深入学习实践科学发展观建设“严格规范、富有效率、充满活力”的现代烟草农业

    内容提要  现代烟草农业是一项系统性、长期性的社会工程。烟草行业应针对我国烟叶生产现状和现代烟草农业建设中存在的问题，以科学发展观为指导，借鉴世界发达国家发展现代农业的成功经验，着力打造政策、设施、组织、科技和人才“五大支撑”体系，深化烟叶资源配置改革，扎实有序地推进“严格规范、富有效率、充满活力”的现代烟草农业建设。
    党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。《决定》中指出新形势下推进农村改革发展，要把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向。现代烟草农业是现代农业的有机组成部分。建设“严格规范、富有效率、充满活力”的现代烟草农业，加快推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，既是时代赋予烟草行业的重大历史任务，又是烟草行业实现科学发展必须破解的现实课题。

一、建设现代烟草农业是烟草行业实践科学发展观的必然要求

    科学发展观，第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续。烟草行业的历史经验告诉我们，烟叶稳，则行业稳；烟叶不稳，行业的发展就会出现问题。建设现代烟草农业是烟草行业学习实践科学发展观的必然要求和具体行动。
    （一）发展现代农业是我国农业进入新阶段的客观需要
    农业是国民经济的基础，农业现代化是我国整个现代化的基础。当前，我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。现代农业是继传统农业之后的一个农业发展新阶段。现代农业以科学技术为强大支柱，以现代工业装备为物质条件，以产业化为基本途径；现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。我国农业必须加快生产手段、生产方式和生产理念的现代化，把农业和农村的发展真正纳入科学发展的轨道。发展现代农业已成为建设社会主义新农村的首要任务，是我国新时期、新阶段农业发展的客观需要。
    （二）建设现代烟草农业是行业改革发展的基础环节
    烟草行业始终把烟叶摆在行业最为重要的基础地位。近年来，行业改革发展的进程不断加快，“两个10多个”战略不断推进，“大市场、大企业、大品牌”不断成型，行业的发展格局正在发生着深刻的变化。这些都对烟叶生产经营流通提出了新的更高的要求。烟叶生产也必然面临着深刻的变革。传统的小农经济式的生产组织方式、科技水平、基础设施状况、生产要素投入方式、流通渠道等都已与当前行业改革与发展的要求不相适应。只有通过加强烟叶生产基础设施建设，扎实推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，才能促进烟农持续增收，促进烟叶持续健康发展。
    （三）建设现代烟草农业是烟叶可持续发展的必由之路
    烟草行业自觉贯彻中央关于建设现代农业的重大部署，不断加大对烟叶的投入力度，加快建设现代烟草农业，把建设现代烟草农业作为烟叶工作的基本方向，用现代烟草农业理念指导烟叶工作，在完善烟田基础设施建设、健全专业化服务体系、创新生产组织形式、推进烟叶生产信息化建设上下功夫，为烟草行业发展奠定良好基础。现代烟草农业的主要特征是：“市场化程度日趋成熟，工业装备普遍采用，先进科技广泛应用，产业体系日臻完善，生态环境受到重视。”它理顺了生产组织方式，提升了科技、管理和设施水平，降低了劳动强度和生产成本，促进了增收，满足了市场需求，对促进烟叶可持续发展起到了决定性的作用。
    （四）现代烟草农业是建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的重要内容
