深入学习实践科学发展观,,建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草

    编者按 深入学习实践科学发展观，建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，是当前及今后一个时期我国烟草行业改革与发展的总体要求，是新的历史阶段全行业团结努力的奋斗目标。国家烟草专卖局党校2008年秋季学期党员领导干部进修A班26名学员组成6个课题组，围绕建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草这一课题进行了深入研究和讨论。从本期开始，“金叶论丛”版将分6期编发课题组的理论文章，供大家学习和借鉴。

    内容提要  国家局提出的建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的总体要求，是一个有机联系、不可割裂的整体。实现这一总体要求将是一个长期、艰巨、复杂、曲折的过程。行业的发展历程、实践结果表明，规范、效率、活力是行业生存与发展的必由之路；行业的未来发展也要求规范、效率、活力统筹兼顾。因此，应按照“事事符合规范”的标准，检验工作；按照“时时体现效率”的标准，促进工作；按照“处处展现活力”的标准，推动工作，全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草。
    当前，全国上下正积极开展深入学习实践科学发展观活动。烟草行业以科学发展观为指导，科学分析当前形势，把思想统一到中央的判断和决策上来，为保证中国烟草持续健康发展，明确提出了建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草这一总体要求。对此，我们谈几点认识。

一、总体要求的科学内涵

　　（一）“严格规范、富有效率、充满活力”的内涵。
　　“规范”，是“约定俗成或明文规定的标准”,是群体活动的行为标准，强调的是执行力。企业规范是规范化的工作标准、工作流程，以及完善的规章制度。近年来，社会上屡屡发生的食品卫生、安全事件，大都是因为不规范生产给消费者带来了严重危害，这些事件也给烟草行业敲响了警钟。同时，卷烟体外循环也是一个长期困扰烟草行业发展的问题。烟草行业提出的“严格规范”，体现了科学发展观的客观要求，是行业发展战略思维的客观反映，也是行业践行“两个至上”共同价值观的有效措施。其内容包含严格规范审批和管理行为、“两烟”生产经营行为、企业会计核算行为、产权交易行为和权力运行行为等，要求切实做到依法行政、依法经营、依法理财、依法监管。可以说，严格规范是行业生存发展的基础和前提。
　　“效率”，是指资源的配置和产出状态。对于企业或社会来说，最高效率意味着资源处于最优配置状态，使一定范围内的需求得到最大满足、福利得到最大增进、财富得到最大增加。强调资源要素之间的整合，既发挥每一要素的积极作用，又强调降低每一要素产生的负面作用，实现要素最佳配置。而要素之间的相互关系和相互作用需要一种外在的整合能力加以整合，才能发挥最大的效用。行业提出的“富有效率”，其特点是在专卖专营体制下，从不断提高效率的角度，来破解行业发展难题，就是通过转变发展方式，促使行业内、外各种资源要素合理流动，使效能达到最大化；以品牌为竞争载体，促使行业不断提高基础管理水平，增强创新能力，提升核心竞争力。其内容是依靠科技进步，加强基础管理，提高劳动者素质，转变发展方式，使行业发展建立在高质量、高水平、可持续的基础上。其核心是通过专卖专营制度下的适度竞争，推动资源优化配置，提高行业的运行效率。富有效率是行业实现目标任务的科学方法。
　　“活力”，是企业素质、能力及经营成果三者关系的综合反映。在生产经营过程中，要求通过企业经营者和员工自身素质发挥与外部环境影响的交互作用，使人的积极性、主动性及创造性得到充分发挥。这表现为态度、责任、进取心。强调竞争，更多的是强调合作与竞合。“活力”的核心是创新、求变。企业有活力是指产品有竞争力，技术有开发力,资产有增值力,对市场有应变力,领导班子有团结力，职工群众有凝聚力，体现为企业对外部环境和内部问题灵敏而准确反应的能力、正确决策的能力和果断行动的能力。企业的环境、文化、治理结构、人才等是影响企业活力的重要因素。人是构成企业的主要细胞，是企业活力的最终实现者和最终来源，是影响行业活力最积极、最根本的因素。烟草行业提出的“充满活力”，是以完善体制机制为着力点，不断深化改革，培育先进文化，充分调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性，把烟草人这一最活跃的因素激活。充满活力是行业持续健康发展的动力保证。
    （二）三者之间的辩证关系。
　　国家局提出的“严格规范、富有效率、充满活力”是一个有机联系、不可割裂的整体。严格规范是富有效率、充满活力的前提和基础。只有严格规范，才能保证专卖专营体制的顺利实行，才能保障行业的持续健康运行。富有效率是严格规范的行为准则，是目标结果。追求效率和效益是企业的主要目标。充满活力是效率目标结果实现的动力保证。只有坚持改革，健全和完善体制机制，才能增强行业的竞争优势，使行业保持强大的发展后劲。三者互相联系，相互作用，层层递进，缺一不可。
    建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草是一个十分重要的命题。实现这一目标将是一个长期、艰巨、复杂、曲折的过程。

