增强领导班子和领导干部能力建设问题研究

     党的十六大提出了加强各级领导班子和领导干部能力建设这一十分重要的课题。实践证明，加强领导班子和领导干部能力建设，对于全面推进党的建设新的伟大工程，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。但就目前来说，加强领导班子和领导干部能力建设还是一项新的探索性工作，实践过程中暴露出来的问题，需要我们进一步研究和解决。为此，今年3月份以来，我们成立了课题组，由部领导挂帅，采取理论研讨、问卷调查、座谈讨论等方法，对建立领导班子和领导干部能力建设问题深入开展了调研。
    一、加强领导班子和领导干部能力建设的必要性紧迫性
    一是贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的迫切需要。党的十六大提出，要在本世纪头二十年集中力量，实现全面建设小康社会的奋斗目标。这是党中央提出的惠及整个中华民族的发展目标。如何带领全国各族人民把这个目标变成现实，仅凭良好的愿望和满腔热情是远远不够的。全面建设小康社会是一个相当复杂的系统工程，涉及到社会发展的各个方面、各个领域，是一场影响深远、范围广泛的社会变革。领导和实施这样一项伟大的系统工程，就要求我们各级领导班子、领导干部不断提高自身的能力，以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，紧密结合社会生产力的最新发展和经济体制深刻变革的实际，紧密结合人民群众对物质文化生活提出的新的发展要求，正确地认识和把握国内经济建设和社会发展出现的新情况、新问题、新特点。这样才能不辱使命，不负重托，切实把全面建设小康社会的历史任务落到实处，把社会主义现代化建设的伟大事业不断推向前进。
    二是积极参与经济全球化进程，不断提高国际竞争力的重要保证。我国加入世贸组织后，最明显的变化就是形成一种对外开放的新格局。新的开放格局的形成意味着我国经济融入世界经济大潮的进程将全面提速，将在更大范围和更深程度上参与经济全球化。与此相适应，要求领导班子、领导干部有放眼世界经济的大视野，坚决摒弃长期以来形成的置身于世界发展之外，关起门拨小算盘，闭着眼打小九九，高筑壁垒搞地方保护和部门保护的狭隘思想，善于从经济全球化的走向和层面来思考和谋划本地区、本部门的工作，走进大环境，呼吸新空气，依托大背景，汲取原动力。要有立足世界一体化的大局观，以世界先进生产力的发展趋势和方向作为抓改革促发展的参照系，在加强和扩大与世界经济的密切联系中，寻找自己的比较优势，确定自己的发展目标，增强宏观把握能力、整体适应能力和驾驭复杂局面的能力；要有参与国际经济竞争的大思路，不但要会说“家乡话”，还要懂“世界语”；不只是躲在自家院内摆擂台、争输赢，还要敢上世界赛场比高低、抢商机，在参与国际经济合作中拓展发展空间，在应对激烈的国际竞争中开拓市场，把丰富的从政经验体现在从容应对入世带来的考验与挑战上，以不断提高国际竞争力。
    三是实践“三个代表”重要思想，巩固党的领导地位和执政地位的必然要求。“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。贯彻“三个代表”重要思想，关键在与时俱进，也就是能够根据不断变化着的实际始终站在时代的前列。而要做到这一点，就必须在实践中不断提高各级领导班子和领导干部的执政能力和水平。促进生产力的解放和发展，这是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的第一要务。在社会主义社会的各个历史阶段，只有通过改革不断地解放和发展生产力，才能推进社会主义制度的自我完善和发展。为此，我们必须牢固树立社会主义改革与发展的基本观念和自觉性，不断提高领导社会主义改革与发展的能力和水平，使社会主义制度始终蓬勃发展，以巩固我们党的领导地位和执政地位。当今世界，各种文化和社会思潮相互激荡，资产阶级的价值观和腐朽的拜金主义、极端个人主义、享乐主义等社会思潮乘虚而入，特别是社会主义在世界范围内处于低潮的情况下，马克思主义“过时论”、社会主义“前途渺茫论”有所抬头。在这样的形势下，关键是要坚持马克思主义的与时俱进、开拓创新的理论品质和战斗风格，提高我们党的理论创新能力，对现实中存在的重大问题和实践问题做出马克思主义的正确问答，增强马克思主义的说服力和感染力。此外，还应从代表中国先进文化前进方向的高度，积极进行文化创新。只有提高对理论创新和文化创新的领导能力、领导水平，才能从思想上极大地激励广大人民群众，使我们的执政基础更加牢固。在改革开放和社会主义市场经济条件下，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会各方面的具体利益各不相同，有时还有矛盾和冲突。因此，各级领导班子和领导干部必须提高协调各方利益关系的能力和水平，妥善处理各种利益关系，始终代表中国最广大人民的根本利益。只有如此，才能维护党的执政的全局、国际经济政治文化发展的全局和全国各族人民的团结与社会安定的全局。
