浅谈构建廉洁财政的基本途径

    党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。历史的教训和现实国际国内的许多情况都证明了这一点，那就是党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，科学架构了惩治和预防腐败体系。这一体系集中反映在中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》之中。贯彻落实《实施纲要》，是全党的一项政治任务，更是财政部门的光荣职责。笔者拟结合财政、财政工作和财政部门的实际，就如何构建廉洁财政，谈谈自身的若干学习体会。
    一、构建廉洁财政的必要性
    我国正处于经济转型的关键时期，财政对社会经济发展起着重要的宏观调控和微观规制作用。财政作为政府的综合经济管理部门，坚持廉洁为本，不仅十分必要，而且非常迫切。只有倾力构建廉洁财政，着力建立生财有道、聚财有方、理财有效的财政经济良性循环机制，推进财政运行的科学化、规范化 、法制化，才能为我国转型期的改革、发展和稳定提供可靠持续的财力保障。
历史的经验与教训值得我们认真地总结与吸取。我国从秦始皇统一天下到清朝“康乾盛世”，整个封建社会不断发生王朝更替与盛衰演变，每个王朝的前期统治者和官员大抵都能勤勉廉洁，励精图治，表现在财政上都能节俭以兴邦富民。而达到鼎盛之后，随着生活的富足，统治者开始大兴土木，穷兵黩武，横征暴敛，逐渐走向衰退。“盛而骄，富而奢，奢而贪，贪而腐，腐而朽，朽而亡”，成了封建社会的发展规律。从财政角度分析，就是一条从节俭、富国又富民的廉洁财政到贪污、浪费、失信于民的腐败财政的历史发展轨迹。在当今世界政党政治中，腐败是一个带有相当普遍性的“顽症”，国外许多政党由兴盛到衰败，腐败问题往往是致命的毒素。有的政党甚至在执政政绩非常显赫的情况下也走向自我毁灭，主要原因就是腐败。改革开放以来，我们党旗帜鲜明反对腐败，一批社会蛀虫受到了惩处，但形势依然严峻，腐败多发易发的土壤和条件尚未消除。从国家审计署去年和今年相继披露的《中央预算执行和其他财政收支的审计报告》来看，财政资金的“黑洞”是触目惊心的。可以说一些较大的腐败行为或多或少的都与财政预算、国有资产监管有关，财政直接或间接与钱财打交道，属高责高危地带，在保持廉洁、反对腐败问题上处于十分重要的位置。
    财政是政府理财的职能部门，廉洁财政本质上是廉洁政府。从财政职能上讲，财政不仅是市场经济游戏规则的供给者，同时也是市场经济游戏的调控者，财政廉洁与否，既是一个“运动员”的廉洁问题，也是一个“裁判员”的廉洁问题，“裁判员”的“黑哨”比“运动员”的“假球”要可怕的多。只有构建廉洁财政，才会增强社会公众的社会责任感和归属感。那么廉洁财政可以表现为这样一种状态：尊重客观规律，求真务实，为民聚财，科学理财，廉洁用财，使财政成为纳税人和广大人民群众所信赖的、满意的、放心的忠实代理人。这包括两方面的含义，一是建设廉洁的财政部门；二是充分发挥财政职能，围绕聚财、生财、用财之道，推动经济建设和社会各项事业的协调可持续发展。
    二、构建廉洁财政的基本途径
