增强自主创新能力,实现行业发展方式的根本转变

    目前，烟草行业已经进入到必须更多地依靠科技进步和自主创新推动发展的新阶段，自主创新已成为保持行业持续健康发展的关键因素。行业应从学习实践科学发展观，确保行业持续健康发展的战略高度，充分认识自主创新在行业发展中的重大意义和作用；应把自主创新作为推动行业持续健康发展、提高工作效率的强大动力，把增强自主创新能力作为行业发展的重大战略任务和转变发展方式的中心环节切实抓好。

一、烟草行业依靠自主创新，转变发展方式的实践和经验

　　回顾近年来行业的发展历程，在科学发展观的指导和国家政策的引导下，国家局依靠改革和创新，促进行业经济发展方式由粗放型向集约型转变。这种转变主要体现在对行业发展规律的把握、发展观念的转变、发展难题的破解和发展质量的提高等方面。

　　（一）主要实践

    1.把握了行业发展的规律，转变了发展的观念。

　　（1）把握了行业发展的主要规律。

　　第一，把握了行业发展的价值规律和成长规律，进一步明确了为什么发展和发展什么的重大问题。

　　当前，国家局确立了“两个至上”行业共同价值观，构建了行业的文化框架，明确了行业发展要以烟草专卖法为基本准则，以国家利益为根本利益，以满足公共需要为基本诉求，以满足消费者需求为基本取向，在国家经济发展的整体战略指导下，依法生产和经营，在提高经济效益的同时，努力提高社会效益和形成良好的社会形象。同时，确立了“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针，集中行业主要资源，坚持做精做强烟草主业。

　　第二，把握了系统的自主创新，特别是科技进步主导与推动行业经济发展的规律，进一步明确了依靠什么发展的重大问题。

　　科学技术已成为经济发展的决定因素，而科学技术的本质在于创新。在行业发展规划中，明确了将自主创新作为行业发展战略的核心，作为提高行业整体竞争实力的关键，作为转变经济发展方式的中心环节。通过构建行业的文化框架，以及开展“创新年”活动等，推进了行业的文化创新。通过编制、发布规划性文件，明确了科技发展方针和创新型行业目标，推进了行业的技术创新。

　　第三，把握了行业协调可持续发展的规律，进一步明确了怎样发展的重大问题。主要体现在较好地保持了改革、发展和稳定相平衡，速度、质量和效益相统一，经济、资源和环境相协调三个方面。

　　在保持改革、发展和稳定相平衡方面，国家局整体规划、典型引路、重点突破、循序渐进。从工商分开、关闭小烟厂到省内工业联合重组，再到跨省联合重组；从省内品牌整合到跨省定向整合等。通过一系列体制、机制改革措施的稳步有序推进，较好地保持了改革、发展和稳定之间相平衡的关系。

　　在保持速度、质量和效益相统一方面，国家局关注市场、注重质量、着眼基层、加强基础。坚持“控制总量、稍紧平衡”的调控方针，在满足市场真实需求的同时，始终保持社会卷烟供求总量的基本平衡；高度关注低档烟生产，正确处理低档烟生产与经济效益之间的关系，适应和满足农村市场和低收入消费者的需求。坚持夯实烟叶基础，推进烟草农业现代化，保持烟叶与卷烟的同步发展；全面推进卷烟销售网络建设和现代物流体系建设；切实抓好质量管理、现场管理等基础性工作，全面提升队伍整体素质。

　　在保持经济、资源和环境相协调方面，国家局倡导节约发展、推动节能减排、努力降低成本、提高资源利用效率。积极开展生态烟草农业研究，实施无公害烟叶工程重大专项，保证烟叶的质量安全性满足要求。积极开展生态工业研究，组织实施中式卷烟特色工艺研究和制丝生产线重大专项，组织造纸法再造烟叶的制造工艺、设备研究，推广使用环保、无害卷烟包装材料；严格控制高配方、高包装、高投入，降低成本费用、物资和能源消耗。

　　（2）转变了行业的发展观念。

    近年来，行业逐渐形成了通过市场竞争谋求发展的市场观念、严格法规制度保证发展的规范观念、依靠自主创新促进发展的创新观念和倡导生态节约全面发展的节约观念，为行业经济发展方式的转变奠定了思想基础，提供了行动纲领。