二、总体要求体现了科学发展观的客观要求

    （一）行业的发展历程表明，规范、效率、活力是行业生存与发展的必由之路。
    自国家烟草专卖制度确立以来，中国烟草经历了由小到大、由乱到治、由分到合、由弱到强的发展历程。虽然在经济效益方面取得了较好的成绩，但也经历过一些挫折。在相当长的时期内，规范、效率、活力问题一直是困扰行业发展的重要问题。
　　上个世纪八九十年代，由于生产经营不规范，在烟叶生产方面，一度出现全国部分地区烟叶盲目发展、管理松懈、全国烟叶产量失控、收购等级质量混乱、烟叶滞销、库存积压等问题，使种植烟叶的许多市（县）公司亏损严重，给烟叶生产留下了惨痛的教训。在卷烟营销方面，由于内部监督制约机制缺失，有令不止、违规串换、市场封锁、混乱批发、黑市交易、大户专断、外销回流等行为一度盛行，使卷烟营销处于十分被动的局面，市场经营秩序混乱，卷烟品牌发展缓慢、艰难。在专卖管理方面，内松外紧，注重对外打假打私的成果，忽视打假打私的过程和管理,没有从源头上采取有效措施根治造假放私。另外，恶性竞争，债权债务不清，“三角债”、“小金库”、“账外账”等情况也在部分企业存在着，造成国有资产流失和腐败案件发生，极大地影响了烟草行业的社会形象。
    从20多年行业发展所经历的几次周期性变化中我们不难看出，行业经历的每一次失误和挫折，归根到底都是不规范造成的。不规范使得效率、活力无从谈起，行业违背了“坚持全面协调可持续发展”这一科学发展观的基本要求。
　　（二）行业的实践结果表明，规范、效率、活力是行业生存与发展的必由之路。
　　近年来，行业保持了一个持续健康发展的良好态势，这种发展是在科学发展观的指引下进行的，行业发展质量进一步提高，比较好地体现了好字优先。
　　工商分开以后，从规范、效率、活力的角度来看，生产经营日益规范，效率提高，活力显现。
    以建立“两个10多个”为目标，实施“三个转变”，理顺资产关系，以市场化为取向进行改革。重视烟叶工作，始终坚持“既要控得住，又要稳得住”的方针，加强烟叶生产科技创新，推广科技生产措施，推进基础建设，开展现代烟草农业的试点工作。烟叶配置方式的改革，促进了烟叶生产水平的提高。连续十多年烟叶的稳定发展，满足了卷烟品牌发展的需要，为卷烟工业企业提升产品结构、满足市场需求打下了坚实的基础。卷烟工业企业以品牌为纽带，联合重组，建立现代企业制度和法人治理结构。卷烟商业企业建立营销网络体系，实行“订单供货”，取消县级公司法人资格，省级公司退出“两烟”经营，确立地市级公司的市场主体地位，推动工业走向全国竞争，初步建立了烟草专卖制度下的现代产权制度和适度竞争机制，构建了全国统一、开放、竞争、有序的烟草市场体系。内部管理监督和专卖管理进一步强化，生产经营秩序进一步规范，市场环境进一步好转，财务管理进一步加强，卷烟产销量逐年增长，税利大幅度增加，诚信烟草的形象得到加强。
　　从行业近年来的发展情况不难看出，稳定的发展是规范、效率、活力的较好体现。始终坚持规范、效率、活力三者统筹兼顾，是全面协调可持续发展的前提和方法。这也验证了规范、效率、活力是行业当前生存与发展的必由之路。
　　（三）行业的未来发展要求规范、效率、活力统筹兼顾。
　　行业未来的改革与发展，机遇与挑战并存，任务更为艰巨。总体要求是国家局按照科学发展观的要求，站在行业历史发展的新起点、新高度上，在全面分析当前形势和未来发展的基础上，做出的准确判断和战略选择。
    首先，制约烟草发展的不确定因素在增加，满足和适应市场需求，减害降焦，确保消费者利益的责任和难度进一步加大。
    其次，产业链上各环节受到外部环境的影响增大。就行业生产经营的特点来看，环节多，跨度大，涉及农、工、商一体的产业链，造成经济社会利益主体的多元化，受外部各种因素的约束多，在生产经营各环节中存在利益分配不均衡的问题。这些问题的存在，对于加强和巩固专卖制度下“提高效率”、“注重自律”两大课题提出了更加严峻的挑战。
    再次，从资源情况来看，发展需求与资源紧缺之间的矛盾日益突出。一是原料资源存在不稳定性。烟叶是行业生存发展的基础。目前烟叶生产的基础较为薄弱，成本高、市场波动大、受制因素多，使得“稳得住”、“控得住”的压力加大。质量、成本、价格支撑和满足卷烟工业企业调整产品结构、适应市场需求的矛盾日益加剧。二是认识和掌控卷烟市场的能力还比较弱，全面提升和把握市场的能力和水平还不足，不能较好地处理数量与结构、质量与效益、自利与他利、危害与健康之间的关系。三是主导品牌难以适应全国大市场、大品牌的要求，国际化竞争力相对较弱。四是保持职工价值追求与企业目标相一致的手段仍不多。行业能否实现总体要求，根本在人，关键在人，而部分员工在观念、思路、能力、水平等方面还有诸多的不适应。
　　从行业未来发展所面临的外部环境、资源配置、品牌、队伍等情况可以看出，规范、效率、活力是行业未来生存与发展的必由之路。

