举全县之力，打造工业发展平台

县经济局副局长  万文

    工业园区建设是一个地区工业发展成功的尝试，也是加快新型工业化成功之路，对于提高产业的集聚能力具有重要作用，对缓解工业用地、基础设施紧张的矛盾和提高一个地方城市化水平具有重要的现实意义。竹溪县是一个资源富县，同时又是一个经济穷县，这里所说的“穷”主要是指人均GDP占有率与发达地区差距大和地方财政困难，产生这一状况的主要原因是工业发展落后。因此，我县应举全县之力，打造工业发展平台，加快工业园区建设，优化产业结构，促进我县经济健康协调发展。
    一、工业园区是工业的平台和载体，是突破性发展工业的最有效途径
    无论国际上还是沿海发达地区都十分重视工业园区建设，大力发展工业园区是工业集中集成的需要，是新型工业化的火车头，是加速县域经济发展的重要举措，是县域经济和地方财政税收新的增长点。据有关部门和权威专家测算，企业相对集中形成规模在5平方公里以上，可节约土地30％；节约基础设施投入20—30％；节省能源消耗40％；提高资金利用率20％。从国际国内发展的范例看，经济发展较快的地方都是工业园区开发较好的地方。省委、省政府关于2006年全省工业经济安排意见指出，推动地区产业集聚，促进工业集约化发展是加快县域经济发展的核心手段，而加快工业园区建设是产业集群工程的核心平台，要求每个县市高起点规划和建设1--2个工业园区，突出产业、行业特色，促进上下游产品的相互衔接，推进产业链延伸，做大做强区域内先导产业、支柱产业和优势产业。竹溪工业园区赶上了全国开发区建设的末班车，这是历史赋予竹溪的一个经济发展的一个新机遇，全县上下要高度统一认识、齐心协力，努力把工业园区开发好、建设好，充分使竹溪的资源优势早日变成经济优势、财政优势。
    二、我县工业园区建设已初见成效，未来发展势头良好
    竹溪民营工业园区2003年3月启动筹建，赶在了2003年6月全国清理整顿停止审批开发区之前，是2004年7月湖北省人民政府批准保留的全省140家、全十堰市8家开发区之一，通过一年多的进一步清理整顿，2005年8月省人民政府审查全省保留105家开发区，竹溪工业园区名列其中，现已通过了国家国土资源部门的审核，正在接受国家发改委的审核，这说明竹溪工业园区已得到了各级各部门的肯定和认可，是一个发展良好的工业园区。竹溪工业园区规划控制面积200公顷，第一期开发73．05公顷，现已开发18．56公顷。截止2005年12月，已累计入园企业10家，累计投资1．2亿元人民币，2005年实现工业产值1．64亿元，销售收入1．34亿元，实现利税500万元，入库税收60万元，安置就业人员630人，2家企业通过了IS014000论证。基本形成了以食品医药化工为主的加工制造龙头企业。工业园区按照“一站式办公，一条龙服务，封闭式管理”的模式，充分发挥了竹溪对外开放的窗口，招商引资的平台作用，现尚有一批市场前景好、经济实力强的客商申请入园投资兴业。
    三、竹溪工业园区的发展定位与目标
    1、竹溪工业园区的定位
    鉴于竹溪的地理环境和资源状况，不宜发展两头在外的工业项目，应充分立足竹溪的资源优势和产业特色，大力发展以茶叶、魔芋、山野菜等为主要原材料的食品加工业；以矿产、建材为主的建材业；以小药材、皂素为主的医药化工业，努力把竹溪工业园打造成鄂西北最大的有机食品集散地。
    2、发展目标：
    到十一五末，园区进入规模以上企业20家，年工业总产值突破5亿元，利税超过3000万元。到2020年，园区规模以上企业达到50家，年工业产值超过20亿元，利税超过1亿元人民币。
    四、用突破性的办法促进园区健康快速发展
    1、加快园区发展，必须从认识上有所突破。
