竹溪县财政局转变乡镇财政职能纪实

    题记：2005年起，湖北省竹溪县全面取消了农业税，这一重大变化将彪炳史册。顺应这一重大变化的，是全县财政系统加大了乡镇财政职能转换的力度和速度，实现了两个重大转变，即变“上门要钱为送钱上门”，变“管钱型财政为服务型财政”。全县200多名乡镇财政干部进村入户，把党和政府下拨的3400多万元退耕还林补助、粮食直补、水稻良种补贴等款项直接发放到农民手中；全县15个财政所有的创出了品牌，有的唱响了“山歌”，有的干事创业上马 “转型工程”，各有千秋、各有特色。且看新时期的竹溪财政如何——

“老演员”扮演“新角色”奏响爱民曲

    “一品‘公主’三点头，两盏爽神九回首”。这是消费者专门送给竹溪“公主峰”茶叶的赞誉之辞。被尊为“财神爷”的竹溪县财政局桃源乡财政所，抢前争先转变职能，倾力打造“公主峰”品牌，成为2005年竹溪财政系统新闻亮点之一。这是该县财政系统转变乡镇财政职能的一个缩影。全县15个财政所在该县财政局的“导演”之下，因地制宜转变职能，树立新思维，确定新定位，瞄准新目标，干出新成效，全面拉开了“老演员扮新角色”，为地方经济发展服务、为万千农民群众服务的帷幕。

（一）

    在我国，被老百姓称之为“皇粮国课”的农业税已存续2600多年之久。新中国成立后，作为最基层的乡镇一级，收取农业税成为财政工作人员主要的工作职责。竹溪县15个乡镇财政所200多名财政人员，年复一年为此忙碌着，每年要从农民头上收取2000多万元税费。
    2005年初，中央决定：对全国592个贫困县及牧业县继续进行取消农业税（牧业税）试点，5年内全面取消农业税，标志着这一古老的税赋，局部或即将全部退出历史舞台。当国务院总理在“两会”上公布这一决定时，全体入会人员振奋了、全国人民振奋了。具有一定政治头脑的人都掂量得出这一决定厚重的份量，怎能不为此深深地震撼！
     竹溪县财政局长陈建平就是被深深震撼者之一。作为全县的财政局长，他通过电视、报纸等媒体传播，在第一时间段就获得了这一信息。“这是人民之福啊，中国的农民今后要进入轻税薄赋、甚至是无税无赋的享福时代了！”他深知中央这一决策沉沉的份量：取消农业税，就意味着中央每年要拿出数以百亿、千亿的巨资把“皇粮国课”这一缺失了的部分补起来。这是国家工业现代化的重大体现，是国力雄厚的重大体现，是造福于民的英明决策！在获得中央这一决定最初的那些日日夜夜，陈建平心里常常浮想联翩。
    在其后的局班子会议上，陈建平同局领导班子成员兴奋地交流着这一信息，畅谈着农民今后幸福的日子和美好前景。之后，具有较强政治敏感性的这一班人，很快把话题转入到“我们怎么办”上了。“乡镇财政所要转变职能这是无疑的，虽然省、市还没有专门的安排布置，我们可以先行一步，先行调查研究，先行发现和培养典型。”局务会上，通过讨论，决定把转变职能、转变作风、调查研究、培养典型作为下一阶段乡镇财政工作的重点来抓。为此，局班子成员纷纷走出机关，按照县委、县政府提出的“两点工作法”（抓好示范点、搞好扶贫点），深入到各乡镇财政所进行调查研究，掌握了大量的第一手资料。运用理论与实际相结合的科学方法，积极探索和寻求转变乡镇财政职能的途径与措施，对乡镇财政干部转变职能进行全局性的理性思考，并撰写了10余篇调研文章，分别被市、县两级党委、政府内参和有关新闻媒体刊用，并进一步加以推广，产生了较大的反响。