三、落实总体要求存在的问题和原因

　　从规范、效率、活力三个角度分析，当前一些问题制约着行业的持续健康发展，影响了行业总体要求的落实。
　　（一）严格规范方面存在的问题。
　　一是认识不到位。从执行规范的范围来看，重企业经济发展方面的规范，轻企业团队文明建设层面的规范；注重外打，轻视内管。从基层企业的发展来看，重经济增长速度，轻思想观念更新；重考核指标，轻基础管理。二是制度建设不到位。制度建设的系统性不够、前瞻性不足，业务性管理仍停留在行政审批方面，生产经营、资产、投资、资本运营等方面的管理制度体系建设滞后，现代企业管理制度起步缓慢，制约了经营主体的规范运作和健康发展。三是执行规范不到位。受地方利益、小团体利益驱使，个别企业对规范性制度执行不到位或变相执行；有些广告促销项目缺乏规范性的管理流程；对工程投资、物资采购的管理缺乏科学性；部分企业内部监督制约机制尚未建立。四是监管不到位。注重事后检查，不注重事前、事中控制；注重他律，不注重自律；重治理问题的表面，轻治理问题的源头；监管投入与监管产出比例失调；监管尚未进入常态化、信息化阶段。
　　（二）效率方面存在的问题。
    一是管理效率不高。缺乏现代管理理念，管理模式封闭，从经营型向管理型的转变速度慢。二是投资管理效率不佳。基础设施建设力度小、信息化建设滞后、科技投入相对较少，难以满足“两烟”生产经营工作的需要；投入资源与产出成果比例失调。三是竞争氛围不浓。存在竞争意识不强、平台欠缺等问题。四是资源配置不合理、节约型发展方式欠缺。表现为供应链不畅，对物流、网络资源的认识不统一、欠科学规划。
　　（三）活力方面存在的问题。
    一是自主创新能力弱。在管理创新、机制创新和技术创新方面，速度迟缓，与行业外先进企业相比有差距，与国外同行相比也有差距；创新的方向性和针对性不强，成果转化率不高。二是体制机制不活。部分体制机制不能适应新形势发展的需要；对出现的新问题、新矛盾的对策和措施少；权责一致、制度约束、执行顺畅、监督有效的系统管理机制不完善；管理体制活力不足。三是人力资源开发滞后。劳动用工制度不统一、不规范，传统的用工分配制度占据主导地位，多种身份、多种工种、多种收入、多种待遇并存，人才建设制度不够完善，制约了员工活力的显现。四是企业文化、精神文明建设程度不够。行业企业文化建设、精神文明建设尚未做到“知行统一”。
　　（四）原因浅析。
　　以上问题存在的原因，一是观念落后，思路不宽，安于现状，缺乏改革创新的勇气。二是依法依规生产经营观念不强，片面强调小集团的利益。三是缺乏竞争意识、服务意识、危机意识和创新意识。四是欠缺发展规划，制度设计不系统，激励机制不健全。