    四是转变政府职能，进一步加强领导班子和领导干部队伍建设的重要内容。无论是发展社会主义市场经济还是融入经济全球化，政府及其职能部门的行政目标和实现方式将发生重大变化。各级领导班子和领导干部是党政机关行使职能、实现目标的基本要素，必然会受到政府职能转变带来的冲击。随着政府职能由直接干预型转向宏观指导型，各级领导班子和领导干部要降低吆喝的分贝，松开审批的“紧箍”，封闭朱批的“御笔”，减少“红头”的干预，下大力气改变过去以审批代替监管，依靠红头文件和行政命令指导工作的状况，从过去直接干预社会经济，过多地陷入事务性工作的尴尬境地摆脱出来，积极探索市场经济条件下领导和调控社会经济的新方式。在加快我国社会主义市场经济建设的过程中，在与世界经济接轨和融合的过程中，各级领导班子和领导干部充当着进程的推进者、秩序的构建者、规则的维护者、政府承诺的实践者的重要角色。与新的形势和任务相比，各级领导班子和领导干部从政知识储备的不充分、知识结构的不合理、工作能力的不适应等问题日趋突出。因此，加强学习，提高能力，无疑成为各级领导班子和领导干部的一项重要而紧迫的任务。
    二、加强领导班子和领导干部能力建设的实践及启示
    近年来，我县在加强理论学习考试考核，加大优秀年轻干部培养选拔力度，推进干部能上能下，下派外派干部挂职锻炼，干部差额考察及考察反馈、党风廉政建设责任制等方面积极探索加强领导班子和领导干部能力建设的做法，成效明显。一是经常务虚，找准能力建设突破口。我们把提高思想认识、转变思想观念作为加强领导班子和领导干部能力建设的切入点常抓不懈，通过“三讲”教育、“三个代表”重要思想的学习教育以及开展“加快发展、富民强县”、“中部要崛起，竹溪怎么办”思想大讨论活动，使全县各级领导班子和领导干部的思想素质、政治意识和思想观念有了明显增强，与时俱进、开拓创新的意识和能力有了明显增强。二是把握重点，坚持用科学理论武装干部。我们把加强领导班子和领导干部教育培训，提高工作本领作为事关竹溪跨世纪发展的一项紧迫任务来抓，坚持“缺什么补什么，需要什么培训什么”的原则，精心确定培训内容，突出抓好理论学习，坚持实行理论学习教育考核制度，并每年举办1—2次全县范围内的领导干部理论学习考试。在县委党校举办的领导干部主体班次上，较好地开展了领导干部上岗培训、岗位培训、转岗培训。三是面向基层，树立正确的选人用人导向。我们坚持“干部到基层，基层出干部”的选人用人导向，通过交流、轮岗、挂职锻炼等方式，引导和安排年轻干部到工作第一线去，特别是到那些经济比较落后、条件比较艰苦、任务比较繁重、情况比较复杂的地方去，积累经验，磨练意志，增长才干。尤其是挑选一定数量政治素质好、文化层次高的年轻干部作为正职后备人选放到关键岗位上重点培养。同时，根据各地各部门的特点和发展的需要，来考虑领导班子的结构，在提高班子整体素质的基础上，注意班子成员的知识、能力、性格、年龄的合理配备，调动不同年龄层次、各种类型的干部的工作积极性，增强班子整体功能。四是注重结合，努力提高能力建设成效。我们从实现“加快发展、富民强县城”这个大局出发，把领导班子和领导干部能力建设与全县的中心任务紧密结合起来，以政绩评干部，以发展论英雄。同时紧密结合领导班子和领导干部作风建设，推进领导干部身体力行、自觉实践“三个代表”重要思想，以时代的眼光、发展的观点来认识实践中提出的重大理论问题，使思想认识更符合新的实际，使行动紧跟时代前进的步伐。由此，我们在加强领导班子和领导干部能力建设方面得出几点启示。
    （一）必须适应改革发展需要，解决驾驭市场经济能力不强与全面推进小康社会伟大进程不相适应的问题。
    市场经济是自主经济，它以社会需求为导向，消费引导需求是其基本的运行规律。每一个经济主体都是决策主体、执行主体、利益主体。每一项经济、行政决策和执行的重担，无疑要落到各级领导班子和领导干部的肩上。市场经济决定着领导干部的思维方式由依附式向独立性转变，倡导勇于创新、敢为人先的首创精神。毋庸讳言，市场经济条件下对领导干部的创新能力要求不是人人都能企及的，有相当部分的领导干部仍然没有冲破传统计划经济窠臼的束缚，与全面推进小康社会伟大进程和当前发展县域经济的迫切需求相比仍不相适应，特别是加入WTO后表现出了种种不适应。主要表现在：缺乏对建立市场经济体制的心理准备；对市场经济理论知之不多，运用理论解决实际问题的能力不强；开展工作习惯沿用计划手段多，不会用市场的办法解决发展中问题；发展地方经济建设跟着感觉走，缺少驾驭社会主义市场经济的经验；领导工作要么心存浮躁，不脚踏实地，大搞形象工程和面子工程，要么“等靠要”，表现为无所作为等等。为此，领导干部要有学习现代经济知识的危机感，要有思想意识的危机感，自觉增强学习的紧迫感，尽可能全面系统地掌握市场经济理论，了解市场经济形势，深刻理解WTO规则，提高管理经济和发展经济的本领，适应体制转型要求，不断改进领导工作方法。
    （二）必须强化思想教育机制，解决思想工作单一化和分配方式多元化不相适应的问题。
