竹溪县县河镇实行村干部考察任用制的实践与思考

    村干部管理是村干部队伍建设系统工程的一个薄弱环节，重使用，轻管理监督是村干部管理中存在的一个共性问题。近年来，竹溪县县河镇在社会主义新农村建设中，坚持教育、管理、监督“三管齐下”，大胆试点并在全镇逐步推广村干部考察任用制，对加强基层组织和村级干部队伍建设起到了极大的促进作用。
    一、实行村干部考察任用制的主要作法
   （一）全面规划，制定考察工作总体方案。
由于村干部工作涉及农村工作的方方面面，竹溪县县河镇在借鉴乡镇局级领导班子考察工作经验的基础上，结合农村工作的实际，将村上工作年度目标考核与村干部考察任用统一进行，制定了村干部考察的总体方案。
    1、考察时间：一年一次，每年年底进行，每次每村一至二天。
    2、考察对象：村党支部班子成员、村委会班子成员、村级后备干部。
    3、考察内容：分德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考察村上各项工作目标完成情况和各项方针政策的执行情况。
    4、考察范围：村全体党员、镇以上的人大代表、政协委员、村民代表、家住农村的退休脱产干部。
    5、考察方法：（1）民主测评：对村班子划分为满意、基本满意、不满意三个档次，对村干部划分为优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，由参加人员自主填写。（2）个别座谈。由考察组根据参会人员花名册，按70%的比例随机抽请，分别进行座谈。
   （二）分步实施，扎实考评工作。
    1、考察准备阶段。县河镇建立由乡镇党委、人大、政府、纪委及有农经等部门干部组成的考察组，考察组组长由党委书记担任,考察组副组长由分管党务工作的党委副书记担任。镇党委在考察前分别深入村组开展前期调查了解，广泛征求群众意见，摸清大体情况，使考察工作有更强的针对性。
    2、考察实施阶段。考察组根据考察内容逐村开展实地考察，分村干部本人述职、民主测评、个别座谈三步进行。同时，开展公开推荐村级后备干部工作。
    3、分析汇总阶段。将考察中收集到的有关信息材料，名括班子总结、本人述职报告、测评票数、群众座谈纪录、考察意见等进行整理，为每一个村班子和村干部建立了实绩档案。
   （三）过硬奖惩，合理使用考察结果。
    1、考察结果作为评选先进、鞭策后进的重要依据。镇党委根据考察测评情况，结合平时工作表现，对定格为优秀的村干部、满意的村班子，利用各种宣传工具大力加以表彰宣扬；对后进班子和不大称职的村干部进行批评教育、诫勉谈话、限期整改等方法，帮助其改进工作。同时，年度考核的结果作为县、镇表彰的重要依据，作为确定村干部养老保险、当年应发给村干部绩效工资的依据。
    2、把考察结果作为镇党委正确评价村干部和选拔任用村干部的可靠依据。对确实不胜任工作、工作长期没有起色、违反财经纪律和计划生育政策的需先提出调整意见，镇党委再依纪依规对部分班子成员进行调整。2002年12月以来，县河镇先后调整村支书6人，村主任2人，村支部委员8人，使村班子成员的政治思想素质逐年提高，年龄结构趋于合理，群众公认满意程度逐步增强。
    3、把考察中发现的问题作为村班子民主生活会开展批评与自我批评的一个重要内容。考察组在民主生活会前，将考察中收集到的意见，尤其是村干部存在的缺点、不足等方面的意见，梳理成台账，反馈给班子和个人，使他们在民主生活会上有针对性地开展批评与自我批评，极大地提高了民主生活会的质量。
    二、实行村干部考察任用制的主要成效
