深入贯彻落实科学发展观,,建设“严格规范、富有效率、充满活力”的烟草用工分配体系

    内容提要  全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草对行业的用工分配体系提出了新的要求。行业企业应按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的要求，紧紧围绕岗位管理这一核心，注重激励机制建设，突出考核这一重点，在体制机制创新上取得突破，深刻理解、全面把握当前行业用工分配体系建设的政策含义，把握机遇，解放思想，攻坚克难，系统推进，确保将行业用工分配体系建设落到实处。

    国家局局长姜成康指出，用工分配制度改革涉及内部劳动关系和谐以及与社会各方面关系的和谐，直接关系到行业改革稳定的大局。近年来，烟草行业在完善体制机制、优化资源配置、增强竞争实力、全面提升水平，在工商管理体制分开、工业企业战略重组、理顺资产管理体制、调整省级公司职能、突出地市级公司市场营销主体地位、建立完善法人治理结构等方面取得了重要进展，初步建立了专卖体制下烟草现代产权制度和现代企业制度。行业呈现出前所未有的良好发展态势。其中，行业对用工分配制度改革也进行了有益的探索。

    一、全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草对行业的用工分配体系提出了新的要求

    深入贯彻落实科学发展观，全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草是当前和今后一个时期烟草行业改革与发展的总体要求。严格规范是巩固和完善烟草专卖制度、实现行业持续健康发展的重要保证和基本前提；提高效率是行业贯彻落实科学发展观、转变发展方式的根本要求；充满活力是行业增强竞争优势、保持强盛发展后劲的关键所在。只有把三者统筹兼顾、共同抓好，才能提高中国烟草的整体竞争力，从而增强烟草行业的发展后劲，彰显行业专卖体制的勃勃生机。
    行业总体要求的提出，对行业的未来发展具有重大战略意义。全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草作为行业总体要求，也必然对行业用工分配体系提出新的要求。笔者认为，行业用工分配制度改革的具体要求应体现在以下三个方面。
    （一）依法规范劳动用工管理，构建和谐的劳动关系。
    姜成康局长在近几年的工作报告中多次告诫全行业的干部职工，要从深刻变革的社会环境和更为广阔的时代背景上，要从规范是巩固完善烟草专卖制度基础的前提上，要从规范是推动行业持续健康发展的根本保障上，要从规范是适应社会主义市场经济发展、民主法制建设的内在要求等全局和战略高度上，切实增强规范意识，充分认识严格规范对烟草行业的必要性、重要性和紧迫性，进一步增强行业规范的自觉性和坚定性。严格规范，不仅体现在严格遵守市场经济秩序、严格遵守财经纪律、严格遵守行业各项规章制度，自觉地贯彻党和国家的各项方针和法律法规，完善规章制度，加强内部监管等方面，而且体现在行业对自身管理的严格规范上。这就要求我们在行政管理、生产经营和社会交往等各项活动中，积极探索规范行业管理的有效途径和方法。
    具体到行业用工分配体系中，严格规范表现为依法规范劳动用工管理，构建和谐劳动关系。当前，部分卷烟工商企业的用工制度还存在着计划经济年代劳动关系的痕迹；企业和员工尚未做到通过市场交换、平等协商形成规范化的劳动关系；在员工管理中仍继续沿袭着身份管理方式，正式工与聘用工之间在工资收入、福利待遇、晋升等方面还存在着不平等现象，员工的合理利益诉求无法得到满足，工作热情受到影响。要消除上述弊端，必须依法规范用工制度，切实保护企业员工的合法权益不受侵犯，从而建立起和谐规范的劳动关系。
    （二）建立科学规范的分配制度和有效的激励机制。
    建立科学的分配制度和有效的激励机制是富有效率和充满活力的关键所在。首先，规范的分配制度是富有效率对用工分配体系的必然要求。富有效率，内涵之一在于合理配置资源。除了人财物的资源，还有思想资源、文化资源、政策资源、制度资源、管理资源等。如果企业资源得以充分整合，实现最佳利用，效率就能大大提高，企业素质也将不断增强。另外，有效的激励机制是充满活力的关键所在。活力就是旺盛的生命力，是推进企业持续健康发展的必要条件。深化用工分配制度改革，就是要革除一切阻碍企业发展的不利因素，用竞争激发活力，用激励增强活力，用体制保持活力。国家局审时度势，提出了“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的要求，其重点就是建立规范的、责任更加明确的、考核更加科学的、激励约束更加有效的收入分配激励机制，充分调动行业所有员工的工作热情和能动性，使企业始终充满生机和活力。
    （三）激活队伍、人尽其才并最终增强员工的归属感。
    激活队伍、人尽其才是深化用工分配制度改革的根本目标，与“严格规范、富有效率、充满活力”的行业总体要求具有内在一致性。要实现这个目标，就要严格按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的要求，打通各类人员的成长通道，打破身份界限，建立统一的考核分配平台，科学设计各类人员的职业生涯，激发人才干事创业的热情，达到人尽其才，并最终建立起与市场经济相适应的新型用工分配制度，为打造行业具有国际竞争力的高素质人才队伍提供强大的制度保证。着眼于解决员工队伍活力和创造力的用工分配制度改革与行业总体要求具有内在一致性，激活队伍、人尽其才是行业总体要求对用工分配制度改革提出的必然要求。