    党的十五大提出“把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先，兼顾公开”，“允许和鼓励资本、技术等生产要素参与分配”。十六大报告对此进一步作了阐述与强调。从近几年的实践经验来看，分配方式的多样化，必然会对党员干部的思想、信念和价值观念产生较大的冲击。由于传统的思想教育内容和方式难以适应新形势新任务的需要，少数领导班子和领导干部产生拜金主义和极端个人思想，极少数人走上违法犯罪道路。这迫切需要我们不断改进思想政治工作的方式方法，通过教育，使领导班子和领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步增强统揽全局和抵御风险的能力。当前，面对多元化价值观的现象，思想政治工作必须依据形势发展的变化，更新教育内容，拓宽教育渠道。从内容上看，当前和今后一个时期的首要政治任务，就是学习贯彻十六大精神，用“三个代表”重要思想武装各级领导干部，统一各级领导班子和领导干部的思想。同时，各级党组织还要加强对领导干部有关经济理论、经济法规和经济政策的教育，增强市场竞争意识、市场规则意识，以适应市场经济和加入WTO的需要。从教育形式上看，要坚持普遍教育和重点教育相结合，切忌“一把抓”；坚持分层施教，切忌“一锅煮”；坚持具体指导，切忌“一刀切”；坚持经常化、制度化，把思想政治教育列为党委中心组和领导班子民主生活会的重要内容，切忌“一阵风”。进一步抓好经常性思想政治工作，努力结合工作、生活、学习以及政治经济生活中的重大问题积极开展。要注意从领导干部的言语、情绪和行为中了解思想信息、预测思想动向，有针对性地开展思想政治工作。
    （三）必须增强“法治”观念，解决依法行政能力较弱与依法治国方略不相适应的问题。
    党的十五大指出了依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，党的十六大又要求各级领导干部“不断提高依法执政能力”。依法执政是在新的历史条件下加强和改善党的领导的重要方式，是解决目前我们面临的各种错综复杂矛盾的有效途径，也是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。依法执政是依法治国方略的重要组成部分，其基本要求，就是党和国家机关及其工作人员必须依照法定权限和程序履行职责，既不失职，又不越权，善于运用法律规范与法律原则处理和解决工作中的实际问题。落实依法治国的基本方略，提高依法执政能力，是摆在各级领导班子和领导干部面前的一项重大而紧迫的任务。然而，目前我县极少数领导干部不同程度地存在着法制观念和依法办事能力不强的问题。有些领导干部忽视学习法律知识，缺乏基本的法律素质；对依法行政本质理解不透，不习惯于守法；推进工作不善于依法办事，甚至存在以情代法、以言代法、以权压法等现象。为此，各级领导干部不仅要具备较高的政治素质，较强的业务能力，还应当具备良好的法律素质。依法执政，尤其要强化对权力的监督和制约，防止权力被滥用。
    （四）必须坚持与时俱进，解决知识结构单一性和处理社会矛盾复杂性不相适应的问题。
    我国正处于经济转轨和社会转型的时期，利益主体多元化，就业方式多样化，各级领导班子和领导干部在工作中面临着各种复杂的矛盾。在经济领域中，有多种经济成分并存带来的各种利益群体之间的矛盾，一定程度社会分配不公以及失业与就业矛盾等；在政治领域中，主要表现为党内矛盾、政企矛盾、干群矛盾；在思想文化领域，重要表现是反映改革开放的新观念、新思想和与此不相适应的各种思想观念之间的矛盾。这些矛盾往往围绕利益交织在一起，形成种种复杂局面，如果处理不好，一经激化，就会妨碍经济的发展，影响社会的稳定。当前，少数领导干部由于缺乏经验和锻炼，面对错综复杂的问题和突发性事件，往往感到知识缺乏、“本领恐慌”，难以透过事物现象看本质，并从政治上、战略上思考和认识问题，常使矛盾激化，这在基层表现尤为明显。要解决这些层出不穷的新矛盾、新问题，需要用新办法解决。新办法从哪里来？从根本上说，是靠我们领导干部解放思想，实事求是，与时俱进，从实践中创造出来。21世纪是一个新知识迅速增长、旧知识迅速被淘汰的时代，稍不注意就会落伍。作为领导者，其工作涉及的领域众多，工作的综合性、复杂性决定了领导者必定要不断学习，不断充实自己，更新自己的知识内存。
    (五)必须树立全局意识，解决狭隘的利益观和正确处理各种利益关系的问题。
    在改革开放和社会主义市场经济条件下，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会各方面的具体利益各不相同，有时还有矛盾和冲突，有国家利益和集体利益，全局利益和局部利益，集体利益和个人利益，如何从全局的高度正确处理各种利益之间的关系，是各级领导班子和领导干部经常遇到和需要及时解决的问题，也是领导干部总揽全局能力的重要体现。面对各种利益交织形成的复杂局面，少数领导干部表现出对全局形势认识不清，有的不顾全局利益打局部利益的小算盘，有的实行地方保护主义，有的不惜牺牲群众利益维护部门利益等等，往往由此引发了一系列经济的、政治的，文化的各种社会矛盾，给工作带来被动、给事业带来被动，影响了社会稳定和事业发展。因此，各级领导班子和领导干部必须提高善于协调利益关系的能力和水平，必须增强统揽全局的能力，既要首先考虑和满足最大多数人的利益要求，又要认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，妥善处理各种利益关系。我们党除了最广大人民的利益，没有自己的特殊利益。领导班子和领导干部一定要从代表最广大人民群众根本利益的战略高度，提高善于宏观调控、协调利益关系的能力和水平，善于办大事、攻难事、干实事，使广大人民群众高兴和满意。同时，在各种利益交织形成的复杂局面和突发事件来临之时，要善于运用辩证法，冷静地观察事物的发生、发展的过程，冷静地分析矛盾运动和发展趋势，在工作中具有预见性，对困难和风险早有思想准备和力量准备，就能驾驭复杂局面，做到沉着冷静，从容应对，保持社会稳定和事业发展。
