关于全县司法行政队伍建设情况的现状与思考

    为进一步加强全县司法行政队伍建设，根据市局开展“我为基层服务”专项调研活动安排，竹溪县司法局专门抽调人员，组成调研组，就全县司法行政队伍建设进行了专题调研。调研组采取宣传动员、个别座谈、问卷调查和个案调查相结合的方式，深入到部分乡镇、司法所，与乡镇党委政府领导和广大司法干警以及部分服务对象进行了广泛座谈。通过调查座谈和综合分析，较详细的掌握了全县司法行政机关的基本情况和存在的倾向性问题，在此基础上，初步提出了一些对策和建议。
    一、司法行政系统队伍的现状
    （一）机构编制
    1、机构。县司法局现内设8个股室处所，15个司法所，其中股级23个。同时，对辖区内18个法律服务所和1个律师事务所进行业务指导。
    2、编制。全县司法系统核定编制54个，现有在编人员54人。
   （二）警力资源
    1、警力配置。在岗人员中，男性39名，占总人数的72.2%；女性15人，占总人数的27.8%。局机关各股室处所21人，占总人数的39%，15个司法所有干警33人，占总人数的61%。
    2、年龄结构。在编人员中，30岁以下的9人，占总人数的16.7%，30至45岁36人，占总人数的66.7%，45岁以上的8人，占总人数的14.8%。
    3、文化结构。取得大专及具有中级以上职称人员24人，占总人数的44.4%，其中三级律师1 人，三级公证员1人，技师1人。中专及以下的30人，占总人数的55.6%。
    4、职数配备。实配正科领导干部1人，非领导岗位2人，副科级领导干部4人，非领导岗位10人。
    5、政治面貌。现有中共党员20人，占总人数的37%。共青团员9人，
    （三）经费装备
    1、经费。近年来，县财政对司法行政经费按高于其他行政机关的口径进行预算，保证了干警基本工资。
    2、装备。全系统仅有警车1辆，无论从质量还是从数量看，车辆和其他技术装备比较滞后。基层司法所没有交通工具，15个基层司法所，只有5个所拥有独立产权的房屋，办公条件十分简陋。
    二、采取的主要措施
    1、坚持以人为本，落实从优待警。竹溪县司法局2002年7月份在全市率先将乡镇司法所人员工资统一收归县局直管，司法所的干警全部是从当地行政干部改转过来的，大多数是家住农村的“半边户”，家境比较贫困。为此局党组形成了一个不成文的规定：一是无论局里经费多么紧张，多么困难，凡在基层工作的同志， 每月工资都按时发放，各种福利待遇都视同机关干部一样对待；二是凡是基层干警家里直系亲属的婚丧嫁娶等红、白喜事，局里至少要有一名班子成员亲自到场祝贺、慰问；三是基层干警凡是工作在距离县城超过100公里以外的，局里每年每人发放500元的“特殊补助”；四是凡是有提拔、晋级、评先、表优等机会的，同等条件下一律优先考虑基层干警；五是充分利用每年的节假日时间，局领导要到干警家里普遍走访一次，旨在了解干部家庭情况，帮助解决一些家庭困难。县局每年仅用于解决干警个人和家庭困难就要额外支出近两万元。两万元对比较困难的县局来说虽然是个不小的数目，但这两万元花地值得，她换来的是全局上下团结一心、埋头拼搏干事业的强大动力。
    2、加强基层设施建设，夯实基层堡垒。局党组充分利用中央政法补助专款搞建设。先后硬化了机关场院、维修了办公楼，建立了局域网和网站，基本实现了办公自动化，更换和添置了部分办公设备，极大地改善了县局机关的办公条件和环境，使机关干部看到了希望、有了安定感。2004年，又紧紧抓住司法所建设的大好机遇积极行动，上争取县委、政府的重视，下争取各乡镇的配合，拿规划、跑项目，将这项工作作为全局的头等大事紧紧抓在手上。截止去年底，新建的五个司法所已全部投入使用。第二批建设任务正在运作之中。司法所建设工程的实施不仅仅是改善了基层干警的生活、工作条件，更重要的是让基层广大干警有了归属感、有了安定感，也感受到了司法行政工作发展的美好前景。