　　二、深刻理解、全面把握当前行业用工分配体系建设的政策含义

    国家局对推进行业收入分配改革作出了全面部署，提出了一系列重大举措。其中，“四个着眼于”既体现了深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的核心要求，又体现了“严格规范、富有效率、充满活力”的总体要求对用工分配制度改革的指导原则。而“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的要求，紧紧围绕岗位管理这一核心，注重激励机制建设，突出考核这一重点，在体制机制创新上取得了突破。
    （一）分类管理
    分类管理是深化用工分配制度改革工作的前提，是科学的人力资源管理思想在行业改革实践中的应用。如何针对员工个性化的需求、差异化的特点进行有效的管理，最大限度地激发员工队伍的积极性，是烟草行业当前推进用工分配制度改革过程中不容回避的问题。烟草行业从事不同性质工作、履行不同职责的员工，其需求复杂化、多样化的特点较为突出，必须通过分类管理来实现有针对性的管理，才能真正做到人力资源优化配置，才能开创员工利益和企业利益双赢的新局面。例如，专业技术类岗位和业务类岗位由于工作性质差异悬殊，如果置于同一套考核体系和薪酬体系之中，其管理难度是可想而知的。首先员工从认知上难以准确定位自身的角色、职业发展路径，进而压抑工作积极性；其次降低了具体制度的可操作性，增加了管理成本，影响管理效率和管理水平。
    分类管理的先进性不仅体现在区分不同类别职工的需求，而且为不同类别职工的成长搭建了通道。分类管理为科学设岗指明了方向，大大简化了科学设岗中定员定编的工作；通过提供不同性质、职责岗位的分类框架，分类管理极大地提高了明确职责、严格考核和落实报酬的针对性和可操作性；通过直观明了的类别划分，分类管理能够增进广大烟草员工对用工分配制度改革的理解，有利于改革的顺利推进。
    （二）科学设岗
    科学设岗是由“身份管理”向“岗位管理”转变的关键所在，是行业用工分配制度走向市场化、规范化的必然要求，在用工分配制度改革的全局中具有战略意义。建立以职位、岗位为基础的人力资源管理体系是实现人力资源管理现代化、规范化的关键所在。此次烟草行业用工分配制度改革中，所推行的就是专业化人力资源管理中的以岗位为基础的人力资源管理体系。它将行业改革与市场经济紧密接轨，为改革的成功提供了强有力的制度保证。科学设岗的特点和优势在于：
    ①实现了人事管理向人力资源管理的过渡，让人力资源管理的目标由纯粹的行政事务处理转变为追求人岗有效配置，提高企业效率。在这样的制度安排下，员工的能力得以在最适合自身的岗位上充分展现。同时，岗位的规范化管理也必然提升企业内部的运转效率。
    ②有效地将企业的战略目标落实到一个个具体的岗位中，并基于这些岗位确定员工在企业中的价值和地位，彻底颠覆传统的身份管理观念，使原本被旧体制束缚的生产力得到解放和发展。岗位管理从根本上消除了贴在员工身上的身份标签，以重视员工所在的岗位价值取代了重视员工的身份，以岗位所赋予的行政权力来处理组织内部关系，是社会公平性在用工分配制度上的根本体现。聘用工的合理诉求由此得到回应，同时原正式工的利益在新的制度框架内也得以体现，全体员工的积极性被最大限度地调动起来，为创造充满活力的行业新局面提供了坚实的群众基础。
    ③因岗设人，以岗位为核心确定人与组织、人与岗位的关系，从而杜绝了原有的因人设岗、因人付酬、人事决策随意化、非正规化现象，节约了管理成本，规范了管理行为。岗位管理的突出特点是以岗位体系为用工分配制度的基础，根据岗位设置和岗位分析结果来定员定编，明确职责，建立考核和收入分配制度。规范化和体系化的岗位管理减少了用工分配制度中随意决策、以权谋私等不良现象，与严格规范的行业总体要求具有内在一致性。
    （三）明确职责
    明确岗位职责的核心工作是编制岗位说明书。科学规范的岗位说明书为严格考核和落实报酬提供了有力支持。
    明确职责，编制岗位说明书为科学的人力资源规划提供了反馈，甚至是人力资源规划的先导。科学的人力资源规划，即科学设岗中的定员定编，要求企业根据战略目标、业务需要，确定岗位的数量和每个岗位的从业人员数量，不仅要了解企业人力资源存量，而且要对企业人力资源需求有清晰的认识。关键在于对企业实际情况有客观、深入的认识，并且掌握每个岗位的实际工作内容等情况，才可能制定出具有可操作性、节约管理成本的规范的人力资源规划。岗位职责从客观上明确了岗位对人的工作能力、工作强度、工作内容的要求，进而为实现科学的人力资源规划提供了依据。人力资源规划如果离开岗位职责设置，就失去了客观准绳，其结果是难以符合科学设岗、严格规范要求的。