    （六）必须营造舆论氛围，解决社会重视程度不高与加强能力建设现实迫切需要不相适应的问题。
    通过走访我们发现，目前，一部分领导干部对能力建设这一概念认识比较淡漠，对能力建设的内涵和外延不能正确对待，把能力建设简单地理解为加强思想政治建设和开展业务培训。而且，学术和理论界对领导班子和领导干部能力建设还处于探讨阶段，专题论述不多，社会舆论对此关注也较少。当前各级党委也缺乏对能力建设的政策指导和具体协调机构，缺少对干部能力的评价体系，没有建立起风险机制，特别是领导干部能力建设还没有充分地运用到干部选拔使用中去，难以形成能力建设的激励作用。实践证明，领导班子和领导干部能力的提高，是内在主观因素和外部客观条件等诸多因素综合作用的结果。内在主观因素指的是领导干部自身的政治修养、党性锻炼、心理品格、智能、天赋以及身体等条件；外部客观条件包括党的培养教育、社会环境、社会生产力发展水平、科技、文化教育发展过程等。要全面加强领导班子和领导干部的能力建设，应包括自身的修养和组织的培育两个方面。自身努力是内因，党组织培养是外因，内因与外因要紧密结合。各级领导干部应坚持以“三个代表”重要思想为指导，以提高自己的综合素质为目标，加强自身政治修养和社会实践。
    三、科学理解领导班子和领导干部能力建设内涵
    领导班子和领导干部能力建设是党的建设的一个重要组成部分，其落脚点是执政能力建设。党的十六大对各级党委和领导干部提出的“五种能力”，构成了新世纪领导班子和领导干部能力建设的基本内容，也是我们当前加强领导班子和领导干部能力建设的重要任务。
    (一)领导班子和领导干部能力概念诠释
    领导班子和领导干部能力是领导者行使领导职责不可缺少的基本条件和重要保证，它包括领导者对领导规律、领导理论和领导方法等等的掌握和熟练程度，以及领导者自身的素养、思想方法、实践经验和有关知识与技能水平，及其在领导活动中的综合表现。新形势下加强领导班子和领导干部能力建设必须紧密结合国内外形势的发展变化，紧密结合我国生产力发展和经济体制的深刻变革，紧密结合人民群众对提高物质文化生活的要求，不断提高驾驭市场的能力，提高运用民主法制办法开展工作的能力，提高按照科学规律办事的能力，努力掌握科学的领导方式和领导方法。
    (二)领导班子和领导干部“五种”能力的基本内容
    1、科学判断形势的能力。指领导班子和领导干部正确分析和全面判断国际国内及本部门形势的能力，即把马克思主义的基本原理同丰富而生动的社会实践相结合，用马克思主义的宽广眼界来观察和审视世界，分析形势，正确把握时代发展的趋势，进行科学地决策，指导新的工作实践。主要包括以下四种能力。
    （1）用宽广眼界认识世界的能力。指领导者坚持马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理，既用历史的深远眼光从历史发展的角度去视察和审视问题，又能用世界的全局眼光从普遍联系中把握世界发展的大局，更深刻、更全面地观察和认识世界的能力。
    （2）理论思维的能力。指领导者科学地运用相应的理论，透过纷繁复杂的表象把握客观事物的必然联系及其本质的认识能力。主要表现为自觉运用科学理论进行逻辑思维的能力、掌握相应的科学分析方法进行理论思维的能力和自觉创新扩充自身理论基础的能力。
    （3）战略思维的能力。指领导者洞察、思考、谋划、指导和配合全局的思想方法和工作能力。主要表现为运用马克思主义的立场、观点和方法观察问题，从方向、全局和长远方面思考问题，既能准确地对问题内部的诸多复杂要素进行排序和分类，又能从中分辨出主要因素和总体性质，并能判断发展趋势，还能提出解决问题的创新思路。
    （4）准确把握形势的能力。指领导者用马克思主义的宽广眼界全面观察和审视世界，通过理论思维和战略思维，正确认识形势，科学把握发展趋势，合理利用形势的能力。
    2、驾驭市场经济的能力。是指领导班子和领导干部运用社会主义市场经济理论而进行的使各项工作适应社会主义市场经济要求的实践工作能力。
    领导班子和领导干部驾驭市场经济必须具备对市场经济知识的认知能力、对市场经济行为的统领能力、对市场经济的规范约束能力和开拓、创新能力。
    (1)对市场经济知识的认知能力：各级领导班子和领导干部必须适应市场经济发展的客观要求，主动认知，实现向新体制、新观念的对接，必须认真学习和掌握市场经济、外经、法律、WTO规则等方面的知识，以及如何运用市场进行宏观调控的知识和能力。
    (2)对市场经济行为的统领能力：具有识别判断能力，能够在错综复杂、扑朔迷离的市场变化中保持清醒头脑，正确把握市场运行的主流和矛盾焦点；具有决断和决策能力，能够充分运用市场信息审时度势，遵循市场经济的内在规律形成正确的意见或决策，有与担任职务相适应的科学决策能力；具有应变和调控能力，面对变化的市场，能随机应变，及时调整，于不利中抓住机遇，于被动中争取主动。
    (3)对市场的规范约束能力：能正确处理市场经济与依法治国、民主集中、公民道德规范之间的关系，自觉抵御利己主义、享乐主义等不良倾向的能力。
    (4)开拓和创新能力：从实际出发、敢闯敢试，实现观念创新、方法创新和体制创新，以市场创新带动生产创新，不断把市场经济引向健康发展的能力。
    3、应对复杂局面的能力。指领导班子和领导干部正确和处理各种社会矛盾，协调不同利益关系和克服各种困难的能力。