    建设现代烟草农业是坚定不移地贯彻落实科学发展观和烟草行业总体要求的一项具体行动。首先，建设现代烟草农业的本质特征决定：烟叶工作要健全规章制度，完善工作机制，规范运作流程，规范土地经营权流转，规范产前投入和基础设施建设投入，规范生产经营行为，依法维护农民权益，使烟叶工作更加严格规范。其次，建设现代烟草农业的本质特征决定：烟叶工作要切实加强基础管理，优化资源配置方式，推动节约发展，大力开展自主创新，使烟叶工作更加富有效率。再次，建设现代烟草农业的本质特征决定：要完善体制机制，激发人的积极性和创造性，充分发挥人的决定性因素；要积极改进生产组织方式，进一步解放和发展生产力，使烟叶工作更加充满活力。

二、现代烟草农业建设的总体状况、基本经验和存在问题

    改革开放30年来，我国农业和农村发生了历史性变化，但农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难。因此，要牢牢把握我国的基本国情和当前发展的阶段性特征，加快传统农业改造，开辟中国特色农业现代化道路。
    （一）探索现代烟草农业建设的总体状况
    党中央高度重视农村工作，把搞好农村工作作为全党工作的重中之重，给农业建设、农民持续增收和农村长期稳定发展注入了强劲的动力。烟叶生产是农业产业的有机组成部分，是烟草行业发展的基础。针对当前烟叶生产现状，国家烟草专卖局高瞻远瞩、果断决策，把烟区“三农”问题当做行业工作的大事来抓，从2005年开始全面启动烟基工程，从此拉开了现代烟草农业建设的序幕。姜成康局长2007年在福建烟区考察时提出“努力实现传统烟叶生产向现代烟草农业转变”的战略思路。同年10月，国家局下发了《关于发展现代烟草农业的指导意见》，明确把发展现代烟草农业当做行业的重大历史使命，把“一基四化”作为现代烟草农业的工作重点，指明了烟叶工作方向，从此在全行业掀起了建设现代烟草农业的热潮，取得了明显的成效。
    回顾现代烟草农业建设工作的历程，我们看到中国烟叶生产正向着现代农业方向迈进，随着现代烟草农业的推进，中国烟叶生产必将发生深刻变化。
    （二）现代烟草农业试点积累的基本经验
    现代烟草农业试点工作目标明确、组织有力、起步扎实、效果明显。通过广泛深入的实践、探索、创新活动，为建设现代烟草农业开辟了良好的开端，为下一步深入推进现代烟草农业建设打下了坚实的基础。
    1.改善烟叶基础设施条件必须加大投入。改善烟叶生产基础设施条件是发展现代烟草农业的基础和前提，在发展中国家改造传统农业的关键在于投资。我国农民的生产投入能力较弱，基础设施建设力度较弱。因此，政府、行业和社会各界应加大投资力度。
    2.实现规模种植必须政策和市场双轮驱动。规模种植是发展现代烟草农业的前提，在我国现行的土地管理制度下，政府政策和市场机制都是烟叶种植土地资源配置的手段和方法。尊重烟农意愿，循序渐进，把政策对土地资源配置的引导作用和市场对土地资源配置的基础作用有机结合起来，双轮驱动，才能有效规范推进土地合理流转，促进烟叶生产规模化种植。
    3.选择生产组织方式必须以发展生产力为标准。只要有发展，就要有改革。烟叶生产组织方式的探索和创新是一个不断改革、完善和发展的实践过程。我国烟区生态环境、经济水平、社会结构差异很大，必须实事求是，因地制宜地选择符合当地实际的有效生产组织方式。
    4.专业化服务组织必须走市场化之路。专业化分工、社会化服务是发展现代烟草农业的重要途径。从试点情况看，烟叶生产有些环节的专业化服务市场还不成熟，部分专业化服务组织在起步或运营过程中依靠烟草企业补贴或扶持来生存。因此，专业化服务组织必须坚持走市场化之路，才会富有成效，才会有旺盛的生命力。