    3、强化日常工作督办，增强忧患意识。一是进一步重新明确了各单位和干警的工作职责、工作制度、工作纪律，同时以县局文件的形式印发到各单位，以此规范每一名干警的工作行为。二是严格实行干警工作“日志”制，机关干警每日集中签到、签退，基层干警以乡镇统一管理为主，纳入乡镇统一考勤、考核，县局配合督办检查。三是实行每月工作“述评”制，机关干警每月集中开展一次当月工作的述职、评议，中层干部签署意见，分管领导考核定等；基层干警每月写出当月工作小结，乡镇领导签署意见、盖章后报局里分管领导考核定等。同时以文件形式将全局每月工作情况在全县通报，奖优罚劣。四是局里成立有工作督察组，对工作情况实行不定期地督办检查，对检查情况随时通报。通过一系列举措使全局干警的工作责任心得到了明显增强。
    4、构建长效学习机制，提升综合素质。针对2002年收编以后，局机关干警年龄老化、基层干警素质参差不齐的状况，及时制定了创建“学习型机关”的奋斗目标，构建大学习机制，努力营造人人抓学习的浓厚氛围。一是内部加压，以制度规范学习活动。局机关除了坚持每周五集中“学习日”之外，要求机关干警每月自学笔记不少于3000字，并与当月工资挂钩，实行一月一检查、一月一兑现。基层干警参加乡镇组织的集中学习，自学情况实行随机抽查，年终一次兑现。二是制定干警培训的长、短期规划，一方面积极组织干警参加省、市主管部门和党校举办的各类培训，培训结束后回来给其他干警授课；另一方面实行基层干警到县局机关跟班轮训制度，将基层干警依次抽调到局机关，平均轮训一个月，结束时写出书面总结交分管领导审查鉴定。三是选调基础素质较好的干警到有关部门挂职学习，培养其写作及综合协调能力。同时鼓励在职干警参加各种学历教育和司法资格考试等各种学习活动。三年来，基层干警普遍接受了一次轮训，有三名班子成员分别参加了省厅举办的培训班，参加市、县级党校培训班3人次，到组织部、政法委等部门挂职学习3人次，参加学历教育的6人次，新考取司法资格的干警一名。
    5、疏通干警进出渠道，增强进取意识。新任领导班子在干警管理上，一是以严肃工作纪律为突破口，进一步修订、完善一系列规章制度，严格以制度“管人”，整顿干部作风。二是积极推行“能者上、庸者下、平者让”的选人、用人机制，把真正有能力、能干事、想干事的同志不拘一格地推上中层干部岗位，进而择优推荐到副局级领导岗位上，依此不断激发全局干部的工作积极性。三是以创建县级“文明单位”为突破口，在全局倡导“团结就是力量、团结出战斗力、团结出成绩、团结出干部”的团结友爱精神，促使广大干警工作上心往一处想、力往一处使，不拉反玄、不唱反调，团结一致把各项工作不断推向深入。四是以保持共产党员先进性教育活动和政风行风评议活动为载体，深入开展干警理想信念和思想道德教育，培养干警积极向上、追求进步的意识。三年来，各项工作受到县级以上表彰近20人次，被县委明确为主任科员、副主任科员的6人，提拔为副科级领导干部的2人，被外单位选调的2人。 
    三、存在的问题与原因
    1、队伍结构失衡，经费不能保障。随着法制进程的加快，对司法行政人员的素质要求越来越严，司法队伍的门槛越来越高，符合进入条件的法律本科人才进不来，司法行系统干警大部分是乡镇税改从行政上转进的人员，业务知识十分生疏，县司法局自1999年以来，只进入了2人，1个是事业单位调入，1个是从事司机工作，队伍人员日趋老化，人员的断层现象已初露端倪。司法队伍平均年龄38.5岁，5年后，将有8余人退休，势必出现青黄不接的局面。
    在现有干警中，局机关各股室处所21人，占总人数的39%，15个司法所有干警33人，占总人数的61%。不符合警力下沉的要求，也不符合山区司法行政工作实际。局机关只有一台公务用车，与全县司法行政工作不相符，加上超年限使用，经常出故障，导致有时因工作需要出车时没有车可用，造成工作上的被动。