   （一）实行考察任用制，使村干部进一步树立了为群众服务的公仆意识，事业心和责任感普遍增强。通过接受群众民主测评和座谈评议，广大村干部进一步认识到衡量自己工作好坏的标准只有一个，那就是看群众满意不满意，高兴不高兴，拥护不拥护，答应不答应。如果搞形式主义，摆花架子，作风飘浮，急功近利，群众是不会给自己打上好成绩的。
   （二）实行考察任用制，对村干部进一步解放思想，大胆开拓创新，起到了极大的促进作用，各村发展经济的路子越走越宽。通过考察评议，在村干部的选拔任用上动了真格，对全体村干部触动很大，特别是一些经济和社会事业落后村的干部，危机感、紧迫感普遍增强，他们纷纷找差距、添措施，全镇各村形成了“比、学、赶”的热潮。到2005年底，县河镇顺利实现了农业增效、农民增收、农村发展的目标。
   （三）实行考察任用制，进一步密切了干群关系，群众对村干部和村班子的满意率逐步提高。实行村干部考察任用制，将村干部置于广大群众的监督之上，使村干部的作风实现了根本性的好转，村干部的责任意识普遍增强。2003年，县河镇群众对村班子和村干部的平均满意率仅为65%和59%，2004年即上升至87%和79%，2005年上升到98.9%和97.8%。
   （四）实行考察任用制，进一步加强了村干部的目标管理，使村班子的凝聚力和战斗力明显增强。通过考察评议，各村班子利用民主生活会，广泛开展批评和自我批评，进一步明确了存在的问题和不足，以前那种“打嘴角官司”、“说东道西”的现象大为减少。各村建立健全了各项规章制度，实行“村务公开、民主管理”，村班子的整体功能得到了更有效的发挥。
    三、实行村干部考察任用制的几点思考
   （一）实行村干部考察任用制是促进村干部管理规范化的重要措施。长期以来，对村干部的管理大多处于松散型，很不规范，出现问题后再着手解决。随着农村经济的迅速发展和新家村建设步伐的加快，村干部管理工作显得相当滞后，很不适应形势发展的需要。实行村干部考察任用制，其目的不仅在于要加强村干部的日常管理与监督，规范村干部的选拔任用工作。同时，也要求乡镇党委及有关部门对村干部的日常教育、培训等各项工作要做到资料齐全、记录完整，使考察工作有据可依，从而带动整个村干部队伍建设走上科学化、规范化的轨道。
   （二）实行村干部考察任用制，是进一步调动村干部积极性的有效途径。县河镇将股级以上脱产干部的管理办法引入村干部管理，首先明确了村干部的“干部”身份，表现了党委对村级干部的重视，这对于主要从事“防火防盗”、“刮宫引产”的村干部来说，无疑是一种巨大的精神动力。一年一度的群众评判，分明的奖惩，考察结果作为当年村干部绩效工资和资金发放的重要依据之一，促使每一个村干部励精图治，全力以赴。这与以前单纯强调提高村干部经济待遇来调动积极性的作法要好得多。
   （三）实行村干部考察任用制有利于打破村干部的“终身制”，更好地解决村干部“能上能下”的问题。由于村干部的“农民”身份，得到提拔重用的机会极少，一些在创业初期敢闯敢干、成绩卓著的村干部，随着时间的推移，进取心逐渐减退，私心却日渐严重，有的甚至成为村上不可一世的“土皇帝”。实行村干部考察任用，加强村干部日常管理，时时给村干部敲响警钟，进而形成一种村干部竞争上岗机制，是有效避免“禹作敏”现象的好作法。
   （四）实行村干部考察任用制的核心是“考察”，而不在“任用”。与乡局级干部考察任用制相比，其考察次数更为频繁，达到一年一次，工作需要时实行半年一小考。但由于村干部是一个特殊的干部群体，毕竟不同于乡局级以上领导干部，再加上村后备干部的匮乏，因而动辄以免职相威胁，或将重点放在“任用”上，是一种不明智的作法，其结果往往会适得其反。维护村干部的相对稳定，推进村干部职业化仍是当前任重而道远的一项工作

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