    5.提高劳动生产率必须紧密依靠科技进步。科技进步是发展现代烟草农业的动力源泉。实用技术推广应用是提质增效的根本方法；生产过程机械化、劳动节约型技术是减工降本的有效途径。在积极探索有效生产组织方式降低成本的同时，必须充分发挥科技支撑的作用，提高劳动生产率，实现烟叶生产方式转变。
    （三）发展现代烟草农业存在的主要问题
    当前，现代烟草农业建设中主要存在以下几个方面的问题。
    1.土地流转复杂、难度大。我国发展现代烟草农业受资源约束状况逐步凸显，烟草农业生产资源紧缺，人均耕地少。农村农业人口多，就业困难，加之当前受国际金融危机影响，部分外向型中小企业关闭，农民工失业，出现返乡潮，重新回到赖以生存的土地上，土地流转更加困难，规模种植推广难度大。
    2.烟叶生产投入渠道单一。当前烟田基础设施投入力度不够，配套资金很难兑现；城乡财政投资差距较大，农村配套的基础设施薄弱，制约了大生产的发展。
    3.烟叶机械化作业程度不高。烟叶种植环节多、用工多，农业机械的技术不够成熟、性能不够稳定、应用不够广泛，机械化作业率低，且烟叶农机的研发力量分散、水平低。
    4.烟技员和烟农素质有待提高。烟农是烟叶生产的直接作业者和主力军，据调查统计，2007年全国从事烟叶生产的人员中初中以下学历占81%，高中以上占19%，他们对新技术、新观念接受比较困难，造成生产技术落实不到位，导致烟叶产量低、质量差、效益低。
    5.烟叶资源配置中市场导向力不强。我国目前烟叶种植分布范围广、种植分散，区域、生态、环境、风格、质量差异很大，烟叶供给与需求在区域、结构、批量上矛盾日益突出，现有的烟区布局不尽合理，导向性不强。

三、落实烟草行业总体要求，扎实有序推进现代烟草农业建设

    姜成康局长明确指出现代烟草农业的目标任务是：改善烟区生产条件，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害的能力；提高专业化服务水平，在减工增效方面取得明显成效；积极探索生产组织形式创新，努力保持烟叶生产稳定发展。围绕目标任务，针对我国烟叶生产现状和现代烟草农业建设中存在的问题，我们要以科学发展观为指导，借鉴世界发达国家发展现代农业的成功经验，着力打造政策、设施、组织、科技和人才“五大支撑”体系，深化烟叶资源配置改革，扎实有序地推进“严格规范、富有效率、充满活力”的现代烟草农业建设。
    （一）加大现代烟草农业投入，规范建立政策保障机制
    建设现代烟草农业需要政策支撑、加大资金投入。严格规范是烟草行业实现持续健康发展的前提和重要保证，规范要贯穿现代烟草农业建设及烟叶生产经营全过程。烟草实行专卖制度，必须高度注重自律，要着力打造政策支撑体系。
    1.要加大资金投入力度。建设现代烟草农业需要各级政府、烟草行业和烟农的共同投入。中央出台了一系列新时期支农惠农政策，并将进一步建立支持和保护农业的长效机制。烟草行业要不断健全完善政策落实机制，切实提高政策落实水平，争取各级党委政府的支持。同时，烟草行业作为烟草农业的龙头企业，要出台一系列支农惠农政策措施，扶持建设现代烟草农业，积极构建责任烟草、和谐烟草，持续提升烟草行业社会形象。
    2.要健全规范管理制度。现代烟草农业建设，尤其是烟叶生产基础设施建设要严格项目管理、严格质量标准、严格补贴标准、严格计划管理、严格资金和预算管理，加强专项审计。要严格质量管理，加强项目监理工作，严格工程验收制度，确保工程质量；要高度重视管护工作，坚持建管结合、管用并举，突出烟农主体地位，努力提高管护水平；要严格执行财经纪律，建立投入机制，出台规范制度，制定投入标准，严格投入范围，理顺投入渠道，加大管理力度，确保投入规范。
    3.要建立规范监督体系。专卖管理监督、财务审计监督、纪检监察监督和群众监督要有机结合，齐抓共管，形成合力，认真履行职责，抓好日常监督。针对烟叶生产基础设施建设和烟叶生产经营工作容易发生问题的重点部位和关键环节，抓好重点监督，构建系统、有效的烟叶规范内部监管体系。
