加强规范建设,,奠定发展基础

    近年来，烟草行业先后开展了烟叶流通秩序、卷烟体外循环等一系列专项治理整顿活动，又相继组织了“两项检查”和“三项检查”，加强了行业规范建设，使规范工作提升到了一个空前的水平，为实现又好又快发展奠定了坚实的基础。

　　但不可否认，行业的规范工作还存在一些薄弱环节，今后还会遇到许多新矛盾、新情况，规范工作任重而道远。因此，企业必须不断地提高自律意识、健全工作制度、加强管理监督，如此才能真正实现行业规范建设的目标。

    结合自身工作实际和体会，笔者认为，规范建设是一项系统工程，需要多方面的努力。仅就当前而言，需要重点从四个方面着手，即用自律促进规范、用制度保证规范、用监督推进规范、用专项检查提升规范。　　

用自律促进规范 

　　思想是行动的先导。对烟草企业来说，严格自律是企业生存和发展的前提和基础，也是企业不断走向成熟的标志。只有严格自律的企业，才能取信于民，真正树立良好的社会形象。因此，使广大干部职工切实增强自律意识，是企业在规范工作中需要抓好的重要内容。

　　要牢固树立“两个至上”行业共同价值观，奠定严格自律的思想基础。企业干部职工时时处处以“两个至上”为标杆、为衡量标准，自律意识才能增强，才能保证规范工作沿着正确的方向发展。

　　要充分发挥企业文化的作用，使自律成为干部职工的自觉行为。企业文化可以也应该各具特色，但是都应把严格自律作为其中必不可少的组成部分，作为广大干部职工信守的经营宗旨和行为准则。要通过企业文化的向心力、凝聚力、创造力和助推力，使自律意识内化于心、外化于形，实现由制度刚性约束向行为文化柔性引领的转变。

　　领导干部要以身作则，为广大干部职工做好表率。严格自律，不是单单针对某个人、某个部门或者某个单位，而是指全员的严格自律。其中，领导干部的表率作用非常重要。因此，各级领导干部必须从严要求自己，不断提高自律意识，注意自身言行，发挥榜样作用，带动广大干部职工增强自律意识，共同营造严格自律的良好氛围。　　

用制度保证规范 

　　实现规范的目标，必须以制度为保证，要用制度管权、管事、管人。建立规范的工作制度，企业要做到“四重”：

　　重在制度建设。要健全党组和领导班子工作规则和议事程序，对议事内容、议事原则、议事记录、决议执行情况等进行全面规范。要充分发挥投资、预算、招投标、薪酬等管理委员会的作用，对重大问题坚持集体研究，严格按程序办事，用制度规范领导干部的权力运行。

　　重在制度执行。要全面推进政务公开，充分发挥职代会的作用，支持广大职工参与管理。要积极实施效能监察和行政监督，重点对工程投资项目、物资采购、宣传促销等进行跟踪管理，对发现的不足和存在的问题及时进行整改，确保制度行之有效，执行符合规范。

　　重在形成机制。要在强化自律意识、健全管理制度的基础上，规范督察考评流程。要围绕执行能力的提升，强化督察考评工作，完善督察考评体系，将员工的薪酬与工作过程、工作质量挂钩，建立科学的绩效考核标准，形成高效顺畅、富有活力的管理体制和运行机制。

　　重在与时俱进。要根据烟草行业发展的新形势、新特点，以及发展过程中遇到的新情况、新问题，不断创新方法，完善思路，及时修订和完善有关规章制度，以确保其合法合规，具有可操作性。 

用监督推进规范 

　　有效监督是企业规范建设的重要推动力，是落实各项规范管理制度的重要手段。

　　突出重点实施监督。企业要对行政许可和审批、“两烟”生产经营行为、选人用人、经营决策等重点工作实施监督。通过采取经济责任审计、述职述廉、群众评议、重大问题请示报告等措施，把各级领导干部尤其是主要领导置于组织、群众和有关部门的监督之下，保证权力规范运行。

　　形成合力强化监督。监督工作是一项复杂的系统工程，单靠少数部门、少数人实施监督是远远不够的。企业必须在充分发挥审计、专卖、纪检监察等部门作用的同时，不断拓宽监督渠道，积极推进政务公开，使广大职工参与到监督中去，形成监督的强大合力。

    创新理念开展监督。创新是推动工作不断向前发展的必然途径，监督工作也需要突破惯性思维和传统方式，不断创新。企业要在切实加强审计监督、内部专卖管理监督、民主监督、纪检监察再监督的基础上，强化信息技术的创新应用，固化流程，防止人为因素的干扰。要不断创新监督方式，通过制度设计、技术手段等，把监督由以往的事中监督甚至是事后监督延伸到全过程监督，并把着力点放到事前监督上，使监督工作形成一个立体式、全方位的闭环，做到防患于未然。　　

用专项检查提升规范 

　　把日常性的管理监督和阶段性的专项检查紧密结合起来，是提升企业规范水平的重要方法，也是推动企业整体规范的有效手段。因此，在今后一个时期，企业仍然应把开展专项检查作为提升规范的重要抓手，以点带面，全面推进。

　　开展专项检查，应注意把握好以下几点：一要围绕重点开展检查。专项检查是一项目的性、针对性、操作性都很强的工作，企业必须根据全行业改革发展的形势和国家局确定的专项检查重点，并紧密结合自身实际，选准突破口，有的放矢地开展工作。二要统筹规划精细安排。专项检查涉及多个单位、多个部门，也涉及很多人员，在内容上往往又存在交叉、重叠现象，这就要求企业必须统筹安排、精心组织、加强协调，做到目标明确、内容具体、方法科学、标准统一，使参与部门和人员知道该怎么干、按照什么标准干、按照什么程序干，以确保专项检查不流于形式、不留下死角，取得实实在在的效果。三要善于利用检查成果。发现问题、解决问题，是专项检查的直接目的。但是，通过对问题的分析归纳，剖析深层次原因，总结出规律性的认识，然后完善体制、机制，防止问题再次发生，实现深层次的规范才是专项检查的出发点和落脚点。因此，专项检查工作完成后，必须抓好成果的利用，在完善体制、机制上下功夫。

　　作者单位：河北省烟草专卖局（公司）

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