    明确职责，编制岗位说明书对于此次用工分配制度改革中使用现代人力资源管理招聘和录用技术也具有基础性作用。科学的招聘技术，要求对所招聘岗位的胜任条件有详细的规范。依据这些胜任条件，应用相应的招聘技术去考察岗位候选人，择优录取。依据符合健全和完善企业内部运行机制、符合严格规范操作、符合提高管理水平和提高员工队伍素质的要求，任职资格对岗位所需人员的能力、条件作出了客观描述，是招聘录用员工的衡量标准。规范的任职资格为选拔人才提供了客观、公正的评价依据，降低了招聘和录用工作中的误差。
    明确职责，编制岗位说明书是岗位分级、严格考核和落实报酬必不可少的基石。其一，明确职责有助于分析岗位在企业中的相对价值，以及岗位在相关劳动力市场上的价值，从而为岗位分级奠定了基础；其二，岗位说明书有助于确定一项工作的具体内容，根据这些内容，制定出符合企业严格规范、提高管理水平的要求的绩效标准，依据这些标准对员工工作绩效进行考核，最终实现绩效考核的规范化、可操作化；其三，依据岗位职责所确定的岗位分级体系和绩效考核体系，建立科学的薪酬体系也就水到渠成。
    （四）严格考核
    严格考核就是充分利用分类管理、科学设岗、明确职责三项改革的成果，让改革后的用工分配体系成为拉动企业经营绩效、员工队伍生产力的驱动器，为建设富有效率、充满活力的烟草行业提供强大的制度支持。
    首先，严格考核是分类管理、科学设岗和明确职责三项基础改革措施价值的集中体现。通过分类管理、科学设岗和明确职责，完善的岗位体系已经建立，为岗位管理设定了规范性的制度框架。接下来改革需要解决的迫切问题，就是如何让这个制度框架充分发挥先进的人力资源管理功能，极大地激发员工的积极性和工作干劲，形成长效的激励机制。严格考核为这个问题提供了解答，在之前三项措施的基础上，通过建立科学的绩效评价体系以及绩效评价与薪酬、职业生涯发展挂钩系统，引导员工行为，使之与企业经营目标、经营战略方向一致。如果缺失严格考核这一关键环节，尽管岗位体系得以规范和建立，但是难以发挥出应有的解放和发展生产力的作用，仅是徒有其表的框架。
    其次，严格考核是企业经营绩效和员工生产力的驱动器，通过三个方面来突显这一功能。其一，绩效考核体系的建立可以极大地提高管理效率，节约管理成本。绩效考核体系让员工明确自身的工作任务和目标、企业对他们的要求和期望、本岗位的权限和责任，从而使领导节约了介入到正在进行的每一事务中进行过细管理的时间，能够集中精力于自身的工作中，最终节约管理成本，提高管理效率。其二，绩效考核体系让企业的经营目标成为全体员工共同的奋斗方向，进而驱动经营绩效的提高。考核的指标有若干种类，其中重要的结果指标就是根据企业经营目标层层分解至个人目标，通过驱动每个员工努力达成个人目标，最终达成企业经营目标，从而从机制上保证了全体员工的努力方向与企业目标紧密一致，推动企业的发展。其三，严格的考核体系促进了员工的自我发展和能力的提升，也是贯彻落实科学发展观以人为本的本质要求。严格考核对员工的绩效和能力提出了明确要求，并且使之与员工的薪酬、个人发展挂钩，在客观上推动员工不断挑战自我，学习新知识、新技能，实现个人素质的快速发展，拓展职业生涯发展空间。因此，严格考核有助于实现人与组织的全面发展，符合科学发展观以人为本、全面协调可持续的要求。
    （五）落实报酬
    落实报酬是用工分配制度改革措施链的最后一环，离不开前四个方面措施的铺垫，是分类管理、科学设岗、明确职责和严格考核之后水到渠成的制度结果。依据分类管理、岗位设置及职责等，设计不同类别的薪酬体系，并依据考核结果确定员工的工资收入。改革后的薪酬体系在薪酬结构上更加完善和科学，通过改革解决目前行业分配不合理等问题，建立主要由岗位工资和绩效工资为主的薪酬结构，以规范分配行为；在凸显薪酬体系的激励作用上更为有效，建立了职工工资正常增长机制，实现了以岗定薪，极大地提高了收入分配制度的灵活性，最大限度地激发了职工的竞争意识、绩效意识和创新意识，促进了工作质量和效率的进一步提高。
    正如姜成康局长2007年11月27日在全国烟草行业践行“两个至上”从我做起报告会暨用工分配制度改革现场会上的讲话所论述：这5句话20个字是一个有机体系，是对这项工作开展的方法指导，在逻辑上层层递进、环环相扣，顺序不能颠倒，程序不能缺少。只有按照这5句话的要求,一条一条抓好落实,用工分配制度改革才能扎实有序地推进。

