代会在武汉召开。中央政治局委员,湖北省委书记俞正声同志,作了题为“坚持科学发展，推进改革创新，为构建促进中部崛起的战略支点而奋斗“的报告。深读报告，新思想、新观点、新论断很多。我体会，解放思想是核心，科学发展是主题，创新是灵魂，中部崛起是目标。这四条就是全报告的核心内容，也是各项工作的核心内容。按照这种思路坚定不移的走下去，湖北的发展大有希望。贯彻落实本次会议精神，谈一下县城房屋的崛起。

    有房才有城，有人就有市。房屋在城市发展中总是处于优先崛起的地位，房屋在经济发展中总是处于优先发展的地位。人到一个地方，走的是路，坐的是车，拔地而起的是房屋。房屋多了就是城，房屋高大雄伟就是大都市。房屋建设速度快说明城市发展的快，房屋建成的品位高说明当地有经济实力，房屋有风格说明当地领导具有经营管理城市能力，房屋清结、整齐说明当地文明，房屋与环境协调、和谐就是宜居。房屋在城市中的崛起，使城市增大、功能增强,使人们了生活质量提高,使城市的政治、经济、文化中心地位得到发挥。房屋与基础设施的相辉映，把城市装扮得艳丽夺目，使人们感受到了现代生活。因此，房屋是人的形象，城市的形象，政府的形象，官员的形象，是衡量一个地方综合实力的主要标致。竹溪的改革与发展，我们最容易感受到、体会到的就是房屋崛起了，城区房屋崛起了。

    与房屋相关的问题，县房管局近两年来，先后就房地产业发展，城区住房状况和末办齐相关手续的建房，进行了三次较全面的社会调查。调查统计，建城区内有住房136.21万平方米，总套数为13592套，住房总户数为13592户，总人口45430人，户均住房100平方米，人均住房面积为29.98平方米。这个数据充分证明了我县城区居民居住条件得到了极大的改善，居住关系发生了深刻的变化，充分证明了城市化的发展过程，印证了房地产业发展的主要成效。主要表现在：房屋建设规模不断扩大，发展态势喜人。2003年以前，城区年建房面积只在5万平方米以下，2004年以后超过了10万平方米，14万平方米。其来势之猛，崛起之快，已突破了城区规划。几次修编，仍挡不住发展之势。县城的南移，工业园区的定位，鄂陕大道的东西延伸，一中的迁建，又为房屋建设提供了优良的发展空间。房产经济不断发展，在地方建设中的作用日渐显现。以2005年12万平方米估算，建房与装修两项合计，年完成社会资本投入在1亿元以上，所创造新的价值约在3000万元以上。随着楼市转入正常，将以30%以上的比例增长。房屋的建设除了自身创造了较大的价值，还拉动了建筑业、建材业、装饰材料业的相继发展。为农村剩余劳力提供了更多的就业空间。其综合的社会、经济济作用，在全县的经济发展中可居首位之一。房屋建设品位提高，人居条件改善。捅挤的街道，八字型的平民老居，大多成为历史。被宽畅的大道，崛起的大厦所覆盖。城区住房增多，居住水平提高，已有30%的户，实现以旧换新，已有3%的人家，住进了复式单元套房。一批批小区建成，一个个的亮点，使居民走进了都市的生活。居住环质量提高，对外形象得到改观。城区的房屋，紧紧围绕县城建设总体规划，定位自己的开发区位，实现了规模开发。一栋栋高楼大厦拔地而起，一批批购房户乔迁新居，一道道亮丽的风景正在形成，一个新的城区面貌，呈现在我们的眼前。今天的竹溪，与十年前相比，已是焕然一新。调查中认为，城区房屋建设，因历史的原因，受多种因素影响和条件的限制，也还存在着一些必须认识和解决的问题。从一定的程度上说，形成了“火柴盒”式的水泥森林布局，“见缝插针”式的邻里关系，“鸟笼”式的寝居生活，难以改造到位的公共设施，给城区的进一步发展，房屋品位的提升，居民生活质量的提高，形成了障碍。今天与过去比，房屋虽然很多，确是传统模式，不具有宜居特征，不具有高雅品位的现代气质。基本上无绿茵，无场地，多数无配套设施。如果你从十堰的小区回到竹溪，会感到不足；如果你从平利坐车来到竹溪，会觉得没有特色。特别是在建成区与规划区的交接处，在一些主干道的被后，占道的，没有公共设施的，通风、透光不好的，行路难的问题突出。特别是房屋卖出后，一些公共事业无人问，物业管理不能到位，因水、电、路、安全的问题，经常发生纠纷。已成为新的社会矛盾。特别是无产权（末办产权证的买卖房）居住的，随时都可能有矛盾纠纷的发生。

