加强基层廉政建设,构建和谐“两烟”生产经营环境

    基层站（所）员工处在行业生产经营的最前沿，直接面对广大烟农和零售客户。他们承担着烟叶收购定级和收购款的支付，生产扶持费、救灾款的核实与发放，烟田基础设施建设资金监管，卷烟配送及货款的回收，烟草专卖零售许可证的办理及烟草市场的行政管理等工作。这些工作牵涉面广、资金运作量大，易滋生腐败的环节多。因此，加强基层站（所）的廉政建设、提高基层一线员工拒腐防变的能力，是行业需要高度重视的一个问题。笔者认为，加强基层廉政建设，必须从以下几个方面着手。
    构建教育体系，提高自律意识。反腐倡廉教育目的在于使受教育者“知”和“畏”，让他们了解相关的法律法规、党纪政纪和规章制度，明确哪些可为、哪些不可为，知道违法、违纪、违规应承担的责任和要付出的代价，以此提高员工的廉洁自律意识。
    构建教育体系要做到：一是成立基层反腐倡廉教育领导机构，研究部署、组织协调基层教育工作；二是制定年度教育计划，将教育次数、内容、要求、形式、授课人等以制度的形式固定下来，按计划进行；三是抓好关键环节的教育，在烟用物资供应、扶持费发放、烟叶收购、许可证换证、卷烟销售政策策略调整等工作启动之前，打好“预防针”；四是创新教育方法，采取丰富多样的形式，使教育工作常抓常新、生动活泼、实用有效；五是抓好企业廉政文化建设，把廉政文化所倡导的诚信、守法、反贪、清廉等内容渗透到基层站（所）的每个角落。
    构建制度体系，规范基层管理。通过建立健全交叉互控、严密到位的制度来规范和约束生产经营管理行为，克服生产经营管理上的随意性。一是要深入调研，查找基层在生产经营管理过程中易产生腐败和不廉洁行为的薄弱环节来制定制度，提高制度的针对性、严密性和可操作性；二是要经常对制度落实情况开展专项检查，对不严格执行制度甚至破坏制度的，要一查到底，严肃处理；三是新出台制度在执行一段时间后，必须组织相关人员对制度的有效性、可操作性等进行论证和评价，为后一阶段制度的完善提供依据；四是要与时俱进，认真做好制度的废、改、立工作，使制度建设始终紧贴行业生产经营管理实际。
    构建监督体系，查处违纪违规行为。要充分发挥纪检监察、审计和社会公众等方面的监督作用，整合监督资源，构建起全方位、多层次、立体式的监督体系，实现监督工作的全面覆盖。一是认真开展效能监察。要围绕基层生产经营管理中的薄弱环节和易滋生腐败的环节，围绕热点和难点问题，围绕上级的重大决策和工作部署进行立项。对所立项目进行经常性的深入跟踪监察,及时发现问题并提出整改建议，对不按要求实施和整改不力的单位和人员要严肃追究责任。二是加强对制度落实的监督。要深入基层一线了解相关制度的落实情况，对违反制度规定的人和事要坚决查处，决不姑息。三是加强社会监督。要拓宽监督渠道，完善监督机制，充分利用公开栏、举报箱、举报电话等渠道，将工作人员置于社会监督之下，认真及时地处理群众的来信来访，做到件件有落实、事事有回声。四是加强部门监督。相关部门对各自的工作流程、相关要求和规定最为熟悉，监督起来往往可以一针见血。这就要求各职能部门要认真履行“一岗双责”，担负起廉政监督的责任。五是定期或不定期对基层员工的服务对象开展调查问卷活动。六是加大对违法、违纪、违规案件的查处力度，把惩处与教育、惩处与防范、治标与治本有机结合起来。
    构建考评体系，推进反腐倡廉工作。要通过廉政考评来引导员工，营造良好的廉洁从业环境。一是要分层分类建立员工廉洁从业档案，详细真实地记录员工的廉洁从业情况。二是要将廉洁从业与生产经营同部署、同检查、同考核，与个人收入挂钩，奖优罚劣。三是要加强日常廉洁从业考评，将员工参加反腐倡廉学习培训情况、遵章守纪情况、廉洁自律情况等归入个人廉洁从业档案，做到有据可查。四是建立年度廉洁从业考核机制。年末，每位员工都要进行述职述廉，并进行民主测评，测评范围可延伸至他们的服务对象。五是廉洁考核的成果应用。要将年度考评结果及个人廉洁从业档案的相关记录作为每位基层员工晋升、提级、转岗、培养的重要依据，促进基层员工廉洁自律、廉洁从业。

作者单位：福建省三明市烟草专卖局（公司）

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