改善烟田基础设施,,夯实烟叶生产基础

    有着近百年烤烟生产史的河南省是全国优质烤烟主产省之一。河南省有12个市58个县（市区）种植烤烟，有基本烟田212万亩，大多分布在老、山、穷地区。占全省烤烟种植总面积70%多的豫西、豫西南丘陵山区，工程型干旱和资源型缺水问题大，且降雨与农作物需水时空分布不均，年际间及区域变化差别大，干旱频率较高，农田水利设施脆弱，有些地方涝灾也时有发生。此前，这种状况影响着烟农的种烟积极性和种烟收益，制约着全省烤烟生产的持续健康发展。
    河南省烟草专卖局（公司）积极响应党中央、国务院的号召，把搞好烟水、烟路、烟炕、农机配套建设，扶持烟区发展现代烟草农业，推进新农村建设，促进烟农增收致富作为自身义不容辞的历史责任。按照“宜引则引，宜窖则窖，宜蓄则蓄”的原则，4年多来，河南省局（公司）已投入专项建设资金12.3亿元，共建成水窖7551个，容积274521立方米；水池2130口，容积669524.7立方米；机井68885眼；整治小塘坝1043座，容积1170238立方米；沟渠283条，长度490.6公里；提灌站284座；管网720条，长度3815公里；机耕路211条，长度763公里；简易桥梁26座；新建密集型烤房27563座，普通式烤房改建密集型烤房41247座。全省烟区已具备排灌能力的基本烟田有117万亩。今后4年，河南省局（公司）将追加6.6亿元，用于继续改善基本烟田水利设施，兴建节能高效密集型烤房，修建机耕路。今年拟投资4839万元用于烟草农机具补贴，计划3年内基本实现烟草机械化生产。
    全省烟区竣工的工程项目运行后，烟区生产生活环境条件改善了，抵御自然灾害的能力提高了，干旱缺水的丘陵山区59万人、21万头牲畜用水、饮水的问题得到了有效解决。

加强领导 制定政策

    烟叶生产基础设施建设是一项综合性社会工程，涉及水利、农业、国土资源等多方面，需要社会有关部门通力协作才能顺利进行。河南省局（公司）主动争取河南省委、省政府的领导支持，将烟叶生产基础设施建设作为发展农村经济、扶持革命老区脱贫、农民增收的大事来抓。
    为加强烟叶生产基础设施建设组织领导，河南省局（公司）成立了烟叶生产基础建设领导小组，形成了权责清晰、分工明确、管理规范、运转高效的组织管理指挥系统。同时，将各市局（公司）主要负责人确定为重点工程项目第一责任人，县（市区）局（分公司）主要负责人对辖区所有工程项目负总责。领导小组建立工作例会制度，定期听取市、县（市区）公司汇报，研究解决建设过程中遇到的困难和问题。
    制定扶持奖励政策。河南省局（公司）紧密结合当地市场物价、用工实际，制定工程项目投入资金补贴标准，并通过各种新闻媒介向社会公开宣传，做到家喻户晓。

因地制宜 科学分类规划

    根据国家烟草专卖局关于“围绕基本烟田作规划，依托水资源定项目，因地制宜选类型”的工程项目建设要求，河南省局（公司）在全省58个县（市区）466个乡镇4849个行政村规划界定基本烟田212万亩，连片集中烟田，并以行政村为单位，将烟田逐块编码登记、造册建档、分片区设置标牌，通过以法定程、契约合同或村民自治形式，建立了以烟为主的耕作制度。
    在烟叶生产基础设施建设布局规划方面，河南省局（公司）坚持做到了三个结合：一是将其与烟叶生产发展规划相结合，重点解决烟叶生产干旱缺水、除渍排涝困难、交通不便等突出问题，提升工程项目的实效性；二是与“规模化种植、集约化经营、机械化作业”的发展现代烟草农业目标要求相结合，统一规划烟水、烟路、烟炕、烟站建设，整体配套；三是与社会主义新农村建设相结合，使生产与人畜用水兼顾，以更好地发挥烟水配套工程项目的边际效应和综合效益。
    在烟田水利设施建设过程中，河南省局（公司）因地制宜选择工程项目类型。按照“宜窖则窖，宜池则池，宜塘则塘，宜井则井”的原则，在山区、浅山区、丘陵塬区烟田，建造集雨型和储水型水窖、水池、提灌站，储蓄自然降水，供育苗移栽、短期干旱时使用；在平原烟区，兴建水源型机井、塘坝、田间沟渠、蓄水池、蓄水塔，以管网连接灌溉烟田。4年多来，全省烟区共规划布局适合不同地质地貌特征的烟水配套各类工程项目18896个，规划布局机耕路549条，新建改建密集型烤房68810座。

