浅论烟草行业地市级烟草专卖局（公司）惩治和预防腐败体系的构建

    党的十七大报告提出，要“扎实推进惩治和预防腐败体系建设”，“建立健全惩治和预防腐败体系”被写入了党章。烟草行业地市级烟草专卖局（公司）作为市场营销的主体，在反腐倡廉方面，承担着非常重要的责任。
    近年来，烟草行业地市级局（公司）在惩防腐败体系构建方面做了大量工作，取得了一定成效，打下了良好的基础。但是，我们也要清醒地看到，一些地市级局（公司）在这方面还存在着一些不足：一是由于重视程度、工作力度不一，各地市级局（公司）之间及其内部各单位和各部门惩防腐败体系的构建水平不一；二是反腐倡廉教育、制度、监督、惩处等方面还存在着薄弱环节，尤其是结合行业实际抓落实工作还不到位；三是惩防腐败体系建设的组织力度有待进一步加强，工作机制有待进一步完善，理论学习与实践较为滞后。
    当前，行业地市级局（公司）应重点构建五大体系和一大机制，尽快建成具有自身特色的惩防腐败体系基本框架。

构建反腐倡廉组织体系

    惩防腐败体系涉及教育、监督和惩处等内容，是党风廉政建设的核心所在。行业地市级局（公司）要坚持并落实党风廉政建设责任制，实行一岗双责制，形成“一把手”负总责、分管领导主管、各部门齐抓共管的工作机制。要建立专门工作班子，明确目标任务，落实专人负责，加强对惩防体系建设的领导。要注重任务的细化、量化、具体化，在开展宣传教育、推进制度建设、落实监督措施、强化案件检查等方面做到分工明确、分解到位，整合各方面的力量，形成责任到人，一级抓一级、层层抓落实的组织体系，把教育、制度、监督、惩处的各项措施落到实处。

构建反腐倡廉教育体系

    行业地市级局（公司）应进一步将反腐倡廉教育纳入反腐倡廉教育格局，逐步建立健全长效机制。
　　要开展面向党员领导干部的反腐倡廉教育。通过开展理论学习教育、主题活动教育、干部培训教育、法规制度教育、廉政谈话教育等，有针对性地加强党员领导干部廉洁从政教育，促使广大党员领导干部廉洁自律，筑牢党员领导干部拒腐防变的思想道德防线。同时，应加强对党员领导干部的思想作风建设，树立和弘扬优良作风，提高其综合素质。
　　要开展面向全体党员员工的反腐倡廉教育。通过坚持开展日常教育、廉政文化教育、媒体宣传教育、专题理论研讨等，不仅对管理岗位员工加强教育，而且对操作岗位员工也要加强教育，努力提高廉洁教育的覆盖面；要加强廉洁教育阵地建设，充分利用地市级局（公司）的网站、刊物开辟学习园地等，进一步营造廉洁文化氛围；要加强廉洁教育的研究，动员员工开展多种形式的研讨活动，提高工作的针对性和有效性；要加大宣传力度，精心组织传统节日前的廉洁教育活动，增强全体员工的反腐倡廉意识；要进一步找准廉洁教育的切入点，促使全体烟草员工廉洁从业。

构建反腐倡廉制度体系

    制度是惩治和预防腐败体系建设的重点。反腐倡廉制度体系可分为反腐倡廉基本制度和创新制度两部分。反腐倡廉基本制度包括对权力制约和监督的制度、对违法违纪行为的惩处制度等内容；创新制度包括各种从源头上反腐倡廉的制度，有对深化干部人事制度改革、规范工资分配制度，强化财务管理制度，完善预算管理制度，严格投资管理制度，加强内部审计制度，巩固专卖管理制度，坚持依法行政制度，健全营销管理制度等内容。
　　构建反腐倡廉制度体系，一要注重制度的针对性。根据当前反腐倡廉形势要求，突出重点部位、重点环节、重点对象，针对领导干部廉洁自律等方面存在的突出问题，研究制定相应的制度；二要注重制度的创新性，各项制度要有前瞻性；三要注重制度的有效性，做到规范、简约、可行、管用；四要注重制度的整体性，加强制度的配套建设，各项制度要前后呼应、左右关联、上下联动、整体推进；五要对制度进行认真梳理，形成制度体系。
    反腐倡廉制度建设是否取得实效，关键在于制度的执行情况。执行不到位，制度就会成为一纸空文、一种摆设。要增强执行反腐倡廉各项制度的自觉性，以制度规范从政和经营行为，约束言行举止。领导干部更要率先垂范，做执行制度、按章办事的模范，确保各项制度落到实处。