    税费改革后，经费制约因素尤为突出。县委政府对经费保障问题十分重视，但由于财政困难、办案成本不断增高等原因，经费保障问题已成了制约全县司法工作顺利开展的瓶颈。2005年，司法局全年公用经费（含转移支付资金）计18.7万元，其中有法律援助专项经费8万元，普法专项经费3万元。除开上述专项经费后，还剩7.7万元，我局全年办公经费、小车费用、干部培训、干部年终福利兑现等各项开支都依赖这笔款项。全局仅有1台警车，技术保障和装备跟不上发展的需要。干警工作辛苦，条件艰苦，生活清苦，收入低、负担重。2005年，局机关干警全年平均发放各项津补贴和福利1200元，司法干警超负荷工作，平时基本上没发放过津贴。
    （二）整体素质不高，综合能力不强
    1、少数干警的思想素质不高。少数干警工作责任心不强，宗旨观念淡薄，对待群众简单粗暴，事不关已，高高挂起，风气不正，作风不实，即使是职责范围内的事，也是能推则推，能拖则拖，司法干警的职业荣誉感下降。
    2、部分干警整体业务素质难以适应新形势下司法工作的需要。业务素质不高主要表现执法乱作为。全县司法队伍总体文化素质本就偏低，中专及以下的30人，占55.6%，取得大专及具有中级以上职称人员24人，仅占44.4%，而且大部分还不是法律专业的。而其中的少数干警又不求上进，不思进取，在工作中不是凭法律，而是凭经验、凭关系、凭感情办案，执法程序不规范，案件处理随意性大。
    （三）基层司法所运转极为困难
    15个基层司法所，只有少数4个所有一定的收入来源，大部分所还是捆在乡镇政府一起，自己没有独立的办公场所、办公设施、通讯工具、交通工具。就是有收入的所也都入不敷出。
    产生上述问题的原因： 
    1、对干警的教育培训不够，监督管理不严。在思想教育工作上，局党组虽然加大了干警的思想政治教育力度，但有时是治标不治本，实效不大。受拜金主义、享乐主义等消极思想影响，少数干警的世界观、价值观、人生观发生错位。 
    2、司法队伍体制上进口不活，出口不畅。由于进口不活，法律本科毕业生不愿回本县工作等原因，人才进不来，而出口又不畅。
    3、长期工作在一处，有一种失落感。税改后，税费征收体制日趋规范，虽然国家加大了司法所建设力度，但由于本身职能弱。很多干警有失落感，思想复杂，状态不佳，影响工作。加之对干警的关心不够，在工作、生活、就医等方面没有全面考虑，特别是基层干警，家在城里，工作在山里，更使他们有一种被遗弃的感觉。
    四、解决的对策与出路
    根据中共中央《关于进一步加强政法队伍建设的决定》(中发〔1999〕6号)、省委《关于进一步加强政法队伍建设的若干意见》(鄂发〔2000〕7号)和《中共湖北省委关于进一步加强政法队伍建设的若干意见》(鄂发〔2003〕4 号)等文件精神，结合全县司法队伍建设的实际特提出如下几点对策：
    （一）抓培训，加强能力建设
    加强队伍教育培训、监督和管理力度，重点是加强职业道德教育。结合保持共产党员先进性教育和民主评议行风政风活动“回头看”活动，加强对全体干警的政治思想教育，狠抓业务技术能力培训，提高全体干警的政治业务素质和依法行政能力，增强干警的凝聚力、战斗力和爱岗警业精神，树立司法队伍的崭新形象。同时按照鄂发〔2000〕7号文件的要求，对缺少必备的法律知识和工作经历的基层司法干警，进行专门的任职培训。可以每年分期分批选派干警到上级司法部门挂职锻炼，到各级党校参加学习。
    （二）抓班子，坚固核心力量