四、实现行业总体要求的途径

　　（一）按照“事事符合规范”的标准，检验工作。
　　1.加强思想道德建设，牢固树立规范意识。思想是行动的指南。首先是加强宗旨教育，牢固树立“两个至上”行业共同价值观，使全行业干部职工的思想真正统一到行业总体要求上来。其次是加强法制教育，牢固树立依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平,使全行业干部职工的意识真正统一到行业总体要求上来。再次是着力解决不适应、不符合行业总体要求的行为规范，使全行业干部职工的行为规范真正落实到行业总体要求上来。
　　2.加强制度建设，确保规范严格执行。严格规范必须以制度作保证，用制度规范全行业干部职工的思想和行为，发挥制度的规范、制衡作用。首先要强化执行意识，全行业干部职工都要认真领会国家局出台的各项方针、政策，把握制度的精神实质，把上级的决策不折不扣地落实到实际工作中去。其次要提高执行的能力，严格执行行业各项要求和纪律，自觉维护“两烟”生产经营秩序。再次是执行制度要到位有效。对违规行为严肃查处，坚决纠正，保证制度面前人人平等，维护制度的权威性和严肃性。
　　3.加强内部管理监督，实现权力有效制衡。失去监督和制约，必然导致权力滥用和腐败。首先，全行业都要从坚持和维护烟草专卖制度、促进行业持续健康发展的高度，充分认识加强内部管理监督的重大意义和积极作用，增强内部管理监督的自觉性。其次，强化对“两烟”生产经营和专卖管理全方位、多角度、全过程的监管。再次，切实履行职责，充分发挥专卖、法规、财务、审计、纪检监察等职能部门和职代会的作用，借助现代化的科学手段和方法，根据职能部门的性质和特点，发挥其各自优势和作用，按照公开、公平、公正的原则，扩大群众对企业大事项的知情权、参与权和监督权，把加强内部管理监督工作真正落到实处。
　　（二）按照“时时体现效率”的标准，促进工作。
    1.完善适度竞争机制，推进行业深化改革。国家局提出建立公平与适度竞争的市场机制，一切改革始终紧紧围绕培育大品牌和大企业展开。要完善公平与适度竞争的市场机制，首先要建立规范的市场。关键是具备竞争的环境和统一开放的市场。建立市场和维护市场，需要调控、引导和管理，也需要市场主体自身的自觉和自律。其次要维护市场公平。竞争是市场经济的核心，公平是市场经济的灵魂。市场不仅要有竞争性，更要有公平性。没有竞争，市场就没有活力；没有公平，市场就没有秩序。再次要赋予竞争主体自主权，尊重自由性和开放性。市场经济下，没有自由，就不会有竞争，竞争必须公开，结果需公布于众。必须进一步深化行业改革，以市场为取向、目标为导向建立综合考核评价体系，构建公平与适度竞争的机制。
　　2.转变发展方式，推进现代烟草农业建设。加快“三个转变”的步伐，促进行业经济增长方式由粗放型向集约型转变，形成全国统一、开放、有序的大市场，提高行业运营质量和效率，从而实现烟草行业原料保障、生产稳定、环境改善、效益提高的目标。加快传统烟叶生产向现代烟草农业转变的步伐。坚持以烟农为主体，加强烟叶生产基础设施建设，扎实推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理的现代烟草农业生产方式。加快传统工业向现代公司制的转变，以培育知名品牌为抓手，尽快形成全国重点骨干企业和重点骨干品牌，加快传统商业向现代流通的转变，提升卷烟网络建设水平。全面推进行业发展的水平和实力，积极转变行业的生产方式，提高“两烟”生产经营的科技贡献率和资源配置效率。
　　3.主动适应市场，推进行业自主创新。市场是行业赖以生存和发展的基础，适应和满足市场需求是行业生存与发展的首要任务。提高行业核心竞争力需要创新。首先要抓好技术创新。以企业为主体，市场为导向，产学研相结合，形成有自主产权的核心技术，健全科研传导机制和完善的技术推广体系，促进科研成果向现实生产力的转化，增强技术创新对行业发展的推动能力。其次要抓好营销创新。确保品牌研发与市场营销策略的针对性和实效性，在品牌发展、市场预测、营销方式、渠道应用、终端建设、信息共享等方面，形成工商协同、互利共赢的局面，增强营销创新对行业发展的促进作用。再次要抓好管理创新。大胆改革，突破体制机制的障碍，加快推进现代企业制度建设，积极探索法人治理结构，完善资产经营管理制度，确保国有资产保值增值，夯实基础管理，优化资源配置和生产经营流程，完善企业管理模式和管理方式，提高管理运行效率，增强行业发展的能力。