三、把握机遇，解放思想，攻坚克难，系统推进，确保行业用工分配体系建设落到实处

    （一）把握机遇
    历史和现实证明，抓住发展机遇，就能化被动为主动；丧失发展机遇，就会被时代所抛弃。回顾这几年行业在各项改革中所取得的重大成就，无一不是紧紧抓住了重要战略机遇，在国家局党组的坚强领导下，行业上下奋力拼搏，始终在改革发展中壮大自己，使行业的整体实力和社会形象得到很大的提升。面对新的形势，要使我们的事业立于不败之地，必须紧紧抓住新的战略机遇，扎实做好用工分配制度改革这一当前行业重要而紧迫的工作，为行业下一步的发展注入新的动力。
    面对新的形势，行业必须紧紧抓住以下战略机遇：
    1.经过近几年行业的持续健康发展，行业用工分配制度改革方面取得了一定的成绩，积累了宝贵经验和教训，这为当前集中精力搞好用工分配制度改革创造了良好的内部条件。
    2.行业经过近几年的不断改革，各项业务流程基本明晰和确定，特别是行业专卖、营销、烟叶三支队伍建设取得了很大成效，为行业用工分配制度改革创造了条件。
    3.《劳动合同法》的出台和实施为行业用工分配制度改革创造了良好的外部条件。
    （二）统一思想
    用工分配制度改革涉及全体员工的切身利益，牵动企业最敏感的神经，工作难度大、政策性很强。因此，推进和实施这项改革，必须做好思想政治工作，自觉把思想认识从不符合科学发展观要求的观念中解放出来，自觉改革不符合发展和时代要求的体制机制，让根深蒂固的旧体制从观念上实现根本转变，处理好局部与全局、改革与稳定的关系。应注意学习领会国家和行业有关政策文件精神，企业内部在改革的问题上达成普遍的共识，争取为改革创造一个良好的思想环境、政策环境和舆论环境，从而确保改革始终沿着正确的方向进行。在这一过程中，应重点统一以下思想认识：
    1.正确认识近年来行业各项改革所取得的重大成绩。这些成绩是国家局牢牢把握时代所赋予我们的使命，充分发挥专卖体制的优势所取得的。行业要继续保持又好又快的发展，就必须始终坚持科学发展观的要求，在发挥制度优势的前提下，把行业的发展与行业内每位员工的发展紧密结合起来，始终以人为本，充分激发人的活力。
    2.正确认识当前行业职工的收入水平。要将收益牢牢建立在我们对社会的贡献上，符合中央提出的建设和谐社会的要求。
    3.要更加注重“共享发展”。近几年行业改革取得的巨大成绩容易使部分员工产生骄傲情绪，从而变得固步自封。我们要充分认识到只有又好又快地发展自己，才能巩固和完善烟草专卖制度，才能维护每一位员工的切身利益。这就要求我们在“承认历史”给予利益的同时，更加注重“共享发展”，以调动全体员工的积极性。
    这些都要求思想工作深入细致，把稳定放在首位，充分考虑历史和现状，充分考虑各方面的承受能力。要通过宣传教育和政策解读，使广大员工在思想上产生共鸣，为用工分配制度改革的成功奠定坚实的思想基础。
    （三）攻坚克难
    有了统一的思想认识，就是为解决改革中即将碰到的一系列难题打下了扎实的基础。在本次行业用工分配制度改革中，我们要着力解决以下问题：