    随着世界经济一体化和经济全球化进程的不断加快，以及工作环境和工作条件的不断变化，领导班子和领导干部在日益复杂的国内外环境中履行执政职能，制定各项政策和开展工作，应对复杂局面的能力也在不断丰富，主要包括应对经济全球化和加入WTO以后复杂局面的能力、正确处理新形势下人民内部矛盾的能力、妥善处理突发性事件的能力和协调不同群体之间及群体内部的利益关系的能力。
    (1)应对经济全球化的能力：在二十一世纪，以全球化为中心，世界经济的发展趁势日益多样化，领导班子和领导干部既要领导干部群众大力发展自己，维护国家经济的安全和主权，又要按照国际惯例办事，改革自身不相适应的政府管理职能，不能因为经济全球化有风险而闭关自守，但也不能被动地被经济全球化牵着走，而是要在世界性经济浪潮中勇敢搏击。
    (2)处理人民内部矛盾的能力：正确处理人民内部矛盾，是我们党代表人民根本利益的一个必然要求。当前，我们正处在社会变革时期，人民内部矛盾涉及的范围更具广泛性、触及的层次更具深刻性，牵涉的对象更具群体性、呈现的状态更具复杂性、显现的方式更具尖锐性。因此，各级领导班子和领导干部必须及时把握矛盾方向，及早研究和稳妥处理矛盾，区别对待不同情况，正确运用经济、政策和法律等手段加以处理，不断提高处理人民内部矛盾的政策水平和实际能力。
    (3)处理突发性事件的能力：即各级领导班子和领导干部要有处理突发性事件、维护社会秩序和稳定的能力。各级领导班子和领导干部必须强化危机管理意识，切实掌握处理突发性事件的法律、程式、手段等方面知识。
    (4) 协调各种关系的能力：即各级领导班子和领导干部协调各社会群体及其群体内部的各种利益的能力，这是现阶段社会制度、社会政策创新的迫切要求，客观地调查和评估当代社会各阶层的变化、地位、特点，研究他们的社会、经济、政治状态，更好地协调各不同群体及群体内部的利益关系，充分调动各咱社会力量的积极性，以促进社会经济的进一步稳定发展。
    4、依法执政的能力。指领导班子和领导干部带头遵守宪法和法律，在宪法和法律范围内开展活动，按照法律规定的范围、程序和手段来行使执政权力的能力。
    依法治国是我国的基本方略，各级领导班子和领导干部不断提高依法执政能力，这是进一步改革和完善党的执政方式的需要，主要包括对宪法和法律的认知能力、依法执行党的路线、方针、政策的能力和执政为民的能力。
    (1)对宪法和法律的认知能力：各级领导班子和领导干部自觉地学习和掌握与其所任职务相关联的法律知识，以及运用宪法和法律知识处理矛盾和问题的能力。
    (2)依法执行党的路线、方针、政策的能力：党的路线和主张是具有普遍约束力的法律。各级领导班子和领导干部从制度上和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用的能力。
    (3)法律调控的能力：指各级领导班子和领导干部运用法律手段管理经济、管理社会和驾驭改革开放、驾驭市场经济的能力。在行使职权的过程中，各级领导班子和领导干部必须摒弃“以权代法、以言代法”和以领导者意志为转移的旧观念，牢固树立“法律至上”、“法律为先”的原则，严格依法办事。
    (4)依法服务的能力：各级领导班子和领导干部在宪法和法律范围内履行全心全意为人民服务宗旨的能力。党始终是人民群众根本利益的代表，各级领导班子和领导干部依法行政的最终目的是为了维护广大人民群众的根本利益。
    5、总揽全局的能力。指各级领导班子和领导干部驾驭社会改革和建设的全局，从全局的角度、战略的角度有效地领导社会改革和建设的能力。
    总揽全局不是包揽全局，总揽全局的能力主要包括把握全局的能力和抓大事议大事的能力等。
    (1)把握全局的能力：是指各级领导班子和领导干部在本地贯彻执行党的路线、方针、政策中，立足全局，准确把握社会主义现代化事业中具有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，争取全局工作的主动性的能力。各级领导班子和领导干部总揽全局，不能囿于局部而忽视全局，要把全局作为考虑问题、研究问题的出发点和落脚点。
    (2)协调各方的能力：指各级领导班子和领导干部从推进全局工作出发，按照民主集中制原则，通过建立科学化、规范化和制度化的机制，加强对人大、政府、政协和人民团体的领导，充分调动各方积极性，坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策的能力。
    (3)抓大事的能力：指各级领导班子和领导干部在履行领导职责过程中，对影响本地区的政治、经济、文化和社会发展的重大事情的把握能力。主要体现为对本地区的重大问题作出决策、通过法定程序使党组织的主张成为本地我的法规或政令、向地方机关推荐干部、协调人大、政府、政协及人民团体的关系等方面的能力。
    (4)创造性工作的能力：指各级领导班子和领导干部在工作责任感、义务感和事业心的鞭策下，运用马克思主义的立场、观点和方法，灵活地解决经济和社会发展中出现的新情况和新问题的能力。这就要求领导干部要有开拓创新的思维、无所畏惧的胆识、求真务实的作风和科学严谨的工作方法。
    (三)正确理解和界定几种关系
