拟将山城变瑶池

----我县大力推进城镇化建设纪实

    一栋栋高楼拔地而起，一条条大道笔直宽阔，一个个小镇灿若明星……初冬时节，信步溪城大地，一幅现代化的城市画卷展现在眼前。
    “十五”期间，我县紧紧围绕“一主三化”战略发展思路，按照“省际边贸山水园林城”建设目标，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理、高效益经营的原则，全面推进农村城镇化、城市现代化、城乡一体化，不断加强县城基础设施建设，城镇发展一日千里，综合功能明显提升。到今年底，全县城镇化水平已达25%、城区面积24.5平方公里、城镇总人口10万人，基本形成了以县城为中心带动乡村集镇协调发展的城镇网络格局，成为秦巴山地一颗耀眼的“明珠”。

城市规划----高瞻远瞩绘蓝图

    城市要建设，规划必先行。我县是一个典型的资源型、农业型、生态型山区小县。在城市规划中，县委、县政府紧紧围绕地域特点和产业特色，把县城定位为“省际边贸山水园林城”，力争建设成为具有一定文化品位、山水园林品位、建筑风格品位于一体，体现我县自然景观、特色风貌的新型城市。修编后的总体规划，县城规划区面积由4.7平方公里扩大到18平方公里，注重与地方文化、山水地貌、人文景观、经济社会发展水平、城市空间等地域条件的协调配合。基本形成了以县城为中心，305省道为轴线，城关、水坪、县河、中峰、蒋家堰为纽带的“一线串五珠”的城镇格局，逐步成为大组团与小集市相联通的百里城镇带；中南部以泉溪镇为中心，周边以新洲乡、向坝乡、丰溪镇、鄂坪乡等省级、县级集镇为柱轴的“一中心四柱轴”的扇形框架。同时，按照“一带一扇”大均衡分布的总体格局，抓好全县集镇规划建设与管理。五年来，我县先后完成了小河边民营工业园区、水寨、幸福广场、烧田、长安、红光等10个小区规划和水坪漫液生态示范园规划，以及守金店路、幸福东路、新胜路、沿河路四条道路的专业规划，并按规划实施了鄂陕大道、环城路小河边工业园区道路建设。
    为确保城市蓝图的顺利实施，我县建立了严格的规划管理机制，先后成立了规划审查委员会和测绘管理办公室，坚持先规划、后审批、再建设的原则，对所有不符合城市总体规划的建设项目，做到规划部门不画红线、土地部门不批地，真正做到规划一张图、审批一支笔、一幅蓝图画到底。并组建了城区工程建设项目报建中心，对城区工程建设项目报建实行集中管理，规范报建程序，规范收费，规范服务，实行一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务。

城镇建设----誓叫旧貌换新颜

    这是一组让人惊叹的数字，这组数字也是我县城市发展辉煌历程的见证：2001年，投资1311万元，完成了邮电街、南大街、宾馆步行街、北大街改造工程，建设面积达1.92万平方米；2002年9月，投资79万元、占地1406.5平方米的城区中心集贸市场竣工，内设经营摊位438个；2002年9月，投资35万元、占地1900平方米，集经营、休闲、健身于一体的三角地景点工程竣工，为市民提供了一个公共娱乐场所；2002年9月，投资926万元、全长1190米，下水道、供水、供电、通讯、广播电视、路灯等设施配套齐全的鄂陕大道一期工程竣工；2002年12月，投资28万元、长520米的新胜路一期工程竣工；2003年4月，投资181万元的环城路工程竣工，改善了城区东大门的形象，拉动了沿线群众的经济发展；2003年9月，投资600多万元，长1000米、宽40米的县工业园区一期工程竣工；2003年12月，投资1600万元、占地4500平方米、可设500多个摊位的红光村水果市场开工建设，缓解了城区市场的压力；2004年元月，我县城市建设有史以来投资规模最大、工程量最大的鄂陕大道二期工程竣工，工程全长2872.36米，总建设面积8.54万平方米，工程总投资2880万元。
    五年来，我县共投入资金8000多万元，用于加强城市基础设施建设，县城形成了四通八达、纵横交错、互通闭合的城市交通网络；实现了城市道路人车分流及人行道彩板化、林荫化，排水畅通，方便快捷的建设体系。同时，加大城市绿化力度，县城建成区内已建设绿地160万平方米，公共绿地达23.8万平方米，人均公共绿地4.3平方米。
    在县城建设快速发展的同时，乡村集镇建设也取得了骄人成绩。全县15个乡镇基本完成了总体规划修编，以蒋家堰、丰溪“口子镇”和水坪、中峰、县河、向坝等中心镇建设为重点，村镇建设在品位和质量上也有了质的飞跃。到目前，全县城镇化水平达到25%，85%的乡镇有集贸市场、影剧院、福利院、幼儿园、卫星接收站、自来水厂等基础设施和配套设施。