（二）

    虽然没有紧锣密鼓，更不是如火如荼的那种状态，但作为省委、省政府连续七年授予“文明单位”和“最佳文明单位”的竹溪县财政局，多年来坚持以人为本，着力打造高素质的队伍，他们以其特有的形式展开着转换职能的探索。正在县局“一班人”大兴调研之风，发现和培养典型之际，桃源乡财政所率先领办了茶叶示范场。
    “一脚踩三省”、“鸡鸣三省听”的桃源乡，地处鄂、渝、陕三省、市交界地，该乡财政所现有干部职工11人，大专以上文化程度的10人。所长马畔林是一位年轻的“老财政”，为政府理好财，为农民增收一直是他长期从事财政工作的指导思想，当看到中央取消农业税的决定后，他及时向地方党委、政府作好汇报，并建议将转换乡镇财政职能纳入政府工作议事日程。也正在这时，乡政府原来通过义务投工建起来的120亩茶园因其质量低、产出少，无人愿意领办。马畔林决定抓住转换财政职能的机遇，多次找乡党委、政府主要领导，提出由乡财政所领办茶叶示范场的设想，局领导予以积极支持，并为其借调启动资金2万元，用于茶园改造。
    有乡党委政府的积极支持、局领导的大力推动，财政所决定大干一场。2005年元旦刚过，这些以往穿着税服的税官们充分发扬不怕苦、不怕累的精神，在不到两个月的时间里，70多亩缺苗断垄的茶园全部得以补种补齐。为确保今春茶叶能早产丰产，他们在寒冬腊月，起早贪黑，抢抓时效，硬是赶在腊月20以前，将购来1.5万斤饼肥全部加追到了茶园里。
    完成了茶园管理，奠定了牢固的基础之后，今春他们又从湖北龙王垭茶叶集团请来制茶师，从采茶、选茶、制茶到包装，按精品名茶的严格要求，进行全程的专业技术操作。味纯香久的纯高山佳品“公主峰”诞生后，马畔林背着“公主”进城，抢占县内外茶叶市场，“公主峰”因其独特的内质，很快赢得了消费者的亲睐，2000多斤“公主峰”成了市场俏销货，为当地50余户农民户均增收近150元。财政所创办的茶叶示范场成功后，立即着手为当地农民办了两件事，一是向茂古坪、白溪、铁骨岭等乡内村茶场辐射技术、辐射品牌；二是买来水管和水泥，组织劳力凿泉建池，解决羊角洞村12户高山农民吃水问题。

（三）

    竹溪县财政系统转变乡镇财政职能，乡乡有举措，所所在行动。天宝乡财政所把转变职能的基点确定在配合党委政府中心工作，为民服务零距离上。年初以来，该乡把烤烟生产作为产业结构调整的重点。但烤烟生产投入大，技术要求高，风险大，群众顾虑重重，行动迟缓。正在全乡面积得不到很好的落实，播种季节将要错过，全年的计划受影响之时，该乡财政所从12名干部职工中抽出8名进村入户加入到烤烟生产中，实行包村责任制，全面负责全村烤烟生产，同时，每人培植一个种植面积５亩以上的烤烟示范户。为办好示范点，财政所拿一点、财政干部捐一点，为每个示范户扶持200元种苗资金、100斤专用化肥、10米长1.2米宽的苗床薄膜。副所长丁大华包锦源村的烤烟生产，把5组曹会成作为示范户，帮他算账解疙瘩、鼓干劲，把烤烟生产生产成本除开后亩平纯收入1100元的帐清清楚楚地摆在老曹面前，老曹眼睛一亮说：“相信财政干部，要搞就搞大点！”仅他一户就发展了10亩烤烟。今年虽然阴雨多，气温低，但天宝全乡烟叶长势仍然喜人，第一炉烟叶已经出炉销售。怀揣哗哗响的票子的老曹和许多烟农们拉着财政干部的手，感激的话儿说也说不完。
    被称为深山“小香港”的丰溪镇，是鄂西北的中药材基地。近年来虽然中药材面积发展较大，但科技含量低，产出低，部分群众仍未走出贫穷的困境。该镇财政所围绕发展特色产品转变职能，重点培植梁桥、普子岭、戈边河、南溪沟等村药材科技含量高、品种适销对路的典型，以点带面推动全镇中药材生产。财政所把南溪沟村阮文友作为帮扶对子，给老阮提供黄连仿生态种植技术、扶持肥料、提供销售信息，使老阮不仅因“连”致富，而且主动补交了税改前下欠的1800多元“陈年旧税”。在他的带动下，全村23户村民主动交清了税改后的1.2万元农业税。目前，丰溪镇已发展黄连3200亩、玄参2500亩、冬花和鱼腥草1500亩、白附子和土贝母4000亩。“黄连搬进责任田，天麻房前屋后转，玄参冬花连成片，户户都把药材产”，全镇呈现出生机勃勃的喜人景象。人们说：“阵阵药香中，有财政干部的一份汗水，农民渐鼓的腰包里，有财政干部的一半功劳。”

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