　　（三）按照“处处展现活力”的标准，推动工作。
　　1.以人为本，加强员工队伍建设。加强员工队伍建设，为行业的持续健康发展注入强大的活力。首先要创建学习型组织，加强教育、培训，提高思想道德水平。通过岗位练兵、技能竞赛、技术比武等活动，全面提高员工队伍的业务能力和技术水平，为行业持续健康发展提供强有力的精神动力和素质保证。其次要完善选人用人机制，实施人才强企战略。坚持德才兼备的原则，拓宽人才成长通道，为各类人才脱颖而出创造条件，为员工实现自我价值创造宽松和谐的环境。再次要全面深化人事用工分配制度改革，建立有效的激励制约机制，抓好人力资源管理中岗位、绩效、薪酬的变革与创新，实现劳动用工的法制化、契约化和规范化，从而构建“规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定”的新型劳动关系，充分调动全体员工的积极性、主动性和创造性，使建设烟草行业的主体始终充满生机和活力。
　　2.塑造文化，推进行业文明建设。文化是企业内在的灵魂和血脉，是企业长久发展的不竭动力。首先，开展“两个至上”主题实践活动。行业的价值观为行业员工建立起了强大的精神支柱。行业的价值观要求在处理经济社会中各种利益关系时，绝不能以牺牲国家利益、消费者利益和烟农利益为代价。行业的价值观最终使企业精神转变为全体员工的自觉行动。其次，行业文化建设既要满足员工的物质需求，更要重视精神文明建设。以精神文明创建活动为载体，把文化建设与精神文明建设有机地结合起来，通过开展一系列评选文明员工、文明机台、文明班组、文明企业、文明行业等活动，提高了员工的文明素质和行业的文明程度，挖掘和释放了员工的智慧和创造力，使行业始终充满了生机和活力。再次，不断推进文化创新，为行业文化繁荣发展提供不竭动力。大力倡导敢为人先、勇于创新的精神，营造创新氛围，培育创新思维，激励创新成果，造就创新人才。通过文化的大繁荣，促进行业的大发展。
　　3.优化形象,促进和谐烟草建设。烟草行业的社会形象对社会群体和内部职工的影响很大，树立务实烟草、诚信烟草、责任烟草的良好社会形象，必将激发烟草人的内在活力和外在动力，从而建立起人与人、人与企业、行业与社会的和谐关系。首先，要有意识、有目的地优化行业形象，低调做人，潜心做事，通过行业发展实绩的取得，赢得社会的广泛认同，形成烟草人内化于心、外化于行的务实形象，促进和谐烟草建设。其次，要有方法、有步骤地优化行业形象，诚实无欺，讲求信用，通过培育行业诚信文化，对行业诚信体系进行维护和控制，建立行业外部诚信制度系统，形成烟草行业言行一致、表里如一的诚信形象，促进和谐烟草建设。再次，要有职责、有义务地优化行业形象，承担任务，完成使命，通过正确处理各种利益关系，形成烟草行业遵守规则、履行承诺的责任形象，促进和谐烟草建设。
　　在新阶段，面对新形势、新任务，建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，是行业自觉深入学习实践科学发展观的具体行动，是中国烟草在新的历史时期生存与发展的战略选择，是中国烟草发展史上一个新的里程碑。

课题组成员：
    蒲天燕   云南省烟草专卖局（公司）机关服务中心主任
    张建民   河南中烟工业公司郑州卷烟厂工会主席
    雷开福   江西中烟工业公司兴国卷烟厂副厂长
    孟豫筑   贵州省烟草专卖局（公司）审计处副处长
    肖海萍   青海省烟草专卖局（公司）法规处处长

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