    1、要正确理解和界定能力建设和执政能力建设之间的关系。加强和改进党的建设是新时期新世纪巩固党的执政地位，夯实党的执政基础的迫切要求，加强执政能力建设是加强党的建设的首要问题。领导班子和领导干部的执政能力直接表现为领导班子和领导干部的领导能力和执政水平，领导干部队伍建设是改革开放和现代化建设的坚强的政治保证和组织保证，加强领导班子和领导干部能力建设，改进领导方式和方法，是提高领导班子和领导干部的执政能力和领导水平的关键。因此，领导班子和领导干部能力建设包含于执政能力建设之中，是执政能力建设在领导班子和领导干部身上的具体体现。
    2、要正确理解和界定领导班子能力建设和领导干部能力建设之间的关系。领导班子整体不等于领导个体的简单相加，因此，领导班子能力也不等于领导个体能力的简单叠加。加强领导班子能力建设是一系统管理工程，要从班子的整体目标、整体效能、整体利益出发，首先要重视领导干部个体能力建设，又要根据领导群体内部，个体之间的气质、性格及协同能力、决策能力等的差异，加强领导群体的能力建设，两者不可偏颇。班子整体能力发挥的效果如何，整体目标能否实现，不只决定于领导干部个体能力和组合形式，还决定于能否把集体中各成份的能力集中于一个方向上，使这个整体具有强大的凝聚力。这是班子整体能力能够得以充分发挥的必要条件。因此，领导干部个体能力建设是领导班子能力建设的基础，领导班子能力建设是领导干部能力得以充分发挥的根本保证。
    3、要正确理解和界定“五种”能力之间的关系。 “五种”能力构成了党的执政能力的基本方面，既相互联系，又各有极为丰富的内涵。科学判断形势的能力是前提，驾驭市场经济的能力是重点，应对复杂局面的能力是关键，依法执政的能力是保障，总揽全局的能力是核心。因为不断提高科学判断形势的能力，是制定和执行正确的路线、方针、政策的基本依据，也是做好各项工作的首要前提；不断提高驾驭市场经济的能力，更好地适应新形势，促进社会主义市场经济健康发展，加快现代化建设进程，是执政兴国的重点工作；不断提高应对复杂局面的能力，经受起来自政治的、经济的、社会的、文化的以及自然界的挑战和考验，化解前进中的矛盾和困难，是执政兴国的关键环节；不断提高依法执政的能力，更好地依照宪法和法律的规定，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，逐步实行社会主义民主的制度化、法律化，是执政兴国的有力保障；不断提高总揽全局的能力，做到抓方向，议大事，管全局，牢牢把握正确的前进方向和工作主动权，是执政兴国的核心内容。
    四、全面加强领导班子和领导干部能力建设
    加强领导班子和领导干部能力建设，首先必须明确领导班子和领导干部能力建设要达到的总体目标。当前，我国已进入一个全面建设小康社会的新时期，历史赋予我们的责任重大，全球经济一体化、世界格局多样化和政治要求民主化对我们各级领导班子和领导干部不断提出了新的挑战，因此，我们各级领导班子和领导干部必须适应形势和任务的变化，不断与时俱进，努力学习新知识，积累新经验，掌握新本领，达到会用马克思主义宽广眼界全面观察和审视世界，审时度势；能够学习和把握市场经济知识，运用市场经济基本规律，不断改革创新，推动社会经济的全面发展；善于应对各种复杂局面，能够有效抵御来自各方面风险，化解各方面的矛盾；能够把坚持党的领导与依法行政统一起来，通过依法行政维护党的权威，提高执政水平；能够总揽全局，协调各方，正确处理整体与局部、近期与长远、对上负责与对下负责之间的关系。
    加强领导班子和领导干部能力建设还必须坚持一定的原则：一是科学性原则，即对领导班子和领导干部的能力，要科学准确地定位，解决过去工作中存在的越位、错位和缺位问题。在社会主义市场经济体制下，随着政府职能的转变，领导班子和领导干部要实现从计划经济观念向市场经济观念的转变，从单纯的行政管理、行政命令向依靠政策实现宏观调控，优化经济发展环境，提供优质高效服务，加强典型示范引导能力的转变。二是整体性原则，就是领导班子的能力通过每个领导班子成员的精诚团结合作，形成“1+1=3”的超大效能。好比一只木桶，每个班子成员为其中的一块木板，只有木板之间紧密相连，并且每块木板都具有一定的高度，木桶才能盛满水一样。三是连续性原则，就是要保持领导班子的相对稳定性，保持各项事业发展目标措施的连续性。频繁的人事变动使领导干部无法施展抱负，使一个地方经济等社会事业发展的措施改弦易辙，最终目标无法实现，频繁的人事变动使组织部门疲于应付、顾此失彼，使一些干部产生“以官为本”的思想，“跑官要官”的行为，于事业、于干部危害极深。四是标本兼治原则，就是在加强领导班子和领导干部能力建设的同时，严把领导干部“入口关”，通过民主测评和严格考察，让那些缺乏领导素质与能力的人无法进入各级领导班子，使领导班子和领导干部能力建设进入良性循环轨道。
    加强领导班子和领导干部能力建设，还要明确措施，有的放矢，紧紧把握四个重点：
