净化火车站卷烟市场的探索与实践

加大巡查力度，消灭监控盲点，是整治火车站辖区卷烟市场的重要举措之一。

通讯员 刘慎超摄 

    火车站是反映一个城市文明的窗口。长期以来，个别地区火车站存在销售假烟坑害消费者的现象，成为卷烟市场的顽疾。近年来，陕西省烟草专卖局西安铁路烟草专卖分局大力加强西安火车站辖区整治，有效地遏制了销售假烟行为。

掌握特点 对症下药

    火车站由于自身的性质、地位和作用，其卷烟市场呈现出与其他卷烟市场不同的特点：一是站区封闭性。车站站区内治安、市容等市场管理自成一体，旅客凭票进站，外界管理不易介入。二是旅客的流动性。火车站南来北往的旅客来去匆匆，购物者很少有回头客。三是卷烟零售客户经营多样性。零售客户分布在候车厅、雨廊、站台等处；经营业态有超市、售货厅、流动手推车等；营业时间24小时昼夜不间断。四是铁路运输的高峰期有不易管理的特性。人流量迅速增大给不法经营户销售假烟提供了可乘之机，同时也给专卖管理增加了难度。针对以上特点，必须采取相对应的措施。一是加强夜间、节假日等旅客高峰期的巡查，消灭监控盲点。二是从实际出发，加贴防伪标识，便于识别检查。三是注意收集旅客反映和投诉的问题，一旦受理投诉，必须一查到底，给旅客以满意的答复。四是坚持24小时轮流值班，随时处理市场出现的情况。

重点打击 普遍教育

    治理火车站销售假烟“顽疾”，净化市场环境，实现无假烟销售，必须适时加大整治打击力度，消除潜在售假商户的侥幸心理。针对铁路运输高峰期间售假行为较多的现象，陕西省烟草专卖局西安铁路烟草专卖分局联合公安、工商、质监、检察院、法院、城管等执法部门，结合卷烟市场整顿、“3·15”集中打假等活动，开展了暑期运输、冬季春运等专项整顿活动，取缔了一批屡教屡犯的经营户的卷烟专卖零售许可证，处罚了一批制假贩假商贩。此外，还在辖区内公布处罚通告，组织辖区零售客户参加对制假犯罪分子的刑事宣判大会。通过长期坚持“摘牌子、拔钉子、清场子”的重点组合突击整治，始终保持内管外打的高压态势，逐渐收到了良好的效果。

常抓不懈 建立机制

    多年的实践证明，集中突击整治售假虽然效果显著，但根治顽疾并非一蹴而就。因此，必须坚持加强日常监督管理，防止销售假烟现象死灰复燃。建立和规范科学有效的管理监督机制，是净化市场、实现无假烟销售市场的系统化保证。针对火车站的实际情况，经过多年的实践和探索，笔者认为应从以下方面建立管理监督机制。
    一是换证建档，合理布局。在给辖区零售客户重新换证时，可逐步取消经营规模小、有多次售假记录的经营户的烟草专卖零售许可证。给每户建立档案，配发客户服务手册，签订承诺守法经营协议。在柜台张贴公布举报电话，全面掌握辖区零售客户的经营、销售等情况。
    二是动态管理，重点监督。专卖管理人员划分责任区，责任到人，专卖稽查员、客户经理每月定期巡查走访。把铁路运输高峰期、夜晚营业期和有违规经营记录的经营户作为重点，不定期进行动态抽查。
    三是考核奖励。以日常检查记录为依据，以守法经营信誉度为标准，开展月度、季度、年度考核评比。根据月考核结果划分示范户、守法户和违法户三个等级，并将考核评议结果在辖区内张榜公布，以接受广大旅客群众监督；依据年度考核结果，评选出年度辖区示范户，公开授牌表彰奖励。对查处和受到旅客投诉的违法经营户，除按规定严肃处理外，还责令其停业整顿检查，对屡教不改的取消其经营资格。

客户参与 自律自治

    引导组织辖区经营户成立“客户之家”自律自治组织，推行自我管理，互相监督，诚信经营，是创建无假烟辖区的一个重要环节。通过几年的实践活动，“客户之家”发挥了三个方面的积极作用。
　　一是加强辖区市场的监督管理。“客户之家”组织成员互相监督，发现违法违规行为，及时向专卖管理部门举报。此举既维护了组织成员的自身利益，又能使自身获得奖励。这填补了辖区夜间经营监督管理的部分空白期。
　　二是加强沟通，促进服务。每季度开展一次征求“客户之家”组织成员意见活动，对公司访销配送工作进行评议，促进了公司服务质量的提高，增进了感情交流，对建立和谐的公司客户关系大有裨益。
　　三是借助“客户之家”这个平台，对辖区零售客户进行烟草专卖法律法规、卷烟营销政策、真假烟识别等知识培训，不断督促其提高法律意识和守法经营的自觉性，有力推动了辖区无假烟销售市场活动向纵深发展。
火车站窗口作用的多元化社会功能，决定了烟草市场管理的特殊性和重要性。在管理实践中，不断探索其规律与特点，有针对性地开展工作，必将成为专卖管理部门一项主要、长期的任务。

作者单位：陕西省烟草专卖局西安铁路烟草专卖分局

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