狠抓党风廉政建设,努力提高理财能力

---竹溪县财政局党风廉政建设综述

    2005年，竹溪县财政局在省、市业务主管部门和县委、县政府的正确领导下，认真贯彻执行中央和省市关于财政经济工作的方针、政策和发展战略，紧紧围绕全面协调可持续发展这一主题，认真落实科学发展观、在强化财政调控、财政保障和财政监管职能，切实做好支持经济发展、健全收入增长机制、强化财政监督管理、积极推进源头治腐四项改革和党风廉政建设基础性工作、不断加强财政干部队伍建设方面，已经取得了较好的工作成效。目前，正在组织全体干部职工全面冲刺年初提出的各项财政管理和改革目标。现将我局党风廉政建设和反腐败工作报告如下：
    一、提高认识，把党风廉政建设贯穿于整个财政工作始终
    财政部门作为政府的经济管理部门，为政府和人民管好钱、用好钱是财政部门的重要职责，保持清政廉洁对于财政干部来说，显得非常重要。县财政局党总支始终保持清醒的头脑，提高认识，把党风廉政建设贯穿于整个财政工作当中，以党风廉政建设促进和保证各项工作的有效开展，抓规范、抓落实。强化全系统干部职工的反腐倡廉教育，坚持教育与管理、自律与他律相结合，局班子带头自觉加强党性修养，“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心”，牢记“两个务必”，严格做到“八个坚持、八个反对”，自觉接受考验，反腐倡廉和反腐败工作有效地促进财政各项工作的开展，全县财政改革与发展工作呈现出良好的发展势头。
    二、加强基础党组织建设，发挥战斗堡垒作用
    该局针对机关党员队伍不断壮大的实情，积极向县委组织部申请成立局机关党支部和离退休党支部两个支部，局机关党支部下设四个党小组。各支部书记及支部成员均通过民主选举产生，进一步加强了对局机关和离退休党员的管理。局党总支和两个新成立的支部充分发挥战斗堡垒作用，进一步建立健全了内部管理监督机制，加大了系统内部财务检查监督力度，利用不同的形式加强全体干部职工党风廉政教育和警示教育，组织机关全体干部职工学习《中国共产党内部监督条例》、《纪律处分条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，并组织开展了一系列党风廉政建设调研活动，组织全系统干部认真观看了《警示录》等反腐倡廉专题片，做到警钟长鸣。在局领导班子的带动下，全体党员干部模范地遵守中央、省、市、县关于党风廉政建设的各项规定，自觉执行党政法规、条例，树立了廉洁奉公、勤政为民的良好形象。
    三、认真抓好财政四项改革，源头治腐成效显著
    2003年以来，根据省市要求和县委政府的决定，财政部门着手研究和部署在全县收支两条线、政府采购、部门预算、国库收付制度、县乡财政管理体制等一系列支出管理制度改革，这些改革都是源头治腐的重要内容，每项改革都涉及到利益的重新调整，阻力和难度非常大，为了确保每项改革的成功，该局采取了“先行试点，稳步推进”的总体思路。每项改革从方案的制定到实施，都深入到单位和部门宣传政策，征求意见。由于该局态度坚决、方法得当、工作到位，目前县直各项改革均取得了比较好的效果。在今年初省厅组织的省全财政支出与管理工作考核中，该局以在全省各县、市第四名的优异成绩获省厅表彰。
    一是顺利推进了部门预算编制改革。在保证单位正常运转和实际支出需要的前提下，该局制定了科学合理的公用经费定额标准，在“统一政策、统一标准、统一口径”的基础上，将单位预算内、外资金全部纳入部门预算统筹安排，做到总体收支“一本帐”。2004年对县直49个全额预算单位编制了部门预算，今年又已启动了县直所有单位的部门预算的编制工作。
    二是稳步推进国库集中收付改革。2004年6月，县国库收付中心正式运行，“五大账户”建立，对县直53个单位和乡镇财政的各类收入过渡性账户全部取消，所有资金全部纳入国库单一账户体系管理。实施一年多来，共支付资金全县进入财政国库单一账户的资金达21139万元，其中直接支付资金11908万元,直接支付率为56.4%,直接支付比例逐步提高，运行情况良好。在认真做好集中收付工作的同时，加快改革步伐，于今年8月底正式开通了财税库横向联网网络。