    1.各级领导班子要切实负起领导的责任。任何一项改革，特别是牵扯到人的改革，必然会碰到很多问题，这首先要我们各级领导班子站在时代的高度，站在行业未来发展的高度，站在维护国家利益和消费者利益的高度来对待这项工作。这绝不是空喊口号。现在进行这项改革是最佳时机，行业各级领导要彻底清除掉“以时间换空间”的想法，只有领导层首先彻底根除这一思想，克服畏难情绪，敢于走进困难，破解改革中的难题，这项改革才有可能顺利推进，否则极有可能在推进过程中半途而废。改革中，既要充分尊重专业咨询公司的意见，又要结合行业的实际，解决好行业用工分配制度改革中的突出矛盾，将专业公司的建议和行业的现实问题有效结合，确保改革顺利推进。
    2.正视改革过程中职工可能存在的不理解和不支持。用工分配制度改革牵涉到所有职工的切身利益，我们要清醒地看到，任何改革不可能照顾到所有方面、所有细节，只要我们制定政策站在行业发展大局的角度，在考虑问题时尽可能照顾到所有的细节，只要我们坚定改革的方向，那我们就一定能获得绝大多数职工的理解和支持。当然改革过程中，我们要给予所有员工申诉的通道，认真对待每一位员工的意见，尽最大可能取得每一位员工的支持。
    3.扎扎实实做好过去的“因人设岗”向改革后的“科学设岗”的转变。行业因种种原因，历史遗留的问题较多，针对这些问题，我们必须通过科学设岗，逐步加以解决。同时，在制定政策时，严格按照《劳动合同法》的有关规定，通过科学设岗，促使人员合理流动，盘活人力资源的存量，这样既维护了法律的尊严，也最大限度地化解了矛盾，在现有职工队伍中逐步营造优胜劣汰的竞争格局，保证用工分配制度向激活员工活力的正确方向迈进。
    4.切实把好行业进人的关口。行业要发展，必然要不断引进和培养人才。在招收新人时，行业必须严格坚持“凡进必考”的原则，严把进人关，防止在进人环节上给行业未来发展带来潜在的危机。
    5.切实做好考核结果的应用。所有的改革最后落到实处必须通过考核机制的有效传导，这就要求我们科学设计考核指标体系，严格考核流程，严肃考核结果的应用。这也是严格规范在用工分配制度改革中的体现。考核中，对最终的考核结果要透明并对职工反馈，允许职工对考核结果进行申诉，这既为我们总结考核的科学性提供第一手资料，又真正将以人为本落到了实处。条件成熟时，还可以逐步考虑将对职工的教育培训纳入到考核体系中，逐步引导职工乐意学习、发奋学习、学以致用，最终打造出充满活力的烟草职工队伍。
    （四）系统推进
    用工分配制度改革，涉及劳动关系的和谐和行业改革发展稳定的大局，任务艰巨而复杂，改革过程中必须坚持系统推进的原则。
    1.各单位主要领导亲自挂帅，成立专门的领导机构，“实打实”地制订切实可行的执行方案。在推进过程中，各级领导应该高度重视，省级公司要出台具体的指导意见，成立专门的工作机构，制订详细的落实方案，组织部分单位试点先行，不断总结提升，系统推进，确保将各项措施落到实处。
    2.深入职工，全面宣传。实施方案要广泛征求职工的意见，并经职代会通过方可实施。在实施的过程中，必须始终做好对职工的宣传教育工作，要让最广大的职工切实理解国家局推动这项改革的良苦用心，切实理解做好这项工作对行业发展的根本所在，并最终通过这项改革的有效进行，达到行业的发展和职工利益的实现相统一，员工素质的提高与行业的发展要求相统一。