严格过程管理 确保工程质量

    在烟叶生产基础设施建设过程中，河南省各市、县（市区）烟草公司紧紧抓住工程项目的资金规范使用和质量管理两个关键问题，明确提出“三个以我为主”的工程项目建设管理模式，即工程项目布局规划以烟草公司为主、质量管理和检查验收以烟草公司为主、资金投入管理以烟草公司为主，确保每一分钱都用在刀刃上，以发挥农业生产的长期效益。
    建立严格的规章制度，确保宏观管理到位。河南省局（公司）对工程项目质量和补贴资金使用提出了严格要求，对项目检查验收、评价进行了认真规范，明确规定了财务、审计、纪检监察部门在工程项目建设中的职责。同时，开设举报电话，广泛接受行业、烟农和社会的监督。
    资金投入是烟水配套建设的关键。按照“以规划布局定工程项目，以工程项目定资金，资金跟着工程项目走，工程项目落实到烟田地块和种烟农户”的原则，根据各类工程项目作出资金预算，分级上报审批。对工程项目建设资金设立专户，专款专用，专账核算，报账拨款。
    实行工程项目建设责任制，建立质量责任档案。对施工单位和建设材料实行社会公开招标，以高素质的施工企业和优质材料保证工程项目质量；聘用有资质的监理公司进行监理，严把质量关；建立月检查、周巡查制度，发现苗头隐患及时整改，把质量问题消灭在萌芽状态；严格工程项目竣工验收，登记造册，编号建档，实现“建成一个，验收一个，交付一个，使用一个”的目标。

明晰产权 管用并举

    如何管好用好已建成的工程项目，提高管护水平，使其正常运行，长期发挥功能作用？河南省各市、县（市区）烟区制定出台管理措施，落实管护经费，建立管护工作责任制和运行机制。
    明晰工程项目产权归属是管好用好工程项目的关键。明确工程项目产权与主体，统一调度，村委会分段使用管护。《产权证书》注明工程项目地点、容积、受益面积、总投资、管护等信息，从而使烟农、村委会、乡镇政府都明确工程项目的权属关系和管护责任，形成“谁受益、谁管理”的格局。
    建立健全层级管护制度。明确管护范围、标准、责任和受益村、管护人，实行“定人员、定目标、定标准、定报酬、定奖惩”的“五定”责任制，定期对管护情况进行检查考核，与报酬挂钩。
    建立工程项目管护资金保障机制。一是县（市区）局（分公司）从烟叶生产扶持费中单列管护资金预算；二是乡镇、行政村在年初预算中安排定量管护资金；三是从烟叶税中提取一定比例资金作为管护费用；四是试行市场化运作，有偿使用，以水养水。对管护资金设立专户，专款专用，由县（市区）烟草公司审核，乡镇分管领导审批，专人管理，不准挤占、挪用。

综合效益显著 综合生产能力提高

    4年多来，河南烟区已建成87917个工程项目，基本满足了117万亩基本烟田的排灌需要和95万亩烟叶的烘烤配套，大大提高了农业综合生产能力，体现了烟草公司对烟农负责、对国家负责、对社会负责的行业形象。
    增强了抵御自然灾害的能力，提高了烟田生产率。通过工程项目建设，大大改善了烟区生产条件，窖成群、渠畅通，管网配套，烟田连片成方。春旱时，有水保证烟叶育苗移栽；烟叶旺长遇旱时，能及时浇水，保证烟株正常生长发育；伏旱时，能浇园，既能保证烟株上部叶正常开片，又能使叶内化学成分协调；遇涝时，能及时排除积水，从而使烟叶单产提高，收购量增长，烟草企业增效，地方政府增税。
    全面提升了烟田质量，增强了农业综合生产能力。烟叶是特殊的经济作物，与其他作物不一样的是不能连茬种植，必须实行烟粮轮作、隔年种植。通过工程项目建设，轮作期间可种植粮油作物，烟田水利设施既可灌溉又能排水，烟草机械也能使用，大大提高了烟田的综合生产能力，优化了烟区水资源配置，改善了烟区生产生活条件。烟水配套烟田旱能浇、涝能排、渍能除，提高了整体烟叶生产水平。烟水配套以机器、管网自流灌溉，让烟农从此结束了肩挑、背驮、牛拉水浇烟生产的历史，把烟农从繁重的体力劳动中解放出来，降低了生产成本。
    加快了农民增收步伐，有效地推进了社会主义新农村建设进程。烟叶生产基础设施建设不仅做成了一家一户做不成的事，而且使烟区农村生产生活条件大为改善，为发展烟叶生产奠定了物质基础。同时，减少了烟叶病虫害发生，减少了农药用量，改善了生态环境；增强了烟叶生产“富民、富村”的产业形象，拉近了烟草公司与烟农之间的距离，稳定了烟农队伍；改善了村容村貌，进一步密切了党群、干群关系，奠定了新农村建设的物质基础。

作者单位：河南省烟草专卖局（公司）

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