    4.要建立规范长效机制。加强烟叶种植收购合同、烟叶购销合同、委托复烤加工合同、基础设施项目建设补贴合同的管理是推进烟叶市场化、规范烟叶工作秩序的重要手段。烟叶生产经营秩序规范要以合同管理为核心，进一步加强种植收购、工商购销、委托加工、项目补贴合同的管理，完善制度，规范签订程序，强化过程控制，确保合同落实到位；严格烟叶生产基础设施建设投入，加强扶持资金及物资管理，确保资金使用规范、物资发放到位。强化法律教育，树立讲信用、守合同意识，提高执行合同的自觉性。要以合同管理为主线，建立规范长效机制。
    （二）加强烟叶基础设施建设，改善烟叶生产物质条件
    国家局实施的烟叶生产基础设施建设重大战略工程，取得了良好的社会效益和经济效益，必须坚持和完善。目前，烟叶生产基础设施建设已进入攻坚克难阶段，烟草行业进一步加大投入，深入推进以烟水、烟路、烟炕、烟机为主要内容的烟叶生产基础设施建设，进一步改善烟叶生产、烟农生活、烟区生态条件，打造基础设施支撑体系。
    1.突出关键环节，加强基础设施建设。突出烟水、烟路、烟机、烤房四大关键环节，统筹安排烟叶基础设施建设。加强基本烟田和基础设施规划，落实基本烟田保护制度，保持烟叶种植区域稳定，保证基础设施建设项目建立在基本烟田范围以内。要以满足基本烟田灌、排需要，按照区域水资源状况，因地制宜选择水利建设项目，建设集水、蓄水、灌排水设施；要以方便烟农机耕作业为重点，以砂石路为主修建必要的机耕路，逐步完善烟田路网建设；要以实现专业化密集式烘烤为目标，以密集烤房群为主加快建设烤房，逐步淘汰普通烤房；要以减轻烟农劳动强度为重点，引进和开发并重，因地制宜地推广烟用小型农机具，优先解决起垄、采收、编烟等用工量大的环节的机械化作业，进而逐步实现烟叶生产半机械化、机械化作业。
    2.基础设施建设要与新农村建设相结合。推进烟叶生产基础设施建设，一要整体规划，系统设计。要以村为单位综合配套，整村连片推进。注重改善农民生活环境，保护烟区生态条件。密集烤房建设要结合新房舍建设规划，做到布局合理，实用美观，整体协调，和谐发展；机耕路建设要注重保护农田，保护生态，科学发展；水利配套项目建设要兼顾农民生活需求，保护环境，改善农村人居环境，提高农民生活质量，做到协调发展。二要坚持上下联动，形成合力。烟草行业开展烟叶生产基础设施建设要紧密依靠党委、政府，动员农民积极参与，争取社会各界支持，让各方形成合力，避免大包大揽。
    3.注重优化功能，加强烟叶工作站和工场建设。基层烟叶工作站建设要注重优化功能。按照合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理的原则，对基层站进行系统规划和整合，努力建成一批设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效的综合性标准化烟叶工作站。把基层烟叶工作站建成具有“生产组织、政策宣传、物资供应、技术服务、烟叶收购、现代烟草农业建设”等功能的烟叶工作主体，充分发挥基层烟叶工作站的战斗堡垒作用，提升服务能力和管理水平。深入开展烟叶工场社区化建设研究，在条件优越的地区稳妥推进烟叶工场建设，在主产烟区建立永久性基本烟田，结合农村村庄合并，以烟为主建立烟叶专业化社区，对商品化育苗、集约化烘烤、流程化分级、实时化收购进行集成，对烟叶工场功能进行优化。
    （三）推广有效组织管理方式，充分发挥烟农主体作用
    推广有效的生产组织方式，推进适度规模种植，注重烟农的主体作用，建立高效运作的社会化中介服务体系，是现代烟草农业发展不可缺少的组织基础。要建立健全公共服务体系，烟农专业合作经济组织和市场化的专业服务组织，着力打造组织支撑体系。