    调查发现，在城区近10年的建房中，因为土地，报建手续不全，不能办理房屋产权手续的，多达533户，房屋总面积达到24.64万平方米，占城区住房总量的18.08%，也等于说是城区有近五分之一的房屋没有产权手续。涉及到2千多套住房，超过上亿元的社会投资，上万人的居住。其规模相当于上个世纪80年代以前的城区有房的总量，比05、06两年，城区竣工的商品房总量还多。这个数字是相当惊人的，由此形成的结果，带来的社会、经济问题也是惊人的。进一步的分析，我们发现在末办理房屋产权手续的建房中,为卖而建的大于自建自用的，合作建房的多于独资的，无资质使工的多于有资质的，集体土地上建房多于国有的，建成区以外的大于建成区内的，建成的面积大于报建的，无土地、报建手续的建房多于有手续的。普遍存在着违法、违规的问题。这些房屋，因失去了监督，施工粗造，建设质量较差，居间矛盾突出，居住安全令人担忧；同时无任何手续，就进入了租、住、买、卖的市场，不仅税、费无法收缴，而且行业不公，物业管理，权属纠纷等等问题，会日渐暴露出来。这些问题，在城区整过房屋建设存在的问题中,往往是重灾区,表现的更为突出。这些问题的存在，不仅影响了城区总体规划的实施，更使县城建设难有特色；不仅影响了国家税收的正常入库，也使城市建设减少了资金来源；不仅制约了房地产业的发展，也造成了土地资源的严重浪费；不仅是城市建设中的问题，也是建房户，住房户，买房户，共同担忧的问题。从表面上看，是一个住房建房、开发建房的某一个方面的工作，但，确成了综合性的社会、经济问题。已经成为城区再发展中的一个十突出的问题，这也是我县房价总体水平过低的根本原因。更重要的是，县城继续在发展，建房也在继续增多。城区今后的发展，是以此为例，还是以此为鉴，还是放之不问。希望引起各有关方面的深思，并切实的解决。房屋的建设在我县城区发展中，在全县经济发展中，功不可没，起到了历史性的作用,任何人不可否认。存在以上问题的主要原因是城区房屋的利益驱动，“城中有一地，就是地滚利”。“市中有了房，就是爹和娘”;部门的管理也难以到位，宏观调控缺乏力度。在这种利益驱动下，有很多人就是“卖裤头”，不顾一切，也要把自己的地建成房。到“十一五”末的几年中，城区将有50万平方米的房屋增量,才能满足10万人口的居住需要。

    城区房屋建设,涉及城市规划、土地利用、建设报建、房产开发、产权管理、城市管理等方方面面的问题。必须用科学的态度，认识房屋建设现状，用科学的发展观来改变现状，用创新的理论，构建和谐的居住关系，建设符合人民群众需要的宜居，才不至于造成今天崛起的房屋成为明天的灾难。要从根本上上解决这个问题。政府必须有强有力的宏观管理手段，把有关部门统一起来，各司其责，切实解决。为此提出如下建议：重申规划的严肃性，严把规划红线。此问题主要是严格把关，把文件上写的，嘴上说的落到实处。重申土地使用的严肃性，严格控制利用集体土地开发建房。集体土地不允许从事房地产开发活动。停止规划区280平米内农民自建自用建房的规定，今后城区农民住房享受住房保障政策。重申报建的严肃性，严格控制建设施工。主要解决好不批也建，少批多建，多头报建，粗制滥造，不符建设质量要求，不安全施工的问题。出台地方性法规，严格规范房地产业开发行为。管理好房地产开发市场，严打、严惩开发违法、违规事件，以促进房地产业持续、健康地发展。对所有房地产开发用地一律实行计划管理，统一储备。对全县房地产开发规模实行年度总量控制，政府制定计划，房管部门负责下达到建设项目，开发主体方可办理开发项目的用地手续，建设报建手续。

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