　　2.破解了行业发展的难题，提高了行业发展的质量。

　　（1）破解了行业发展的主要难题。

　　第一，通过工商分开、“订单供货”的市场取向改革和工商协同营销等创新措施，初步破解了在专卖专营体制下，如何真正以市场为导向，创造适度、有序竞争的环境，形成全国统一大市场的这一难题。

　　第二，通过工业企业联合重组、建立董事会试点等体制改革和机制创新，既从根本上解决了烟草行业长期以来存在的“小、散、乱”的问题，又初步破解了如何提高大企业的效率，实现由大变强这一难题。

　　第三，通过组织品牌整合、放开市场衔接、定向整合加工等创新措施，初步破解了在目前的计划管理体制下，如何更有效地满足市场需求、发展重点骨干品牌，形成大品牌这一难题。

　　第四，通过行业信息化集成系统的建设，推进行业内部管理监督，促进行业生产经营秩序进一步规范，初步解决了在变革、创新和发展过程中，生产经营管理更加严格规范、有序有效的问题。

　　（2）提高了行业的发展质量。

　　第一，经济运行质量良好。卷烟产销协调，重点骨干品牌发展良好，集中度进一步提高；省际间交易量明显提高，工商税利增长。

　　第二，行业改革初见成效。顺利实现了省级烟草管理体制工商分开；确立了卷烟工业公司和地市级公司的市场主体地位；积极推进工厂制向公司制转变。

　　第三，创新能力得到较大提高。工业公司的产品研发和维护水平明显提高；卷烟减害降焦工作进一步推进；异地多点生产卷烟的均质化水平有所提高；行业知识产权和标准化工作取得了新进展；行业和企业的技术创新体系逐步形成，卷烟企业的技术中心建设明显加强，自主创新的良好环境和氛围已经形成。

　　第四，节能降耗减排成效明显。2007年行业工业万元产值能耗和万支卷烟综合能耗分别比2005年降低21.3%和29.7%；卷烟工业企业销售收入成本率同比降低1.8%，工业和商业三项费用率分别同比降低1.3%和1.4%。

　　（二）主要经验

　　自主创新是实现烟草行业发展方式转变的主要途径和必然选择。近年来，烟草行业经济发展方式逐步转变的实践证明，这种转变主要是靠改革和创新。提高自主创新能力是实现烟草行业发展方式转变的主要途径和必然选择。只有通过自主创新，才能掌握事关行业安全和可持续发展的核心技术，推进行业科技实现跨越式发展；只有通过自主创新，才能推动烟草生产力新的飞跃，实现经济发展方式的根本性转变，增强行业整体竞争力。

　　提高自主创新能力必须系统规划、整体实施、持续推进。行业的自主创新体现了系统性、全员性、持续性和开放性的特点。系统性主要体现为全要素的创新。技术创新、营销创新、管理创新和文化创新之间的协同性得到加强，烟草农业、工业、商业产品价值链系统创新推进更为有力。人才作为自主创新的核心、激励机制作为自主创新的动力受到更大的关注。工业企业围绕培育中式卷烟的代表品牌，以技术创新为主线，以营销创新、管理创新和文化创新为支撑；商业企业围绕网络建设、客户服务和协同营销，以营销创新为主线，以管理创新、技术创新和文化创新为支撑；烟叶生产企业围绕建设现代烟草农业，以技术和管理创新为主线，以营销创新和文化创新为支撑，都在积极有效地推进全要素创新。

　　全员性主要表现为全员参与创新，实现岗位创新。行业和企业通过开展丰富多彩的群众性创新活动，充分挖掘所有员工的创新潜能，引导全体员工积极参与自主创新活动，取得了明显的效益。

　　持续性主要表现为成果转化应用于产品和提质、降耗、增效。通过持续创新，始终保持产品、技术和管理与时代发展的同步，较好地解决了创新“失效”的问题，保证了行业发展的动力和活力源源不断。

　　开放性主要体现在创新主体的合作和创新成果的共享上。开放使得自主创新的视野更开阔、创新更开放。工农商内部协同、工农商内外协同、行业内外协同和国内外协同等，使行业全面协同创新的局面正在逐步形成。