    1.引导土地流转，不断推进规模种植。要充分利用土地经营制度改革政策，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据依法、自愿、有偿的原则，发挥政府引导作用、市场驱动作用及土地流转社会化中介服务机构中介作用，引导烟农依法规范流转土地承包经营权，积极发展适度规模种植，以提高户均种烟规模为主，重点发展20亩左右的种烟户，建设一批适度规模种植专业村。巩固烟农家庭经营的主体地位，实现宏观政策导向与微观农户自主经营的有机结合，积极引导合理轮作，努力提高综合收益，提高土地利用率。
    2.因地制宜推广有效生产组织方式。烟叶生产组织方式要务求有效，多种形式并存。一是扶持大户种植。培养有烟叶种植技术的农民，在自己承包土地的基础上，通过流转、租赁部分土地，种植20亩左右的烤烟。种烟大户不需要雇工或只需要短期互助性请工，生产管理到位，用工成本较低，收益较高，是我国现阶段建设现代烟草农业的主力军。二是发展家庭农场。推动有文化、懂技术、会管理的烟农，通过租赁、返租倒包、入股等土地流转方式实现规模化种植，种植50亩左右为宜。这种方式需要雇工，管理成本增加，但有一定规模效应，在经济比较发达、农村人口大量转移、离开土地生存、土地大量闲置的地区有较强优势。三是培育专业合作组织。以农户家庭经营为主导，以烟农为主体，采取“烟草企业+村组+农户”、“烟草企业+专业合作组织+农户”、“烟草企业+农户”的专业合作组织生产模式，以烟叶为核心，以利益为纽带，以自愿为原则，统一技术标准，统一质量要求，打造烟叶品牌，提高组织化程度。合作社具有减少土地流转费用和降低成本等优势。
    3.建立完善的社会化服务体系。一是建立健全公共服务体系。坚持“多予、少取、放活”的方针，政府加大公共财政投入，统筹城乡基本建设和公共服务，将主要资源投放在发展生产、增加农民自身发展经济的能力上，为三农提供必要的公共服务产品，逐步消除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局，确保现代烟草农业发展有一个良好的社会基础条件。二是进一步细化专业分工。面向市场，积极推进育苗、耕地、移栽、采收、编烟、烘烤、分级、病虫害防治、肥料供应等烟叶产前、产中、产后全过程的专业化分工，成立专业化服务机构，不断延伸专业化服务范围。要重点推进劳动强度大、技术要求高的环节的专业化服务，让农民简单种烟。三是提高社会化服务水平。进一步健全服务机制，不断拓展服务内涵，完善服务体系，提高服务水平，使公益性服务与经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调，为烟叶生产提供全过程、全方位的市场化服务。
    （四）不断增强自主创新能力，建立技术创新普及体系
    党的十七届三中全会明确指出，农业发展的根本出路在于科技进步。从我国的现实情况来看，科技进步是突破资源与市场对我国农业双重制约的根本出路。坚持“科技兴烟，人才强烟”，充分发挥科技是第一生产力的作用，着力打造科技支撑体系。
    1.要推进自主创新和科技普及应用。高度重视和加强技术创新和技术推广建设，提高自主创新能力。调动科研单位和科技人员的积极性，逐步完善以研究院所、试验站、技术中心以及基层技术推广机构为主体，社会智力资源广泛参与的烟叶技术创新推广体系；重点加强育种引种攻关研究，着力培植区域特征明显、适应名优品牌配方需求的优良特色品种；加强生产技术集成研究，开展烟叶生产专用机械、劳动节约技术型研究，深化以烟为主的耕作栽培技术、智能化密集式烘烤设备及工艺研究；注重烟叶质量安全研究；注重环境保护与资源可循环利用技术的推广应用，研究生物能源利用，推广秸秆还田，改良土壤，保护生态；建立完善科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制，提高科技运用、转化和推广普及能力，不断增加烟叶生产科技含量。探索创新农村金融、保险体系，烟草行业在主产区投资建立烟叶专业商业银行、烟草农业保险公司，为烟农提供小额信贷、种植保险，保证生产投入资金、分散自然灾害风险，让农民踏实种烟。