    （一）突出财政管理，深化财政改革。财政管理是财政工作一个永恒的主题，但计划经济体制下的财政管理已不能适应市场经济对财政和财政工作提出的新要求。当前的财政管理重点就是要继续深化财政各项改革，作为县级财政主要是要继续深化财政预算管理制度改革，着力建立县级公共财政体系。一是继续抓好部门预算编制改革，继续完善和细化县直全额预算单位部门预算，同时加大预算执行力度和监督力度，确保部门预算圆满实现。二是继续推进国库集中收付制度改革，要通过改革，逐步建立单一账户体系，要加大财政收入收缴制度改革，狠抓财税库网络建设，预防财政收入截留占压。三是继续抓好政府采购改革，着重在政府采购预算的编制和扩大采购规模上下功夫，同时规范各项操作程序，预防和堵塞政府采购中出现的各种腐败现象。四是继续抓好“收支两条线”管理改革，加大非税收入征管力度，堵塞漏洞，实现财政资金的公平配置，逐步消除因预算外资金管理不规范而导致部门苦乐不均的现象。
    （二）加强制度建设，推进依法理财。依法理财是依法行政在财政领域的体现，是构建廉洁财政的根本保障。市场经济是法治经济，财政要履行好职能职责，做好聚财、生财、用财文章，就必须做到依法理财，照章办事。作为财政部门，要做到廉洁理财，首先必须严格贯彻执行国家法律和财经政策，其次要狠抓财经制度和财政行为规范化建设。随着市场经济体制的建立，制度建设在现代社会经济生活中占居着十分重要的地位，正如现化制度经济学有一个重要命题所讲的，好的制度使坏人不敢作恶，坏的制度会让天使变成魔鬼。因此，作为财政部门，理应在规范财政运行机制上下功夫，积极推进理财行为的法制化、制度化，用制度和机制规范所有财政行为，杜绝政策制定和资金拨付上的随意性。
    （三）狠抓财政监督，构建防腐体系。要充分发挥县乡人大对财政预算及其他财政工作的监督作用，财政部门要积极创造条件，依法细化和规范财政资金运行情况的报告机制，主动接受监督。要认真贯彻执行《财政违法行为处罚处分条例》，充分发挥财政部门、审计机关和监察机关对财政资金运行的监督作用。特别是财政监督机构要进一步明确职能，承担所肩负的职责，切中财政监督的重点，加大财政监督力度。应该说，自今年2月起正式实施的《财政违法行为处罚处分条例》在赋予监督机构执法“尚方宝剑”的同时，也成为悬在监督机构头顶上的达摩克利斯剑，深刻蕴含着执法机构“依法行政”的双重含义。这把威力无比的双刃剑，要求财政监督机构必须按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。因此，财政监督机构必须认真学习和深刻领会《条例》，与审计、监察等执法主体密切配合，进一步规范和细化监督检查办法，切实构建防腐体系。
    （四）坚持政务公开，建设诚信财政。按照构建诚信政府、诚信社会的要求，财政工作必须遵循实事求是的原则，财政活动应该是阳光操作，所有具体的财政政策和行为规则都要尽可能做到公正、透明，使于民众理解和运用。财政资金是人民的血汗钱，资金使用必须做到锱铢必较，公之于众，这是为民理财的本有之道。作为财政部门，包括财政资金收支在内的财政活动，都要力求做到公示、公开、透明，这将是今后政府财政部门理财观念上的重大变化。只有坚持财政政务公开，诚实地将财政和财政工作信息一五一十地传递给社会公众，守信地执行财经方针政策，为民理财、为民服务，政府财政才能得到广大民众的信任和支持，才能调动一切积极因素。
    （五）强化队伍建设，提高理财水平。构建廉洁财政，必须首先建设廉洁财政机关，因此，加强财政干部队伍建设十分重要。要加强反腐倡廉教育，构筑拒腐防变的思想道德防线，特别是要加强局领导班子成员和中层干部反腐倡廉教育，坚持教育与管理、自律与他律相结合，自觉加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉接受考验。要建立灌输教育与自我教育相结合，示范教育与警示教育相结合的反腐倡廉教育机制。全体财政干部要以为人民服务为天职，真正为人民群众办实事，切实做到财政资金不浪费，财经纪律不违反，权力寻租无人干，树立勤俭节约、清政廉明、务实进取的财政形象。

推荐访问:浅谈 构建 途径 财政 廉洁