关于打击省际间卷烟非法经营活动的思考

    近年来，行业各级专卖管理部门深入开展打击卷烟非法经营活动，不断加强卷烟市场控制力，取得了一定成绩。然而，受暴利驱使，卷烟非法经营活动屡禁不止，尤其是省际间卷烟非法经营活动呈现抬头趋势。要解决这一问题，应积极探索专卖管理工作新思路，采取有效措施，推进此项工作取得新进展。

省际间卷烟非法经营活动的成因

    1.主观方面。从涉案人员角度来说，巨大的利益是他们铤而走险从事省际间卷烟非法经营活动的直接动因；从消费者角度来说，对省内产卷烟的偏好，加剧了一定时期和范围内出现卷烟供不应求的情况；从社会和群众角度来说，对省际间卷烟非法经营活动的危害程度认识不够、重视不足。
　　2.客观方面。利用政策，批量贩运。省际间交通便利，为卷烟非法经营活动提供了有利的运输条件。2008年1月11日，《国家烟草专卖局关于规范异地携带卷烟管理和携带证使用的通知》出台，其中一点变化是个人异地携带卷烟的数量由过去的不超过10条变更为不超过50条。这给不法分子提供了可乘之机，出现了多人次、多批次组织非法贩运行为；供需缺口，留有空间。由于卷烟生产销售的计划性和供需复杂性，导致国家宏观调控难以满足不同地区之间对卷烟的需求，从而为省际间卷烟非法经营提供了一定的市场空间。

省际间卷烟非法经营活动的特点

　　1.隐蔽性强。
　　违法时段的隐蔽性。有些不法分子经常利用时间差，在执法人员下班后或者节假日里从事违法活动。
    运输工具的隐蔽性。违法人员利用私家车、租赁车辆，甚至救护车、邮政车、油罐车等特种车辆运送卷烟。
    运输方式的隐蔽性。有的不法分子采取用长途大巴车托运、夹带或者物流快递等“人烟分离”的运输方式逃避打击。
    分销地点的隐蔽性。不法分子为了防止被查处，在贩运至省际边界时，通知同伙接头，及时分销，躲避检查。
    卷烟包装的隐蔽性。违法人员常用食品箱、酒箱、电器箱、服装箱等对卷烟进行伪装。
    卷烟存储地点的隐蔽性。有的卷烟经营户在店面里制作暗室、暗柜藏匿违法卷烟，有的将违法卷烟分散在多处藏匿。
    卷烟销售的隐蔽性。有些卷烟经营户将违法卷烟与真烟摆放在一起兜售，鱼目混珠，增加了检查难度。
　　2.网络化特征明显。
　　省际间非法经营卷烟的违法大户大多已建立起比较完善的供货渠道和销售网络，运输环节、送货方式及销售群体等都非常隐蔽。他们销售体系严密，形成了卷烟组织、运输、存储、分销等一条龙的网络化特征。

综合治理省际间卷烟非法经营活动对策

    治理省际间卷烟非法经营活动是一项复杂、艰巨的任务，针对当前该活动出现的新情况、新特点，专卖管理部门应不断探索新的工作途径，创新工作思路，完善治理机制，提高卷烟市场控制力。
    1.提高思想认识，增强责任感和紧迫感。基层专卖部门要深入了解辖区市场状况，增强市场监管的责任感和紧迫感，切实履行好职责，坚持“守土有责、守土负责、守土尽责”，严密监控和掌握市场动向。
    2.注重信息搜集，提高案件经营能力。治理省际间卷烟非法经营活动，搜集线索是关键。基层专卖部门要加大案件信息收集力度，不断拓宽信息收集渠道。一要与客户经理、配送人员等烟草内部人员建立信息网络；二要与公安局等执法部门建立信息网络；三要与守法零售客户建立信息网络；四要建立群众举报渠道；五要到周边省、市、县去实地调研市场，掌握最真实的第一手资料。
    此外，要建立健全必要的案件信息共享和交流机制。在掌握情报的基础上，正确处理好“案件经营”和“端窝打点”的关系，强化案件经营意识，对查获的卷烟来源去向认真跟踪；要建立违法经营档案，逐步查清违法活动网络的组织结构、覆盖范围、仓库位置和主要成员的活动规律，做到“细摸底、常分析、勤排查、紧盯防”，确保打击效果。
    3.多方密切配合，形成打击合力。打击省际间卷烟非法经营活动，不能只破个案，而不抓上线、不破网络。只有从源头抓起，才能真正有效治理。首先要与周边省市建立群防群治的联合打击机制，联合惩治非法经营，完善线索共享制度，培养联络员，加强案件通报；其次，要加强与周边地区公、检、法部门的联系，切实做好案件的移送工作，并跟踪督办大案要案，加大对犯罪分子的追刑力度；再次，要积极与周边地区的公安、质监、工商、交管等部门协调，建立立体防控网络，切断违法卷烟运输链条。
    4.加强队伍培训，提高办案能力。专卖队伍是治理省际间卷烟非法经营活动的保障。要不断加大对专卖执法人员的培训力度，规范执法行为，大力弘扬“四要”作风，增强专卖人员善学习、勤思考、勇创新的能力；要让执法人员掌握识别违法卷烟的方法，掌握新形势下违法活动的基本规律，提高案件侦破能力；要以“四定”工作为抓手，将精兵强将充实进专卖队伍，不断提高专卖人员的执法水平和综合素质。

作者单位：江苏省铜山县烟草专卖局

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