    2.要全面推进烟叶生产标准化。烟叶标准化是现代烟草农业建设的重要标志。要重视烟叶标准技术研究、实施和推广，探讨标准化体系、检测体系、认证体系、监管体系和服务体系建设。一是生产标准化体系建设。建立以国家标准为主体、行业标准和地方标准为骨干、企业标准为补充的科学合理烟叶标准体系，在标准化生产示范县（区、基地）率先推广和应用，以点带面，全面推进。二是检测体系建设。开展烟叶产地环境、农药等投入品和产出品的全方位检测工作，为实现产品质量安全的全程质量监控提供保障。三是认证体系建设，以无公害认证为主体，实行标识和证书管理。四是监管体系建设，建立完备的质量安全档案记录，实行产地追溯制度，发布产品质量信息，对烟叶生产、收购、包装、储运、加工、销售各环节的质量安全全程监管。五是服务体系建设，要培养烟叶标准化工作的骨干引领者和带动者，通过普及标准化知识，引导烟农知标准、用标准，建立标准化生产示范园（区），以点带面，推进烟叶生产标准化。
    3.要建立健全烟叶信息系统。信息化是实现现代化的必然选择，是改造传统烟叶生产的重要手段，要通过信息化全面提升烟叶基础管理水平。一是改善烟叶的软硬件设施，加快实现信息数据的电子化处理和网络化传送，进一步扩大烟叶信息收集范围，拓宽烟叶信息收集渠道，强化信息服务功能。二是加快烟叶信息管理基础软件的升级应用，以推广电子合同为切入点，把信息化管理从烟叶经营环节延伸到生产管理环节，贯穿于“合同种植、入户预检、编码收购、原收原调、委托加工”整个烟叶业务流程。同时，按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的要求，尽快集成到烟草行业统一信息平台上，实现与其他信息管理系统的有效对接，做到信息共享。三是研究探索现代信息技术。研究探索全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感信息系统、自动控制系统等现代信息技术在生产与管理中的应用，全面提升烟叶管理和服务水平。
    （五）推动实现人的全面发展，建设充满活力的烟叶队伍
    高素质的烟农队伍是建设现代烟草农业的主体，高素质的烟叶技术队伍是建设现代烟草农业的主力，高素质的烟叶管理队伍是建设现代烟草农业的主导。要以人为本，优化用人机制，健全激励约束机制，建立教育培训制度，逐步建设充满活力的高素质的技术创新、烟叶生产、经营管理及烟农四支队伍，着力打造人才支撑体系。
    1.以人为本，建设四支稳定的队伍。烟农稳则烟区稳。建立稳定的烟农队伍，要着力培育职业烟农，大力培育“以烟为生、精于种烟”的职业化烟农队伍，与烟农建立“平等合作，相互依存，共同成长，共享成果”的和谐共赢关系；要培育一批素质高、技术好、稳定性强的烟叶生产工人，使其成为专业化、社会化服务组织的主力。积极推进基层烟叶技能人员、专业技术人才和经营管理队伍建设。要以优化烟叶人才资源配置为目的，建立和完善烟叶人才任用选拔制度，加快建立“进得来、留得住、出得去”的用人机制；拓宽选人渠道，积极引进优秀人才，不断充实人才队伍；全面组织技术职称评定、职业技能鉴定，培养一批具有中高级技术职称或具有技师、高级技师职业资格的技术骨干，打开技术人员晋升通道，建设高素质的稳定技术队伍。同时，要稳定和培养烟叶生产技术研发队伍，培养一批技术专家、领军人才，为发展中式卷烟和烟叶基础研究奠定人才基础。
    2.优化资源，建立烟叶教育培训体系。现代烟农的培养是现代烟草农业发展不可或缺的人力资本支撑。全面提升烟农的基础文化素质，因地制宜建立烟农培训学校，加强对烟农的现代烟草农业生产知识和技能培训，培养造就一批有文化、懂经营、会管理的新型烟农。加强烟叶基层技术和管理人员培训。制定教育培训规划，明确教育培训目标，落实教育培训时间，保证教育培训经费，完善分级教育培训体系，拓宽教育培训渠道，构建多层次、多渠道的大规模教育培训新格局，让所有烟叶基层人员都能参加不同形式的教育培训，培养与造就精技术、乐奉献的烟技员和管理人员。
