强化执法主体意识,,加强各项基础工作

    新形势下，县级烟草专卖局肩负着稳定中国烟草市场根基的历史使命，应按照国家烟草专卖机构对县级烟草专卖机构的职能定位，强化执法主体意识，加强各项基础工作，规范烟草市场的经济秩序，发挥其位于市场前沿的“战斗堡垒”作用,切实担负维护国家利益和消费者利益的重任。结合实际，笔者浅谈几点思考与认识。

以健全机制为中心，进一步完善县级烟草专卖执法制度

    长期以来，在卷烟市场整治和打假打私工作上，各级政法部门与烟草部门并肩作战形成了良好的合作关系。近年来，虽然打假工作取得了很大的成绩，但一些新的制假售假方式也不断滋生。处于打假一线的县级烟草专卖局责任重大，必须积极研究探索新的专卖管理和打假机制，捍卫烟草专卖制度，坚决维护国家利益和消费者利益。
    坚持政法烟草联席会议制度，建立打假长效机制。县级烟草专卖局要加强与地方党委、政府的联系，积极汇报行业的改革形势，争取地方党委、政府对烟草专卖工作的关心和重视。要逐步探索建立由县级政法委牵头，公检法烟部门为成员的政法、烟草联席会议机制，明确各成员单位的责任和义务，定期召开联席会议，分析辖区烟草专卖形势，共同研究涉烟案件的打击和惩治工作，形成工作合力，提升烟草专卖执法力度和管理水平。
    加强情报体系建设，提高案件的侦破能力。首先，要正确处理好“案件经营”和“端窝打点”的关系，强化案件经营意识。案件调查人员在实际工作中应注意工作的方式方法，对查获的假烟来源去向认真跟踪追查，确定打击重点，集中力量抓源头、控网络、破大案。其次，要建立准确可靠的卷烟打假情报体系。主要可在四方面努力：一要充分发挥内部信息传递系统功能，及时分析一线岗位人员反馈的有价值的信息；二要大力加强主体宣传，提高社会各界人士和人民群众参与打假的积极性；三要积极加强与行政执法部门的合作，建立可靠的信息共享平台；四要培育好烟草打假信息员，以经济手段获取案件线索。
    落实专卖、营销联席会议，提升专卖控制市场的针对性。县级烟草专销联席会议不涉及对具体营销业务的制定，主要是互通市场信息，研究贯彻落实上级机关的会议、文件精神，保持目标行动的一致性。通过定期召开专销联席会议，使县级烟草专卖局对辖区市场和经营户的活动情况有全方位的了解，能有的放矢地制定专卖管理对策，保证对辖区市场的有效控制，促进营销网络的健康发展。
    加强发证程序管理，建立以许可证管理为中心的专卖管理体系。在卷烟专卖零售许可证办理程序上，县级烟草部门要向广大零售客户明确办证的许可条件、申请资料及流程，实现一站式服务。要按照合理布局的相关规定，坚持从实际出发与从严把握相结合的原则，统筹做好卷烟专卖零售许可证的发放工作。要抓好农村卷烟专卖零售许可证发放工作，不断创新许可证管理方式，将直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、事前行政许可与事后监管有机结合起来，运用科学的管理手段提高行政效率和管理水平。

多管齐下，切实加强执法队伍正规化建设

    近年来，由于专卖管理工作的需要，行业聘用了大批稽查队员从事一线烟草专卖管理工作，成为专卖管理的主要力量。因此，提高聘用员工队伍的素质，调动他们的工作积极性，夯实专卖基础意义重大。
    坚持“凡进必考”的原则，全面提高专卖队伍人员素质。严格落实“凡进必考”的录用选拔机制，同时严格内部管理，实行末位淘汰制，确保烟草专卖队伍整体素质的提升。
    加大教育培训力度，提高队伍依法行政能力。一是建立学习机制。一线稽查队员要建立严格的培训计划，丰富法律知识，提高对案件的处理能力。二是创新学习方式。通过开展集中培训、互相帮教、个人自学等方式积极打造“学习型”队伍。三是注重学习效果。通过经常性组织开展法律知识竞赛、案例分析等活动，提高学习质量。
    积极落实劳动合同制，营造留人的环境。首先要严格按照《劳动法》的有关规定与聘用稽查队员签订劳务合同，做到依法用工，依法管理。其次要确定合理的岗位工资标准，建立绩效考评体系。再次要开辟聘用员工的晋升通道。

严格内部管理，全面提升县级烟草专卖局的执法水平

    县级烟草专卖局在抓市场管理和队伍建设的同时还必须注重加强内部管理。
    要切实加强行风建设。作为一级执法部门，县级烟草专卖局必须强化机关效能建设，树立良好的窗口形象。积极推行“首问负责制”，杜绝门难进、脸难看、事难办的现象。对待来访群众，要努力做到“三要”、“三不准”、“三个一”。“三要”就是要仔细听取当事人陈述，要认真做好投诉记录，要耐心做好回答解释工作。“三不准”就是不准推诿扯皮，不准含糊其辞绕圈子，不准节外生枝设置附加条件。“三个一”是指受理烟草专卖零售许可证时，要做到第一时间受理，一次性告知，一站式服务。
    建立有效的监督制约机制。县级烟草专卖局要勇于承担内部专卖管理监督的重担，坚持“内管”与“外打”齐抓并重，积极制定内部管理监督的具体措施，深入开展对辖区内卷烟经营活动的管理监督，严肃内部专卖管理秩序，促进卷烟经营活动依法规范运行。
    加强安全生产管理。按照“谁主管，谁负责”的安全工作方针，县级烟草专卖局对所属部门安全工作负完全责任。要严格落实安全生产责任制，加强安全基础工作，树立全员安全意识，引导教育职工自觉遵守安全法规，提高安全防范能力。要不断完善安全管理规章制度，及时整改隐患，坚决避免各类安全事故，促进各项工作的和谐发展。

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