着力四个重点　推进平安创建

中共竹溪县委常委、政法委书记　明昌旺

　　在“十一五”计划开局之际，中共中央、国务院转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》，《意见》指出，政法综治工作的重点是开展平安县（市区）活动，这是新形势对政法综治工作的新要求。那么，如何结合实际，深入贯彻落实中央精神，推进“平安竹溪”创建呢？笔者认为，关键要从四个方面着力。
　　一是从党员干部带头上着力。“村看村，户看户，群众看的是党员和干部。”这句话形象地说明了党员和干部的示范作用。在平安创建中，通过抓党员和干部这个“细胞工程”，可以达到示范和帮带作用，提高人民群众参与平安创建的积极性和主动性。近年来，竹溪县结合党员先进性教育和学习《党章》活动，要求每个党员、每个干部向社会公开承诺：崇尚科学，反对邪教；遵纪守法，反对违规；带头致富，反对欺诈；弘扬美德，反对岐视；提倡文明礼貌，反对恶习；提倡居家平安，反对纠纷。通过公开承诺，党员和干部公开亮明身份，带头学法律、讲义务、讲权利、讲责任，带头创建平安家庭、平安单位、平安企业、平安校园，带头担当治安中心户长、治安巡逻队长、看楼护院队员、治安联防队员、治安信息员和矛盾排查调处员，培植“平安细胞”，奠定平安基础。县河镇六合村党员柯昌松在平安创建中，主动担当起治安中心户长职责，积极宣讲法律法规，劝说邻里和睦，调解邻里纠纷，使当地大部分矛盾纠纷化解在一线。他在带头致富的同时，还帮带村民发展茶叶生产，指导村民进行科学种田，成为该村党员的一面旗。城关镇退休干部余以田主动要求参加治安联防队，义务承担起镇政府家属楼的看护工作。目前，竹溪全县3600多名治安中心户长、1400余名综治信息员中，党员和干部占了60%，在他们的示范引导下，形成了全社会共创平安的氛围。
　　二是从新农村建设上着力。找准切入点，把乡风文明、民主管理与平安创建结合起来。为此，竹溪县制订了《建设新农村社会治安综合治理工作规划意见》，把平安创建与国家的大政方针结合起来，围绕“平安”谋思路，围绕“为民”抓落实。坚持重心下移强基础，强基固本保平安，从小处入手，依靠群众，整合民力，把防范触角伸到千家万户，完善群防群治工作机制。大力开展以治安中心户长为纽带的十户联防和片院联防，狠抓基层治保调解组织，形成乡镇－村－组－农户四级创建联动体系。成立村级突发事件应急处理小组，提高村级应急处置能力。加强农村警务室建设，推广民警驻村制、巡防制，让驻村警长担任村委会副职。在村里设立各类标语、警示牌，发动大道、小道、路旁的村民加强对道路面的巡逻防控。发挥治安信息员的作用，及时掌握治安信息。加强治安防范宣传，把平安创建、法律知识、安全意识、健康生活方式等理念灌输到每一个家庭，向群众宣传日常生活中常见多发而又容易忽视的安全问题和基本防范知识，提高群众的向我防范能力。优化平安农村的“细胞”结构，广泛开展“平安家庭”创建，提倡文明礼貌、居家平安，反对恶习和纠纷，提倡相互敬重和睦，反对家庭暴力，打造“平安新农村”。
　　三是从创建载体上着力。305省道竹溪段沿线是竹溪政治、文化、经济发展的中心，人口占全县的60%，历年刑事发案占全县刑事案件总数的50%以上。邻近陕西的西片乡镇和毗邻重庆的南片乡镇，社情比较复杂，治安管理难度大。全县矿山、水电等重点工程建设项目多，安全生产工作任务重。如果抓住了这“一线两片两重点”，就抓住了全县社会治安和平安创建的“牛鼻子”。针对竹溪这个县情，我们在“平安竹溪”的创建中，找准载体，牢牢抓住“一线两片两重点”， 突出抓好“六个十”等细胞工程，就是高标准，高质量，高规格地创建10个平安乡镇、10个平安单位、10个平安校园、10个平安企业、10个平安门店、10个平安小区。做到有组织、有方案、有样板、有活动、有载体、有效果。在此基础上，广泛开展平安系统、平安社区、平安村组、平安农户以及平安家庭等基层创安活动，逐步扩大创建工作覆盖面，并实施滚动命名和管理，推进平安创建工作向规范化、制度化、规模化方向发展，全面提升创建水平，使全县人居环境朝着治安稳定、居家安全、言行文明、环境优美的方向发展。目前，全县15个乡镇有12个被市综治委授予“平安乡镇”，全县的创建合格率在93%以上。今后，我们继续突出抓好这些细胞工程，不断深化创建内容，积小安为大安，积小稳为大稳。
　　四是从创建形式上着力。针对不同区域、不同人群、不同单位，采取不同的创建形式，在全县分三个层面抓创建。其一是在干部中广泛推广兵营的“百人千事”创平安的模式（即由100多名干部，包括乡干部、乡直单位负责人和村主职干部，深入到村组农户的家中，每人每年为群众至少办10件以上看得见，摸得着，群众又急待解决的事情）。让全县几千名干部每人每月为群众做一件实事、好事，解决群众困难，融洽干群关系，促进社会和谐。其二是在农村广泛开展“五小”创安活动，即发挥小宪法－－村规民约、小人大－－村民议事会、小司法－－村民调解会、小公安－－村级治安巡逻队、小监察－－村务监督员等五小作用，维护社会稳定。坚持民警驻村制、巡防制、包片制，实行警治联动。组织村民开展“十户联防”、“片院联防”和巡逻防控，充分发挥群防群治组织维稳“嘹望哨”、“110”和“减压阀”的作用。其三是在城区开展“十店联防”、看楼护院活动和平安单位、平安企业、平安社区等创建活动，认真贯彻落实《企事业单位内部治安保卫条例》，进一步落实和强化内保责任，加强包括非公有制经济组织在内的各类企事业单位的内部防范措施。建立门栋关照队、治安联防队，搞好治安巡逻、门栋关照、十店联防和片院联防，做到门有人守、楼有人护、院有人看、治安有人管，维护城区稳定。把整体工作的重点放在构建打、防、控、管一体化的大“创安”格局上，探索建立以群防群治力量为依托，以科技手段为支撑，多警种联动，点线面结合，人防物防技防相配套的新型治安防控体系和全方位、多层次、广覆盖的群防群治网络，全力打造“平安竹溪”。

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