构建反腐倡廉监督体系

    加强监督是遏制腐败的重要途径，也是构建惩防体系的重要任务之一。在构建惩防体系过程中，要突出监督重点，整合监督力量，构建人人参与的反腐倡廉监督体系。
　　要明确实施监督的主要途径和方法，有效发挥企业内部监督主体的职能作用。有效发挥党内监督、财务监督等监督部门的职能作用，综合运用多种监督手段，形成全方位、多层次的内部监督体系。同时，要自觉接受所在地党委、纪检监察部门的监督，主动邀请社会各监督主体前来监督，将地市级局（公司）的行政行为和经营行为置于社会监督之下。
　　要明确实施监督的主要对象和重点环节。领导机关、领导干部是反腐倡廉监督的主要对象，主要领导干部是监督的重点对象。重点部门、重点岗位是监督的主要环节，掌管人、财、物使用支配权的岗位是监督的重点环节。
　　要突出监督对权力的监管制约：一是坚持公开、公平、公正的原则，加强对领导机关、领导干部特别是主要领导干部，以及重点部门、重点环节、重点部位权力行使的监督，促使权力在阳光下运行；二是进一步探索烟草行业党务、政务、企务公开的有效途径和手段，凡能公开的内容一律公开；三是针对领导干部存在的苗头性、倾向性问题，采取谈心、提醒、诫勉谈话等手段，有效防止小问题发展成大问题、一般性问题演变为腐败问题。

构建反腐倡廉惩治体系

    要充分发挥查办案件的震慑功能，增强教育的说服力、制度的执行力、监督的约束力，铲除腐败行为滋生的土壤。要主动与所在地纪委、检察院等部门沟通情况，加大查办案件的工作协调力度，形成办案合力，提高办案能力与水平。
　　要充分发挥查办案件的治本功能：一是建立案件管理的规章制度，规范案件移交程序和办法；二是认真执行案件报告制度，深入剖析案件深层次原因和教训，开展警示教育活动，举一反三，使党员干部以案为鉴，吸取教训，远离腐败；三是在案件查办工作中，及时在系统内公开查办案件情况，深入查找体制、机制方面存在的薄弱环节，达到以案促防的目的。

构建反腐倡廉工作机制

    建立健全工作机制，确保构建惩防体系基本框架的各项任务落到实处：一是建立责任机制。要制定工作目标，研究落实措施，明确目标责任，加强检查考核。各项工作都要明确分管领导和承担部门，落实专人负责，规定完成时限。二是建立信息机制，建立信息网络，及时报送信息，提供信息服务。三是建立督察机制。发挥督察考评中心作用，对工作落实情况进行检查和考核。四是建立测评机制，适时搞好民意调查，科学确定成效指标，年终做好民主测评工作。五是奖惩机制，对工作有成效的单位和个人进行表彰，对因工作不力而导致发生腐败案件的单位进行严肃批评，并追究有关人员的领导责任。六是建立保障机制。领导要高度重视，员工要大力支持，要在地市级局（公司）党组的统一领导下，协调一致，密切配合，形成合力。要充分发挥地市级局（公司）惩防腐败领导小组及办公室的作用，遇到问题要及时召开联席会议，加强交流和协调，全力推进惩防腐败体系的构建。

作者单位：江苏省南通市烟草专卖局（公司）

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