    三是进一步规范政府采购行为。认真执行《政府采购法》，将政府采购管理与执行予以分离，具体采购业务委托县招投标中心办理。《政府采购货物服务类招标投标管理办法》、《政府采购信息发布管理办法》及时发布到各单位，县直53个单位已在编制部门预算的同时，编制了政府采购预算。2004年全县实现政府采购额861.6万元，同比增长9.6%，资金节约率达到7.7%。今年前10个月实现政府采购规模476万元，分别比上年同期增长3.6%，节约政府采购资金51万元，资金节约率达到10%。
    四是不断深化“收支两条线”管理,积极探索非税收入收缴制度改革。明确了非税收入管理机构的职能职责，出台了《竹溪县非税收入管理办法》，完善收支脱钩管理办法，将各部门各单位所有行政事业性收费、罚没收入、政府性基金全额纳入国库或财政专户管理。对所有执收执法单位严格执行“统一票据、分户管理、限量供应、定期核销、交旧领新”的管理模式，有效杜绝了无证供票、资金不入专户的现象。进一步加大非税收入政策宣传和征收管理力度，对公、检、法、司等6个部门非税收入收支脱钩工作进行了试点，实行收入全额入库，支出按定员定额列入部门预算统筹安排，取消了收入返还的办法，严格做到收缴、罚缴和收支三分离。2004年全县缴入金库的非税收入达1366万元，纳入财政预算外资金专户管理的资金达2178万元,分别比上年增长9.9%和8.3%。今年前8个月，全县缴入金库的非税收入达1325万元，纳入财政预算外资金专户管理的资金达1814万元,分别比上年同期增长1.8倍和6.5%。
    四、狠抓财政监管，理财水平逐步提高
    “管好财，用好财”是财政部门的天职。一年来，该局充分发挥监管职能职责，县财政部门认真贯彻落实《财政违法行为处罚处分条例》和《会计法》，切实加强财政监督管理。修订和完善了财政财务监管办法，规范了财政行政许可和行政审批事项。完善了财政扶贫资金报账制管理办法。先后开展了预算收入项目监督检查、财政专项资金使用情况检查、政府采购和非税收入执收执罚检查，对违纪违规问题进行了严肃查处。在制度规范方面，完善了包括《非税收入管理办法》、《国有资产管理办法》、《财政专项资金管理办法》、《惠农资金管理办法》等在内的各项管理办法，为不断规范财政管理行为提供了制度保障。在依法做好行政审批制度改革工作方面，全面规范行政审批事项和行政审批程序，完善财经制度，严肃财经纪律，维护财经秩序，优化发展环境。在资金管理方面，加强对财政资金使用情况的跟踪检查，实现事前、事中、事后全过程监管，增强专项资金管理使用透明度，切实提高使用效率，确保专款专用，发挥效益。在财务管理方面，坚持内外并重，对外强化职能，扩大影响，对内严查细管，规范行为，树立形象。充实财政监督人员，并建立严格的岗位责任制，落实了目标管理，目标量化考核。同时，定期对各乡镇财政所的财政管理和财务收支情况进行监督检查，确保“管钱的不乱花钱”。
    五、大力推行政务公开，内部管理透明、规范
    按照上级有关党风廉政建设的要求，为切实抓好财政干部廉洁自律工作，该局一是认真落实领导干部述廉述责报告制度，按照县纪委的要求，结合我局实际，采取在半年工作总结时组织一次副科级以上领导干部述廉述责报告，并进行评议，将评议结果记入个人廉政档案，年终将召开干部职工大会，听取局长、书记年度的述廉述责报告，采取问卷调查的形式，由干部职工测评其满意程度，上报县纪委。二是积极推行政务公开制度。局机关在规范管理的同时，公开机关办事程序，公开领导班子成员分工职责，公开各项管理制度，定期公开财务收支情况，年度评先创优及公务员测评都严格遵循程序，做到公开、公正、公平。三是不论大小基建工程都分别向纪委、监察局写了报告，批准后一律采取招投标的形式进行招投标。先后对鄂坪财政所、汇湾财政所、会计培训中心、局域网、机关部分办公室改造等项建设进行招投标。同时聘请纪委同志参加。工程竣工后，县局纪检、监督、采购办会同质检部门，搞好工程质量的验收及工程决算。四是抵制腐败，拒收礼金。针对财政工作的性质、特点，局领导班子以身作则，有力地抵制腐败现象的发生。今年以来，仅主要领导拒收礼金、红包4起，合计金额7.54万元，已由财政监督局全部上缴县金库。五是落实了重大事项报告制度。该局按干部管理权限和有关规定，为股级以上干部建立了廉政档案，并按分级存档的原则落实到位，副科级以上领导干部实行重大事项报告制度，对购房、大额购物及婚丧等家庭大事实行事先报告制度，力求做到廉洁透明。
