浅析新形势下企业效能监察实践与创新

    烟草行业是资金密集型行业，经营活动中不但资金、物资运作频繁，而且数额大、风险高。目前，以规范经营管理为切入点，围绕安全、质量、效益、效率等方面的重大问题，大力加强专项效能监察已经成为烟草行业促进制度建设、完善内部监督机制、节约生产管理成本、促进党风廉政建设的有效手段。

抓好“两个结合” 确保效能监察工作的针对性

    抓好与生产经营管理中重要环节的结合。企业对国家法律法规的执行情况，如资金运作管理、物资采购管理、经济合同管理、劳动报酬管理、卷烟营销管理等，都可能成为影响和制约企业效能的问题。监察部门应通过调查研究，准确摸清企业的重点、难点和关键点问题，适时立项，开展效能监察，以便在生产经营过程中及时消除问题，促进企业效能提升。
　　抓好与绩效考核的结合。积极通过绩效评价和责任追究，将自律、监督、惩戒、奖励等制约机制有机结合，实现绩效评估考核的长效化。同时，建立科学合理、结构完整、功能配套、操作易行的评估体系，选择适当的绩效评估考核模式等。

抓好“四个环节” 确保效能监察工作的有效性

    抓好建章立制，建立效能监察长效机制。要协助和督促有关部门制定完善相关企业管理制度，加强领导和组织协调，凝聚各方力量，做到思想认识、投入精力、工作措施“三到位”，建立起在纪检监察部门组织协调下各方配合、分工合作、群众参与的效能监察工作机制。
    抓好方法创新，发挥效能监察的有效性。首先，要以企业信息流为抓手，对企业物流、资金流、业务信息流进行实时监控，探索和拓展在企业信息网络化管理条件下效能监察工作的新载体。一是规范工作内容和权限。以业务流为主线，将与各项业务职能有关的信息及工作程序，通过信息化手段进行规范和整合。通过对岗位职责和工作行为的信息化规范管理，将法律法规及有关规章制度纳入信息系统中，使日常工作程序规范化；二是实现工作流程网上操作。把工作事项逐项分解成各个具体运行环节，在网上运行操作，使每一项工作、每一个步骤、每一个环节都在信息系统中留下记录，增强廉政监督的实效性和有效性；三是信息化操作促进制度落实。把信息化技术与制度要求紧密结合，紧紧围绕人、财、物三个核心问题，抓住易发、多发消极腐败现象的关键环节和重点领域，建立较为规范、完整的防范系统。
    其次，要根据烟草行业特点，确定各重点岗位存在的“风险点”，并分别对其制定和落实预控措施，加强对重点岗位的权力制衡、行为规范、监督检查，约束控制风险行为。坚持教育、制度、监督并重，惩防并举。
    再次，要重视发挥人民群众的监督作用，将行政效能监察与社会监督紧密结合起来，不断拓宽监督渠道，增强监督的有效性。
    抓好廉政文化建设，构建全方位的廉政文化格局。在企业员工中树立效能思想，为效能监察营造良好的理论氛围和执行环境，形成全方位、立体式的廉政文化建设格局。一要有文化环境。在办公场所设置廉政警句、廉政字画等；组织员工读廉政书籍、观看廉政教育影片、参加廉政演讲比赛等活动；二要有廉政氛围。用良好的廉政氛围和人际关系氛围，潜移默化地感染、感化干部员工。
    抓好监察队伍建设，建立高素质职业化监察人才库。开展行政效能监察工作不仅要有制度保证，而且要有人才保证。因此，要提高行政效能的监察水平，必须建设一支高素质的监察队伍。要强化培训，提高业务能力，不断拓宽监察干部的知识面，改善知识结构，做到不仅熟悉政治和法律法规，还要懂经济、懂管理，并能掌握和运用现代科技手段，开展行政效能监察工作。

作者单位：江苏省连云港市烟草专卖局（公司）

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