与时俱地加强农村干部队伍建设

近年来，竹溪县坚持以新时期农村工作需要为着眼点，努力在选、备、育、管、律五个方面下功夫，加强农村干部队伍建设，为促进农村发展稳定提供了有力保证。
    一、精心选拔，严格农村干部标准。在农村干部的选拔任用上，竹溪县不断拓宽选人渠道，严格用人标准，精心选拔那些观念上开放型、文化上知识型、事业上实干型、工作上开拓型、自身约束上廉政型的“五型”党员群众担任村干部。同时，坚决杜绝三种人进班子，即：杜绝只会吃喝乐、不会干工作的所谓外向型的人进班子，防止其利用职权败坏党风民风；杜绝只会说大话空话、没有实干精神的所谓开拓型的人进班子，防止其弄虚作假坑村害民；杜绝思想品德不好、私心重、社会公德差的人进班子，防止其私欲膨胀，办事不公，激化干群矛盾。特别是在村级组织换届选举中，竹溪县进一步健全完善了选人用人机制，用完善的机制精选村干部。一是坚持两票直推制度，让党员群众直选。县委明确要求，村干部候选人必须经过党员或群众民主推选产生，绝不能单凭乡镇党委意愿来确定，从源头上保证推选的广泛性和民主性。二是坚持职能部门监督与个别走访相结合制度，充分发挥社会监督作用。对党员群众推选出来的候选人，乡镇党委一方面请派出所、计生办等职能部门提供候选人是否有违法违纪情况；另一方面深入村组找有威望、有参政意识的党员群众座谈，了解候选人的现实表现、素质能力和民主推选是否真实等情况。三是坚持组织部、民政局联合办公制度，严格审核把关。县委专门成立村级组织换届选举工作领导小组，组织部和民政局联合组成工作办公室，加强对换届选举工作的监督指导。对各乡镇上报的候选人，对照标准逐个进行资格审核；对基层群众反映的问题，一一进行调查了解，直到查清问题后，才批复各乡镇党委进行正式选举。
    二、注重培养，激活农村干部源头。竹溪县一直十分重视村级后备干部的培养锻炼。在选拔方式上，坚持村级组织推荐与乡镇党委考察相结合，坚决防止村级组织随意指定现象的发生；在标准确定上，坚持“四化”方针和德才兼备的原则，注重村级后备干部的知识化、年轻化、能力化；在培养使用上，坚持认真培养、敢于使用的原则，有重点地安排后备干部到乡镇企业关键岗位任职，到急、难、险、重岗位经受锻炼和考验。由于培养锻炼措施硬、力度大，有效解决了后备干部起点低、数量不够、质量不高、备用脱节的问题，仅2002年以来就先后从退伍军人、乡村企业骨干以及外出经商的党员中选拔出350名有一定文化科技知识和培养前途的好苗子，作为村级后备干部，全县村级后备干部总数达852名。其中有276名在村、企业担任一定职务，特别是全县75个先进（发展型）村支部，全部配备了较年轻的副手，党支部书记的后备人选基本培养成熟。
    三、加强教育，提高农村干部素质。竹溪县始终把加强培训教育作为提高村级干部队伍整体素质的重要措施来抓，坚持做到“五强化，五突出”，即：强化党的理论教育，突出解决村干部思想觉悟不高的问题；强化宗旨教育，突出解决村干部党性观念不强的问题；强化学历教育，突出解决村干部文化水平低的问题；强化政策教育，突出解决村干部政策水平低、法制观念不强的问题；强化技能培训，突出解决村干部素质能力偏低、工作方法不适应的问题。特别是在中央重大的政治活动或中心工作下达时，竹溪县总是围绕中央的精神在农村干部中广泛开展各种形式的教育活动，加强思想政治教育。比如，结合纪念“七一”，开展“庆‘七一’、做奉献”活动和“学先进，赶先进，争做先进”活动；结合“三讲”教育，广泛开展“查学习、查作风、查思想、查工作、查纪律，看成效、看党性、看事业心、看精神状态、看廉洁”的“五查五看”系列活动；结合“三个代表”重要思想学习教育，深入开展“思想大解放，经济大跨越”活动。截至目前，全县已有349名村干部取得中专学历，10多名取得大专学历。通过教育培训，大多数村级干部都初步掌握了农村工作方法和有关政策法规，为村级干部尽快进入角色，顺利开展工作奠定了基础。
    四、强化管理，保持农村干部稳定。一是稳定农村干部的思想。县委明确要求，乡镇党委领导要定期找村干部特别是支部书记和村主任谈话，加强经常性的思想教育，教育他们牢固树立全心全意为人民服务的思想，增强带领群众共同致富的信心和勇气；稳定村干部思想情绪，减少撂挑子、打退堂鼓现象的发生；坚持“宁换思想不换人，不换思想再换人”的工作方针，尽量降低村干部的调整频率。二是稳定农村干部的工作。首先，采取缺什么、帮什么，什么弱、强什么的办法，加强对村干部工作的帮扶指导。对干群矛盾突出的村，选派司法部门的干部进村蹲点扶助，防止村干部被困难难倒；对工作能力不强和新当选的村干部，组织部门定期入村，帮助村干部尽快熟悉掌握新形势下的工作方法，密切党群干群关系；对集体经济薄弱的村，选择经济实力较强的职能部门对口帮扶，发展壮大集体经济，提高为民办事能力，巩固保持村级干部稳定的物质基础。其次，加强对党员的三个重点教育，即：加强大局意识教育，教育党员自觉维护村干部权威和班子稳定；加强法制观念教育，弘扬正气，以党员队伍的稳定，保证村级班子的稳定；加强宗旨观念教育，教育党员以党的利益为重，坚决从宗族矛盾、家族势力中摆脱出来，积极做好本家族的正面引导工作，保证班子稳定。三是稳定农村干部的待遇。在经济待遇上，注意解决村干部工资难兑现问题，特别是对集体经济差的村，乡镇党委要采取有力措施，积极安排好村干部基本工资的筹集和发放。在政治待遇上，大胆提拔任用工作突出的村干部，大力表彰先进典型，激励先进，鞭策后进，努力营造一种比、学、赶、帮，竞争向上的良好氛围。
    五、健全制度，规范农村干部行为。要把农村干部的素质提高到一个新水平，就必须在健全制度、强化监督约束机制、规范干部行为上下功夫。为此，竹溪县重新制定完善了包括县级工作制度、乡镇党委工作管理制度、村级工作管理以及村委会工作管理制度等5个方面58项具体内容的制度规定，并着力抓了以下几个方面工作：一是规范“两委”工作职责。建立完善村委会定期向党组织报告工作制度、重大问题请示报告制度、“两委”班子定期交流制度等多项制度，理顺“两委”班子关系，强化党组织在村民自治中领导核心作用的发挥。二是规范届期任务目标。完善落实村干部任期目标责任制度，明确村干部年度工作目标任务，对村干部工作，实行党员群众民主评议和乡镇党委年底考核，大力表彰和奖励做出突出贡献的优秀村干部，严肃批评乃至调整工作平庸、无政绩的村干部。三是规范民主管理方式。建立健全党组织和村委会议事规则和决策程序，实行集体领导和民主决策，防止村级主要干部搞“一言堂”。四是规范激励约束机制。进一步推行村干部任免制度、村干部离任审计制度，强化监督约束，使村干部的行为更加符合国家法律要求，符合党章党纪规定，符合群众愿望。

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