    3.坚持以人为本，强调推进有序。用工分配制度改革必须充分依据以人为本的要求，让聘用工有动力，正式工有压力。并保证在新的用工分配制度下，使最广大员工成为受益者，做到改革依靠最广大员工的力量。
    4.重视教育培训，营造改革氛围。在推进改革的过程中，要始终对员工进行全方位的教育培训。在教育培训中，要组织员工认真学习《劳动合同法》等相关法律法规，让全体员工充分领会改革精神。通过教育培训，促使员工特别是正式工充分认识到本次用工分配制度改革的重要性、必要性和紧迫性，实现从“要我改”到“我要改”的认识转变，为改革营造良好的氛围。
    5.落实制度保障，打造先进文化。把用工分配制度改革作为企业文化建设的重要组成部分，通过改革提升企业文化的内涵，进而通过先进的企业文化来提升组织绩效。此次用工分配制度改革在系统思考行业发展瓶颈的基础上，稳扎稳打，逐步解决岗位职责与人员激励的关键问题，为文化系统的建设和运行铺设了轨道。企业文化的建立不仅是理念的提出，而且是在制度和行为层面的落实，先进的用工分配制度正是企业文化落地的必不可少的制度工具。而企业文化理念的大力宣扬是用工分配制度改革的重要助力器。因此，用工分配制度改革是行业内企业彰显文化魅力、落实文化建设的机遇时期，两者应该相辅相成，互为促进，共同实现提升企业竞争力、推动企业绩效进步的目标。
    6.务求持续推进，不断改进完善。改革是一个不断发现问题，不断解决矛盾的过程。原有的问题解决了，又会面临新的问题。因此，任何改革都不可能一劳永逸。劳动用工分配制度改革集中阶段的具体操作并不复杂，但前期准备工作，比如工作流程优化、岗位描述、收集各项基础性信息等工作至关重要，必须周密安排和部署。改革中建立起来的、体现市场经济要求的新的用工分配机制能否长期坚持下去，是改革取得成功的关键。深化用工分配制度改革是一个持续推进的过程，必须循序渐进，不断改进提高，才能真正取得实效。

课题组成员：
王玉军 福建中烟工业公司营销管理处副处长
张家弛 山西省烟草专卖局（公司）烟草职工培训中心主任
白向勤 宁夏回族自治区烟草专卖局（公司）工会办公室主任
马亚   贵州中烟工业有限责任公司遵义卷烟厂副厂长

    编后 到今天，国家烟草专卖局党校2008年秋季学期党员领导干部进修A班课题组关于建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草系列文章全部刊登完毕。课题组围绕国家局党组提出的这一总体要求，结合行业实际，对什么是、如何建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草进行了深入思考和研究。
    建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，是国家局党组审时度势提出的一个十分重要的命题，涉及行业改革与发展的方方面面，需要一个长期、复杂的过程。思考和研究之后，更重要的是积极的探索和实践。我们期待，行业各单位自觉深入学习实践科学发展观，切实按照总体要求推动工作、指导改革、促进发展。

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