    （一）加强学习，提高领导班子和领导干部的综合素质。一要把加强对领导班子和领导干部的学习教育放在首位，积极引导干部尤其是领导干部成为学习型干部。在加强学习的过程中，用科学理论武装党员干部是搞好学习的关键，理论根基的深厚与否，在一定程度上反映一个人理性思维层次、领导水平的高低。因此，加强干部的学习最重要的是要加强马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想的学习，用科学的理论武装各级领导干部，培养他们的理论素养，提高领导班子和领导干部科学判断形势的能力。二要改进学习方法，努力提高干部的学习能力，营造良好的学风。学习能力的高低，直接影响学习成效的好坏。领导干部不仅要勤于学习，而且要创新学习方法，在学习中结合工作，善于思考，学以立德、学以增智、学以致用，引导党员、干部发挥理论联系实际的好学风，不仅努力掌握科学理论的基本原理和思想体系，而且力求理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一，把理论知识不断转化成指导实践工作的能力，解决当前一些干部心浮气躁的问题，注意防止和纠正在学习过程中的实用主义、本本主义。三要严格干部的学习监督制约措施。在领导干部集中学习参加培训与开展自学相结合的基础上，鼓励领导干部以自学为主，针对不同层次、不同岗位领导干部职责能力需要，制定不同的领导干部学习计划，规定必读篇目，定期组织理论考试。同时，继续严格干部考察中的考学制度，把考学的结果作为干部考察结果的重要内容，督促各级领导干部切实提高理论水平和实际工作能力。
    （二）强化培训，提高领导班子和领导干部的业务水平。一要认真实施干部教育培训规划，创新干部教育培训机制。做到重要干部重点培训，优秀干部优先培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训。坚持改革创新，树立素质教育、终身教育的理念，按照理论创新、体制创新、科技创新的要求，遵循干部教育规律，改革干部教育培训的内容、方法。进一步拓宽干部教育培训渠道，加大对干部教育培训工作的资金投入，加强干部培训师资队伍和培训基地建设，有重点地在发达地区、高等院校中建立干部培训基地，同时提高干部教育培训的针对性，对当前和今后一段时期内各级干部所在岗位其素质、知识水平与工作能力的要求，开展不同类型、不同级别的培训。二要针对经济发展和提高依法执政水平，抓好专题培训。要从改革发展的实际需要出发，着力办好各类市场经济知识、WTO知识和有着法律法规知识专题培训班、脱产学习班、研讨班等，有计划、分期分批对各级领导干部开展轮训，通过开展有针对性的专题培训，努力实现“三个根本性转变”：即在社会经济管理活动上，从单一的依靠行政手段向综合运用法律的、行政的、经济的等多种手段转变。在发展经济上，既要支持跑项目、引资金，更要花大力气优化环境、强化服务，努力为“工业立县、开放兴县”营造良好的软硬环境。三要尽快建立干部教育培训质量评估制度。对干部培训要达到的目标、培训的形式、经过的程序、需要掌握的内容、师资力量的选配、参观考察的选点、结业的方式等要经过有关部门的综合调查研究，提出具有实质意义的评估报告，在评估的过程中优化干部培训的程序和途径，切实解决干部培训工作系统性不强问题、培训标准不够明确问题和培训教材建设滞后问题，切实提高干部培训的实际效果。
    （三）注重锻炼，提高领导班子和领导干部的实践能力。在实践中培养锻炼干部，是我们党培养干部的一条根本途径。历史经验反复证明，只有同人民群众相结合，在推动社会物质文明和精神文明协调发展的实践中经常锻炼，积累经验，提高素质，增长才干，我们的干部才能健康成长，才能有所作为，才能提高驾驭复杂局面的能力。当前，我们要在加强理论知识学习培训的同时，提倡各级领导干部到改革和建设的第一线去，到基层去，到艰苦和困难多的地方去，切实加强领导干部的实践锻炼，普遍提高他们驾驭全局的能力和应对复杂局面的能力。因此一要完善干部到基层挂职锻炼制度。选派优秀年轻干部到乡村、企业挂职，让干部在基层、在经济建设一线、在艰苦环境中、在复杂形势下经风雨、见世面，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。二要加大选派优秀年轻干部到发达地区挂职工作力度。特别是选派党政正职到武汉等地挂职锻炼，学习先进发达地区的成功经验，增强工作的预见性，缩短思想观念上的差距，增强创新意识。注意选拔优秀年轻干部到上级机关挂职锻炼，提高领导水平，增强工作的规范性。三要坚持干部下基层、基层出干部的正确用人导向，积极鼓励干部特别是优秀年轻干部到基层一线，磨练成长。对在基层积累了丰富的实践经验、工作成绩突出、得到群众公认的年轻干部要大胆提拔到重要岗位，提当重任。
    （四）优化配置，夯实领导班子和领导干部能力建设基础。一要进一步完善和优化班子结构。优化班子结构是增强班子整体功能的前提和基础，对领导班子成员特长、性格、文化、年龄实现互补，达到最佳组合。针对当前发展是执政兴国第一要务的实际，尤其要注意选拔熟悉工业经济、外经外贸、财政、城政建设等方面知识的干部进各级领导班子，提高领导班子中熟悉经济工作干部的比例。要大力培养选拔优秀年轻干部，注意用好各年龄段干部，大力选拔培养女干部、党外干部和少数民族干部，实现领导班子综合工作能力的提升。二要全力推进干部人事制度改革。按照《干部任用条例》的规定，努力扩大干部工作中的民主，提高群众对干部工作的参与程度，把那些确有真才实学，具有较高政治理论水平和丰富实践经验，有工作实绩，肯为民办事的同志选拔到领导岗位上来，担当重任。大力推行领导干部职位面向社会公开招考制度，逐步提高公开选拔领导干部的比重，通过公开招考发现和选拔各方面人才。三要拓宽领导干部选人用人视野。组织部门是党委识人用人的参谋部，在选人用人上一定要做到“眼界宽、渠道畅、信息灵”，主动深入各行各业，了解各个层面、不同类型、不同岗位干部的特点、专长，为党委用人决策提供可靠的依据，为加强领导班子和领导干部能力建设提供有力的保障。
