浅谈税费改革后如何加强农村基层党组织建设

    “基础不牢，地动山摇”。税费改革对减轻农民负担，改善党群干群关系，维护农村社会稳定等都起到了不可替代的积极作用。但我们也必须看到，税费改革是农村生产关系、利益关系和分配关系的一次重大调整，对传统的领导体制、经济机制必将带来冲击和变革，也必将对基层组织建设产生重大影响。 
    一、税费改革对农村基层党组织建设影响。一是税费改革取消乡统筹、农村教育集资等面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，集体收入在一定时期内将会有较大幅度的减少，乡（镇）、村财力不足的问题会更加突出。在此情况下，农村基层党组织谋发展、兴办公益事业，“有心办事”、“无钱支持”的问题会更加明显。同时，由于财力不足，基层党组织自身建设的投入也会相应减少。
    二是税费改革规范了农村税费征收项目和征管行为，结算清退后，由于收入的刚性下降，乡（镇）、村集体已欠国家的债务不仅没能增加偿还能力而减少，许多地方还反过来倒欠农民大量债务，“两头欠”造成的债务负担更加严重。面对越来越多的债务，农村基层党组织充分发挥作用的困难会相对增加，其创造力、凝聚力和战斗力也会受到一定影响。
    三是税费改革在减轻了农民负担的同时，许多乡（镇）、村干部的福利待遇也随之下降。乡（镇）、村干部岗位的吸引力进一步弱化，农村基层党组织选拔、培养乡（镇）、村干部的困难会相对增加。
    四是税费改革打破了农村现行的组织设置布局，组织建设出现了许多“空白点”，党员找组织、组织找党员和有党员无组织的现象比较普遍。乡镇机构改革、人员分流，部分党员外出务工、经商、办企业，加入到“流动党员”、“飞地党员”的行列，给党员教育管理增加了难度。个体经济、私营经济、合作联营等跨地区、跨行业的经济组织不断增加，给农村基层党的领导和服务提出了新要求。着力推进农村基层党组织建设一、必须突出加快发展这一主题。解决“三农”问题，不仅要通过税费改革减负增收，更重要的是要加快发展。在抓发展上，农村基层组织要着重解决好两个问题。首先，要解决好认识问题，就是不能把税费改革作为缓和干群关系、增强党组织凝聚力和解决农村一切问题的“灵丹妙药”。可以说，即使是在农村实现了“零负担”，如果农民群众的收入没有得到增长，经济没有得到发展，党组织一年不能给群众办几件实实在在的事情，群众仍然不会真正满意。只有把税费改革带来的压力转变为经济发展的动力，才能从根本上解决农村问题。其次，要解决好思路问题，就是发展经济要有正确思路，思路决定着出路。既不能搞弄虚作假、虚报浮夸的假发展；也不能搞杀鸡取蛋、破坏生态，吃子孙饭的虚发展；更不能搞制假贩假、违章违法的歪发展。只有紧密结合本地实际，充分调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性，大胆探索能够发挥当地资源优势、区位优势、产品优势、技术优势、人力优势的产业化发展路子，才能推动经济和社会沿着正确的方向健康而顺利地发展。
    二、必须抓住领导班子建设这一关键。农村基层党组织建设的关键在于建设一个好的领导班子。必须把建班子、带队伍作为农村基层党组织的第一责任，切实解决好税费改革后农村基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。首先，要健全选拔机制，解决好农村基层干部“难选”问题。其次，要完善教育培训机制，解决好农村基层干部“难当”问题。要强化基层干部的责任意识、服务意识和奉献意识。第三，要建立有效的激励约束机制，解决好农村基层干部“难留”问题。
    三、必须坚持转变干部作风这一根本。要教育广大基层干部尽快适应形势的要求，积极转变领导方式和工作方法，学会运用启发教育、民主协商、示范引导、服务推动和依法行政等方法推进农村各项工作全面开展，坚决克服强迫命令、行政干预、空喊口号等不良作风，大量采用法律手段、经济手段和政策手段解决农村工作中的实际问题，特别是要紧紧围绕党同人民群众血肉联系这一核心问题，教育引导基层干部倾听民声，体察民情，集中民智，珍惜民力，排解民忧，真心实意为农民群众办实事、办好事，切实增进党群干群感情，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
    四、必须夯实乡镇配套改革这一基础。1、要加快乡镇机构改革的步伐，大力精简人员，切实理顺权责关系，努力形成一个左右互动、上下联动的改革氛围，利用节约下来的有限奖金，为群众办实事、办急事，让群众真真切切地感受到改革的实效，支持改革、参与改革。2、要大力化解村级债务。税费改革为化解村级债务提供了机遇，农村基层党组织要结合税费改革，进一步强化减债措施，严格管理非生产性开支，坚决制止增加新的债务。3、要加强农村民主政治建设，要通过教育引导，不断提高农村基层干部和群众的民主素质。
    五、必须建立和落实管党责任制这一机制，形成层层有目标、有责任，级级求发展、争先进的良好工作局面。要把落实管党责任制与各级领导干部晋职、晋级，评先、评优结合起来，把党建工作业绩与经济工作政绩同步考核，并作为领导干部综合考察的重要依据。

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