竹溪县兵营乡改革村级党组织设置的有益尝试

    2004年以来，竹溪县兵营乡根据农村产业发展和深化税费改革的实际，对村级党组织设置进行了改革创新。以地缘相近、亲缘相近、习俗相同为纽带，兵营乡共组建了3个联村党支部。联村支部由邻近或地域特色相近的村联合组成，成员为乡机关党员干部和村支委成员。村支部接受联村支部“零距离”的管理和服务，工作涵盖好事联办、经济联合、治安联防等方面。联村支部的设立，提高了农村经济发展的组织化程度，较好地发挥了农村党员的先锋模范作用，有力地推进了全乡两个文明建设。
    一、改革村级党组织设置的动因
    随着农村进行税费改革和产业结构调整的力度不断加大，传统的单一按行政村地域设置党支部的作法表现出种种不适应。一是与农业产业化发展的要求不相一致。随着农村市场经济体制的逐步确立，村级经济正由单一的种植业结构，向农副工贸等多产业发展，这迫切需要村级党组织提供多方面的引导和支持，推进特色产业的快速发展。二是与新形势下发挥农村党员的特长不相协调。当前农村党员从业岗位发生诸多变化。单一按行政村设置党支部，党员的专业特长难以充分展现。三是与村干部精简后的工作实际不相合拍。税费改革合村并组后，兵营乡的村组干部由337人减为108人，精简率为38%。村干部人少事多、无职党员数量多且作用发挥不好的问题比较突出。
    面对农村工作中遇到的这些新情况、新问题，兵营乡党委进行调研。通过综合分析和研究，形成改革村级党组织设置的思路，并通过近一年的试点取得了经验，然后在全乡推广。
    二、建立联村党支部的新模式
    竹溪县兵营乡进行以建立联村党支部为主要内容的改革，主要以“三改”为其载体：
    一是改革村级党组织设置方式。由过去的农村党员以行政村为单位设置党支部转变为以居住地域就近设立联合党支部，按党员工作岗位状况设立分类党小组。在原兵营、罗汉、银杏3个工作组，建立“联村支部”。在不增加村干部编制的前提下，挑选政治素质高、农村工作经验丰富、驾驭统揽全局能力强、群众威望高的乡党员干部担任“联村支部书记”，行政村支部书记担任联村支部委员，所辖11个行政村党员348名。
    二是改变党员编排方法。由过去组织划定转变为个人志愿和组织安排相结合。各联村支部在掌握村情和每个党员从业岗位的基础上，结合“设岗创星”活动，研究确定各村拟设分类党小组的种类；然后让党员根据自己的专业特长和兴趣爱好，申请参加哪种类型的分类党小组志愿；联村党支部将党员的志愿汇总后，按党员意愿和实际工作需要进行调整，统一将党员编到各分类党小组之中。
    三是改善党员教育内容。由过去同一化教育转变为普通教育工作和专业培训相结合。联村党支部在抓好党员普遍教育的同时，各村党支部根据各自的职责，开展有针对性的专业培训学习，丰富党员活动内容，增强党员教育活动的吸引力，保证党员活动的质量和效果，提高党员的专业技能和综合素质。
    三、村级党组织设置的初步成效
    改革村级党组织设置，建立新型的村级党组织设置模式，使村级党组织工作运转有序，农村党员有了新的舞台，各类专业优势得到充分发挥，显示出了旺盛的生命力。
    一是优化了资源配置，加快了专业特色村建设步伐。通过改革村级党组织设置，对农村各类人才实行优化组合，使农村产业结构得到有效调整，村级经济发展思路更加清晰，专业特色村正在逐步形成。
    二是达到了“双增”目的，村级组织形成了良好的运行态势。建立联村党支部、村党支部和分类党小组，组织体系的构成更加鲜明，突出了专业建设和“集体增积累，农民增收入”的主线。运行机制更加科学，各联村党支部将以“双增”为主要内容的总体工作目标分解到各村党支部，各村党支部再将支部目标分解至各个分类党小组和党员，形成了严密的村级党组织内部目标责任网络。各党支部围绕全乡总体目标任务，抓好产业发展，使得村级积累、农民收入不断增加。2005年夏挂，隶属联村党支部的十一个村组织群众修路、引水、建茶园，20多个工程全部竣工，其中4个村完成新建茶园700亩，新修的7条公路达20公里。筹资30.8万元,完成改水50外,为97户1136名农民解决了饮水难题,解决了150多亩旱地的灌溉问题。
    三是强化了自身建设，发挥了战斗堡垒作用。竹溪县兵营乡按“三改”模式设置村级党组织，“条块”管理脉络分明，促使各党支部各司其职、各尽所能，发挥了基层党组织的战斗堡垒作用；竹溪县兵营乡改革村级党组织设置后，使村干部能够腾出时间，集中精力抓规划、抓服务、抓管理、抓协调，实现了领导方式的转变，同时增强了农村党员干部带头致富、带领群众共同致富的能力和本领，密切了党群干群关系，发挥了农村党员的先进性。

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