    一个地区要加快发展，首先要加快工业发展，加快工业发展的有效途径就是开发好工业园区，这是国内外的成功经验，竹溪县在农村税费改革和大兴水电以后，要想经济有一个新的腾飞，唯一的出路在于大力实施工业强县战略，工业大发展的最有效途经就是加快工业园区开发建设。抓园区发展就是抓住了竹溪今后一个时期经济发展的牛鼻子，这应在全县上下形成一个共识，全县各级组织和全县人民都应统一思想认识，要充分认识到，抓园区发展就是抓竹溪的经济发展，是全县人民共同的事业。同时要遵循经济发展规律，一个工业发达地区的形成需要几年几十年甚至几代人的不懈努力，发展工业需要一个过程和一定时间，不可能一蹴而就，发展园区需全县上下象培养人才一样精心呵护，大力培植，不断成长壮大。
2、加快竹溪工业园区发展必须有突破性的政策
    竹溪受地理条件的限制特别是交通的瓶颈制约，经济发展比发达地区要艰难的多，要想吸引别人到竹溪工业园来投资兴业，必须有好的政策作支撑，除县委政府已出台的优惠政策外，还应在以下方面有所突破，一是加大金融扶持奖励力度。对于向园区企业给予资金扶持的金融部门，按0．5％的比例给予单位主要负责人奖励。二是提高园区招商引资标准，对引进县内外资金到园区兴办工业的单位和个人，按验资的实际到资额给予1％的奖励。三是对于支持园区建设的部门和服务园区的部门，对有突出贡献的单位和个人给予重奖。四是增强工业园区管委会办公室的管理协调能力，鉴于工作需要，应参与全县工业经济招商，非公有制经济工作及考评，可考虑对园区实行税收循环运行，五年内园区企业实现的税收，全额返还给园区办，用于园区的基础设施建设，给园区办的压力和活力，同时也减轻政府发展园区的财政压力。
    3、加快园区发展必须采用一些突破性的措施。
    (1)由相关部门组成专门招商专班，政府预算一定的专门经费，专人专责抓好园区招商引资工作。
    (2)成立园区金融协调领导小组，专门负责资金协调、招商引资的奖励，以工业园区出具的设备、厂房投入为考核依据。加大信用企业等级建设和规范企业财务管理。中小企业担保中心应以为园区企业的服务为主要工作。
    (3)建立园区企业帮扶制度。每家入园企业有一名县级领导、一个县直部门、一家金融单位联系帮扶，定目标、定奖惩，与领导和部门的政绩业绩考评任用挂钩。
    (4)加大园区项目的扶持力度。争取整合各级改造资金、新产品开发资金、高新技术产业化引导资金、电子产业发展资金、科技三项费用、外贸出口贴息资金、粮食风险基金等项目来鼓励园区企业的技术改造和新产品开发。
    (5)进一步加大园区封闭式管理力度。
    (6)要强化工业园区办公室的职能作用。要把工业园区开发好、建设好，必须有一个能协调各方面的组织机构，把建设、环保、工商、发改、质监、税务、国地、房管、金融、招商、经济主管等部门很好的组织起来，发挥整体效应，把发展园区的政策、措施、服务、管理各个环节有机结合起来，真正落实到位。要达到这一点，就必须按照省委省政府的经济发展战略要求，使园区的机构级别职能作用、调节手段都有一个突破，从而推动园区更快更好发展。
    4、加快园区发展必须有一个突破性的建设。
    一是突破性抓好园区基础设施建设，按统一规划布局，适度超前做好水、电、路、网以及通讯、仓储的综合配套建设，以适应招商引资者投资者的建设需要和整个园区的健康快速发展。
    二是要抓好中小企业创业服务中心的建设，不断提高企业的经营能力和企业业主的素质。
    三是要加强园区自身建设。要有一个办公场所和必要的办公条件，不断提高办事水平和办事效率，对外树立一个良好的形象，以促进园区更快更好发展。
    发展壮大工业园区是一项战略性任务，因此全县上下应坚定不移地支持工业园区发展，各级各部门都要树立责任感和使命感，用实际行动推动工业园区发展，少一些怀疑和指责，多出点子、多想办法，掀起我县以工业园区为载体的新一轮经济大发展。

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