    要有目的、有步骤地选派优秀年轻干部到上级局对口学习，到基层司法所挂职锻炼。在配备局领导班子时，要考察班子的年龄、文化、气质结构，根据核定职数的具体情况，配强领导班子，逐渐形成领导班子梯次结构。在领导班子建设上要坚持民主集中制，既要有分工，又要有合作，要做到大事讲原则，小事讲风格。充分发挥领导班子的模范带头作用。
    （三）抓重点，落实从优待警
    以队伍建设为重点，向内挖潜与向上争取相结合，与节流并重。逐步改善司法队伍的通讯装备、办公用房、公务用车，以及司法干警的住房条件、医疗条件，抓住政策机遇，逐步解决司法干警的政治待遇和经济待遇。在落实司法干警的职级问题上，既要坚持原则又要区别情况，逐步解决历史遗留问题，注重局机关和基层司法所的平衡，营造干警奋发向上的活力。
    （四）抓基层，注重警力下沉
    结合新一轮司法行政体制改革，调整精减局机关内部机构人员，把职能相近的股室合并办公，精简上层，充实基层，加固社会治安的前沿阵地，真正做到干警力量下沉，向一线倾斜，向司法所倾斜。使每个基层司法所都达到3名以上干警。
    （五）抓投入，力保基本运转
    要对上争取在政策上、资金上、物质上、人力上加大对司法工作的投入，力争基层司法所都达到规范化司法所的达标要求。保持必需的办公条件，帮助解决司法行政机关的实际困难。
（六）抓制度，建章立制
    要按照上级有关文件的要求，继续建立健全各项规章制度，严格落实各项规章制度，进一步完善司法队伍的监督机制和人员进出口机制，规范司法干部的双重管理机制，建立领导干部的培训任职机制和梯级开发机制，建立交流、轮岗机制。用制度管好人，用制度管好事，管好案，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。
    五、队伍建设的建议
    为确保上述措施的落实，特提出以下建议：
    第一，关于司法队伍建设问题。建议比照市编办文件，对局内相关的职能股室，进行升格，落实待遇问题。对司法行政机关的专项津贴给予落实，以提出干警的工作积极性。对干警实行目标量化考核，进行绩效考评管理，建立让能者上庸者下的干警进出机制。
    第二，关于干部选拔使用问题。对中层干部要全面推行竞争上岗，并把干警的选拔与解决职级待遇相结合，对部分空缺职位进行民主推荐。然后面向司法行政系统公开选拔，采取笔试、面试、量化考核相结合的方式，提出拟任人选。从多方面调动广大干警的积极性。
    第三，关于解决警力不足问题。建议上级根据我县法律本科毕业生不愿回来工作的实际，调剂余缺，选调一批德才兼备符合条件的优秀党政干部进入司法行政队伍，进一步充实队伍的力量。
    第四，关于经费保障问题。确保司法行政机关人员经费、办案经费、装备经费、教育培训经费、必要的基础设施经费等。做到两个“逐步”：逐步改善司法干警的工作、生活条件，特别是基层的办公经费、生活条件、住房条件，逐步解决基层司法所的装备，对法律援助、安置帮教、人民调解等专项活动实行专项经费报批制度。
    第六，推行轮岗和轮训制度。根据有关交流、轮岗期限的规定，制定交流、轮岗的程序规则，实现交流、轮岗的制度化，实现机关干警与司法所干警轮岗，业务股室与办公室轮岗，从事人财物的岗位与其它岗位轮岗。同时，加强政治思想、业务素质教育与岗位培训，努力提高干警的政治、思想、业务、文化、科技、身体素质。
    第七，加强基层基础工作。一是要加大对基层所的办公经费的支持，配齐配强必备的交通工具、通讯办公设备，解决部分所无住房办公的问题；二是实行警力下沉，扩充基层所力量，解决基层干警不足的问题。同时，多调配一些有一定基层工作经验的干警深入一线，促进工作开展；三是从多角度关心一线基层所，解决干警的后顾之忧，保证干警全身心投入工作；四是对司法所所长的职级进行落实。(谭仁杰)

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