城市管理----众人划浆好行船

    建设是基础，管理是关键。我县围绕道路畅通工程建设目标，坚持指挥部、监察队、居委会监管员、单位“门前三包”四轮驱动，大力整治沿街摆卖、沿路为市的混乱现象。在管理体制上，推行划段、定人、定岗、定责。在管理层面上，坚持以点带面、逐步完善的方式加大管理力度，对城区主要街道划定了严管街、样板街、阳光大道等，对乱停乱放、乱堆乱倒、沿街为市等违章行为进行综合整治。在管理方法上，按照城市管理有关法规进行管理。县委、县政府还着力提高市民素质，让“人人都是投资环境”更加深入人心，城市环境进一步优化。五年来，我县以文明创建的喜人成绩连续两次被评为市级文明县城。
    同时，加强建设行业管理，使之日趋规范。组成了城区工程建设项目报建中心，由城建、土地、城关镇等单位抽调专门人员集中办公，对城区工程建设项目的报建实行集中管理，规范报建程序、规范收费、实行承诺服务，并实行一个窗口对外、一条龙办公，提高办事效率。做到严把建筑市场准入关，对全县建筑企业和100多个项目经理进行了资格认定和信用考核，全县从事建筑行业的企业合格率达100%。严把建设工程开工放线关，严格执行规划“一书两证”、施工图设计文件审查、施工许可和招投标等法律法规制度。

城市经营----借梯更上一层楼

    五年来，县委、县政府把城市经营理念贯穿于城镇建设的始终，坚持“人民城市人民建、公益事业大家办”，“谁投资、谁受益”原则，有效打破了城市建设资金短缺的“瓶颈”。
    在引进外资上，县委、县政府出台了一系列优惠政策，吸引外地客商来我县参与城市建设，发展创业，为城市建设注入了新的活力。2003年6月，我县成功地与中铁十五局达成合作协议，由中铁十五局投资1200万元建设鄂陕大道二期工程。湖南客商刘刚看好我县发展前景和投资环境，投资1800多万元建设了占地4000多平方米，集市场、住宅于一体的红光水果专营市场。广东五华房地产开发公司投资2000多万元，开发预制厂的闲置土地，成为我县第一家专业化住宅小区。通过市场化运作，既解决了政府有规划而无力建设的矛盾，又完善了城市基础设施建设，满足了人民群众生活需求，实现了双赢目的。2004年春节刚过，广东新丰江房地产开发公司、温洲欧米诗月房地产开发公司就派代表来我县考察鼓楼街和西关街的旧城改造工程，上海纳有实业公司也正在考察我县人民公园改扩建工程。
    在挖掘内部资源上，变一家负责建设为共同参与建设。城市基础设施建设不是由城建部门唱“独角戏”，而是要求相关部门搞“大合唱”，通讯、网络、广电通信网络、供电等方面，均由相关部门和单位分别承担，变城市资产为城市资本。通过大力推行国有土地有偿使用和城市综合开发，盘活土地存量；通过实行城市基础设施冠名和经营权拍卖，盘活基础设施存量，从而创新融资体制，拓宽融资渠道，为城镇建设注入新的血液。
    日出东方满江红，喜看明珠尽朝晖。“十一五”期间，全县将以党的十六及十六届四中、五全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以招商引资为突破口，运用经营城市理念，盘活城市空间资源和资产存量，拓宽建设融资渠道，走可持续发展之路，坚定不移地实施“一主三化”发展战略，科学构建具有边贸特色的城镇体系，不断增强城镇建设与发展的动力，力争到2009年，全县城镇总人口达到15.9万人，城镇化水平达到36.5%，城中心区人口达到8万人，建制镇达70%；县城发展水平达到“省际山水园林城”的标准；建成15个集贸市场，配套完善10个住宅小区和1个民营工业园区建设，建设5条标准样版街，全县绿化覆盖率达30%；镇区道路、供水、排水、园林、环卫、卫生、教育、广播、电视、电信、供电等主要基础设施基本配套，顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标。

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