    六、切实开展党员先进教育和民主评议政风行风活动，系统行业作风和干部队伍精神面貌焕然一新
    局党总支始终把干部队伍建设作为财政工作的重要内容，持之以衡，常抓不懈。今年该局以保持共产党员先进性教育和民主评议政风行风活动为契机，精心组织，强化措施，认真开展自查和整改，全面提升行风作风和队伍素质。一是扎实开展保持共产党员先进性教育活动。在保持共产党员先进性教育活动中，局党总支提出了“两个转变”的理财观念，即变“管钱型财政”为“服务型财政”、变服务对象“上门要钱”为财政部门“送钱上门”。全面激起了财政部门和财政干部从思想观念到工作行动上的深刻变化，财政职能转换逐步到位，整个财政“为民理财”和“科学理财”的理念得以逐步深化，财政服务的质量和水平不断提高。二是积极开展民主评议政风行风活动。在开展民主评议行风工作中，该局坚持行评和正常工作“两手抓、两不误”，全体财政干部紧紧围绕思想建设、作风建设、制度建设和廉政建设等方面存在的问题，边学、边查、边改、边提高，促使干部的思想政治素质有新的进步，机关和干部的作风有新的转变，制度建设有新的加强，廉政建设有新的提高，逐步树立了良好的财政新形象。通过全系统干部职工的共同努力，该局党员先进性教育工作受到了县委的表彰。行评工作达到了预期的目标，得到了县委、县政府及县行评办、行评代表的充分肯定，以综合评定99.87分的优异成绩，在全县被评单位中名列前茅，在全市财政系统中排名第一，省财政厅发贺电以示祝贺。三是狠抓局领导班子建设和中层干部队伍建设。严格坚持民主集中制原则，建立健全了局领导班子成员分工责任制，进一步明确了总支、支部、班子成员和各中层干部的职责，全面推行工作目标责任管理，局班子成员和中层干部认真履行职责，坚持从我做起，率先垂范，用廉洁自律的规定约束自己的一言一行，带动全体干部职工充分发挥工作积极性、主动性和创造性。领导班子成员和中层干部各负其责，做到点上工作重点突出，面上工作相互协调，密切配合，整体推进全县财政工作。四是认真执行干部管理制度和廉洁自律制度。按照财政系统干部廉洁建设报告制度的要求，局机关副科级以上干部每年6月30日和12月30日以前，书面向县纪委报告廉洁自律情况；副股级以上的干部每年12月20日以前，向局纪检组报告廉洁自律情况。报告一律分别存入个人廉政档案。按照中层干部离任经济责任审计制度的规定，对正、副股级干部及其他有经济责任的干部实行离任前经济责任审计，对调离本单位的人员，必须在经济责任审计后，才得办理各种手续。五是加强干部职工学习，努力提高队伍整体素质。组织全体干部认真学习计算机，出台相关激励政策，鼓励干部参加职称考试和大专、本科学历培训，对通过自学或函授取得中级以上和大专以上学历的，给予一定的资金奖励。今年8月份，该局还组织5名年青干部到中南财大财政税务学院，参加2个月的财政理论业务培训，提高政策理论水平。同时，积极组织干部职工开展理论和业务工作调研，前10个月被县以上报刊、杂志、党政信息采用调研文章30余篇，反映党风廉政建设文章有20多篇。六是进一步建立健全了各项规章制度。“人管人累死人，制度管人才服人”，根据财政工作的实际，通过广泛征求意见、建议，该局系统细化了包括党建、文明创建、干部队伍建设、财政干部行为规范、财务管理、干部学习等在内的三十多项规章制度，力求用制度管干部，用机制规范行为。通过建立健全和严格执行各项规章制度，促使财政系统干部进一步认真履行职能职责，民主理财、科学理财的观念不断深入人心，保证了财政管理与改革等各项工作的顺利开展。

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