    3.激发活力，建立和完善考核机制。以烟叶人才资源能力建设为核心，建立以能力和业绩为主的人才评价机制，激发员工活力。在烟叶基层设置管理岗位和专业技术、技能岗位，建立完善全员竞争上岗和淘汰机制，统一标准，公平竞争，搭建通畅的人才成长通道；全面推行专业技术、技能岗位的评聘工作，对聘用的专业技术、技能人员给予相应的报酬，对有特殊贡献的给予特殊奖励；大力推进用工分配制度改革，明确岗位职责、工作目标、培训考核机制和奖惩办法，建立权、责、利明确的有效激励和约束机制，充分调动和保护基层技术辅导人员的积极性；牢固树立“两个至上”行业共同价值观，培养员工的爱岗敬业精神，激发员工的工作激情和活力。
    （六）坚持烟叶市场取向改革，推进烟叶资源结构调整
    由于生态、经济、社会、人口结构等发生了深刻变化，我国历史上形成的烟叶种植区域的规模、质量、市场也在发生巨大的变化，烟叶供给与需求的结构性矛盾日益突出。为建立中式卷烟优质原料的保障体系，烟叶资源必须进一步调整结构，优化种植布局，科学确定重点发展区域，改革资源配置方式，以更好地适应市场需求。
    1.坚持市场引导，推动种植布局调整。1998年以来，烟叶生产保持了连续11年平稳发展的良好态势，走上了规模稳定、质量提高、效益改善、秩序好转、管理加强的良性发展轨道。为进一步保证烟叶有效供给，要依据烟叶生态类型和烟叶品质特征，对烟叶产区进行分类，坚持市场引导，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，有目的、有依据、有步骤地推进烟叶种植布局调整。重点发展30万担以上的烟区，逐步淘汰零星、分散的烟区。大力发展千亩村、万亩乡，建设专业村、专业乡。重点发展南方烟区，稳定巩固黄淮烟区和北方烟区，形成以南方烟区为主、黄淮烟区为辅、北方烟区为补充的种植格局。科学规划基本烟区、确立基本烟田、培养基本烟农。
    2.扶优扶强，加快优质特色烟区发展。充分利用《中国烟草种植区划》研究成果，重点开发发展优势突出、特色明显的烟叶产区。充分发挥烟叶生产主产区比较优势，实施扶优扶强的非均衡发展战略，重点培育优势产区，扶持发展潜力产区。对资源和生产条件好、商品量大、市场前景广阔、有明显竞争优势的烟叶生产区域要重点培养；对资源和生产条件较好、烟叶质量好、能够进一步扩大烟叶生产的区域要扶持发展。在领导上加强，在政策上倾斜，在技术上扶持，采取一个区域确定一个发展思路、推广一套实用技术、制定一套扶持政策的方法，实施项目带动，培养区域特色，发展一区一品，建成一批具有特色、竞争力强的优势产业区。
    3.工业主导，推进烟叶资源优化配置改革。为了保持烟叶生产稳定发展，全面提升烟叶质量水平，切实提高烟叶资源配置效率，更好地满足卷烟生产尤其是重点骨干品牌发展需要，必须深化烟叶资源配置方式改革，提高烟叶资源配置效率，积极稳妥地推进烟叶市场取向的改革。充分发挥工业企业对烟叶原料市场需求的主导作用，使烟叶种植更加贴近卷烟品牌需求。密切工商协同互惠合作关系，工商企业共同制定烟叶基地建设中长期规划。落实“以工补农、以城带乡”方针，加大基地投入，建设高标准、高水平的烟叶生产基地。改革理顺复烤企业管理体制。引入竞争机制，打破烟叶复烤的地方保护、地方封锁。

课题组成员：
    邵伏文 安徽省烟草专卖局（公司）烟叶生产管理处处长
    赖碧添 福建省龙岩市烟草专卖局（公司）副经理
    殷亚军 江西省烟草专卖局（公司）卷烟营销管理处副处长
    曹鲜会 海南省烟草专卖局（公司）监察处处长

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