    五、建立健全领导班子和领导干部能力建设机制
    （一）理顺党政关系，促进各种组织领导班子和领导干部能力建设。
    党委是领导核心，人大是权力机关，政府是行政执行机关，政协是统一战线组织，党对其他组织的领导是政治上，思想上，组织上的领导，不是简单的组织上的隶属关系。目前有些地方存在党政关系不顺的问题，有的是受计划经济和党管一切思想的影响，党委管了许多不该管，管不好的事情，甚至习惯于用传统方式指挥人大、政府，政协的工作，严重挫伤了人大、政府、政协的工作积极性，影响了他们主动性、创造性的发挥；有的是人大、政府、政协领导同志缺乏党的意识，过分强调各自部门的职责和权力，在自觉维护党委权威和统一领导上做得不够。这些党政不协调的现象严重影响了各组织职能的发挥，进而严重影响了各组织领导班子和领导干部能力建设。总的来说，理顺党政关系，解决党政不协调 的问题，就是要在进一步规范党政职能的基础上，一方面充分发挥党委“总揽全局，协调各方”的作用，突出党委的核心地位，另一方面充分发挥各组织的职能作用，使各组织各司其职，各尽其责，全面推进各项工作。
    为了更好地为党政关系的协调提供组织保证，要进一步完善“一个核心、三个党组”的组织结构：党委把方向、抓大事，是各组织的核心，人大、政府、政协中的党组是党政实现党委意图的组织形式。通过党组在各组织中发挥作用，既保证了党的领导和党的方针、政策的贯彻实施，又支持了人大、政府、政协在宪法和法律范围内独立地开展工作。
    （二）建立能力测评体系，完善领导班子和领导干部能力建设的评价机制。
    对领导班子和领导干部能力建设的正确评价是全面了解领导班子和领导干部能力的依据，更是增强针对性，加强领导班子能力建设的必然要求。所以要建立一种科学合理的测评体系，对领导班子和领导干部能力进行综合测评分析，才能得出较为合理的评价结论。
    能力测评内容主要包括：1.政治理论知识。推行党政领导干部政治理论水平任职资格考试是测评领导班子和领导干部政治理论水平的有效方法。2.能力结构。实际工作中，领导班子和领导干部需要具备的综合能力之间有着内在的联系，主要是计划能力、组织能力、表达能力、领导决策能力、适应能力、开拓创新能力等等。3.气质、个性与兴趣。个人的风格影响了领导干部在某一具体职位潜能的发挥，特别是对领导班子整体功能发挥产生强烈的影响，通常性格互补型对推动部门工作作用显著。
    要建立一套能力评价的运作机制。一是健全领导干部岗位职责及任职能力资格体系。进一步改进、丰富领导干部职责内容及任职能力资格要求，并使之具体化、明细化，提高可操作性和针对性。二是完善定性与定量分析评价办法。定性分析要克服评价不全的问题，定量分析要解决科学量化的问题。三是完善评价结果的实践运用机制。运用评价结果就是要让能者上、平者让、庸者下，形成能上能下的选人用人局面；鼓励先进，鞭策落后，形成你追我赶，争先进位的竞争局面。四是组建高素质专业化的能力评价队伍。建立一支门类齐全相互配套，具有评价权威的专业队伍是评价机制高质量运行的保证。
    （三）建立健全相关制度，为加强领导班子和领导干部能力建设提供保证。
    一是要坚持和完善民主集中制。要努力克服班子不团结的问题，充分的扬党内民主，增强班子活力；完善民主基础上的集中，增强班子的凝聚力。要改革和完善党内选举制度，落实党员和群众的民主权利特别是对干部选拔任用的“四权”，把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的人选拔进领导班子，促进领导班和领导干部能力建设。遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的总体原则，对党委议事决策从形式和程序上进行规范，对各级党委的全委会，常委会、书记办公会的职权职责、组织原则、议事规则、决策程序、会议活动、纪律要求作出明确的规定，并建立健全议事决策权限和议事决策程序的相关制度，保证决策的民主性和科学性。二是建立健全党政领导干部不胜任现职的相关制度。领导干部和领导班子能力建设具有不均衡性。有些领导干部不注重提高自身素质、增强各方面能力，不思进取、安于现状，当太平官；有些领导干部的能力存在局限性，不具备某一职位必需的能力，直接造成工作失误或影响班子整体功能的发挥而间接造成工作失误或损失。要真正实现“能者上、平者让、庸者下”的良好局面，必须着力解决好领导干部能下的问题，制定领导干部不胜任现职的相关制度。实践证明，公开选拔、竞争上岗制度，试用期制度和党政领导干部引咎辞职责令辞职制度等一系列制度是解决干部能下问题的有效办法，要进一步完善。同时，要抓紧制定完善领导干部交流轮岗制度，将领导干部自身能力特点与岗位能力要求相结合，使领导干部人尽其才，才尽其用。通过疏通出口，加大对不胜任现职领导干部的处理力度，能起到良好的导向作用，促使各级领导干部时刻保持危机感，自觉地提高自身素质和能力。三是制定跟踪监测的相关制度。随着形势的变化和领导干部职位的变化，领导干部所处的工作环境，面对的工作任务、工作条件也相应地发生了变化。领导干部必须适应新形势、新职位的需要，适时调整思路、更新知识，及时提升工作能力。制定跟踪监测的相关制度，首先是完善领导干部档案管理制度，要细化档案中有关领导干部能力建设的内容，对领导干部的学习加强和党性锻炼如实记载，以建立领导班子和领导干部能力建设的长效机制。

推荐访问:领导班子 领导干部 能力建设 增强 研究