二、行业自主创新能力方面存在的主要问题和成因分析

　　在总结经验的同时，我们必须清醒地看到，烟草行业目前仍面临严峻的挑战，行业自主创新能力还不强。具体表现和成因如下：

　　（一）自主创新的意识还不够强。

　　崇尚创新的价值观念还不够强。部分企业满足于已取得的成绩，忧患意识和开拓进取意识薄弱，对创新工作的推动还仅仅停留在口头上、报告上和文件上。

　　对自主创新系统性等特点认识不到位。承担不同创新任务的部门往往从本位思考，在协调沟通方面存在一些障碍。机构间彼此封闭，人才与知识流动迟滞，学科交叉难以进行。

　　（二）自主创新的系统性和统筹协调机制还没有真正建立。

　　缺少对自主创新的整体规划、系统推进。领导统筹协调能力不够强，技术、管理、营销和文化创新相互协调促进的局面尚未形成，总体效果发挥有限。

　　科技政策与行业相关经济政策的协调一致性不够。行业激励自主创新的相关政策，部分存在“就科技说科技，就经济说经济”的现象。

　　产学研联合的深度和层次还不高。以企业为主导、产学研各方优势互补、互惠共赢的合作机制尚未真正形成。

　　（三）自主创新能力还不够强。

　　技术创新方面：在卷烟产品的一些关键核心技术上还存在瓶颈；科技进步对经济增长的贡献率不高，科技成果的转化应用能力不强；自主核心技术和知识产权不多、水平不高；过程控制能力较弱；异地多点生产的产品均质化水平有待进一步提高；节能降耗基础性工作还不够扎实。

　　营销创新方面：部分企业尚缺少品牌发展规划；对市场真实需求的预测能力有待于进一步提高；缺少正常的渠道和有效的机制将市场信息传递到研发和生产制造环节；注重产品销售而忽视品牌的市场维护；比较注重显在市场的需求而易忽视对潜在市场需求的分析。

　　管理创新方面：创新体系不够完善；企业家在企业创新体系中核心地位不突出，主导作用不够明显；创新人才的规模、质量、结构亟待优化提升；信息化工作对自主创新的支持作用有待进一步加强。

　　文化创新方面：部分企业创新文化建设缺少短期和中长期建设规划；群众性的创新活动没有广泛开展，职工的合理化建议等缺少畅通的渠道和有效实施的机制；部分企业在鼓励员工大胆创新、创造条件支持员工实现创新方面推进力度不够；有效激励和人员流动机制尚待完善，创新人才成长通道尚不顺畅；创新领军人物和学科带头人培养针对性不够强。

三、提高行业自主创新能力的相关建议

　　（一）切实转变发展观念，增强依靠创新实现发展的认知能力。

　　要进一步牢固树立忧患意识。在全行业要通过各种方式深入开展形势教育和宣传，利用正反两方面的案例，使全体员工特别是企业的领导班子充分认清行业和企业面临的形势和使命，牢固树立忧患意识，并把压力传递给每一个员工。

　　要进一步牢固树立创新主体意识。要充分认识自主创新对转变经济发展方式的重要作用，真正把自主创新作为推动行业和企业持续发展、提高效率的强大动力，把增强自主创新能力作为行业和企业发展的重大战略任务和转变发展方式的中心环节。要进一步强化企业是自主创新投入的主体、资源整合利用的主体和成果应用的主体的意识，真正使坚持走自主创新道路，建设创新型行业和企业成为行业共同的意愿和主动的行为。

　　要牢固树立系统、持续的创新意识。创新是一个系统工程，每一个要素和环节都互相联系、互为条件、互相制约、互为因果。应充分把握自主创新系统性、全员性、持续性和开放性的特点，坚持系统思考、全面规划和推进。围绕产品价值链组织全过程、全要素创新，建立和完善各项创新活动的协调联动机制，推动全员创新，坚持持续创新，实现开放创新，这样才能真正实现自主创新。

　　（二）突出人才核心作用，增强创新业绩和能力导向的培养激励能力。

　　要对创新人才的培养、引进和使用进行系统的规划，着重加强四个层次创新型人才队伍建设。一是加强创新型企业家队伍的建设。企业家是自主创新的核心和主导力量，决定着一个企业的创新意识和能力的高低。要加快造就一批具有强烈的创新意识、科学的决策能力、丰富的管理经验和深厚的专业知识的创新型企业家。二是加快培养创新型专业科技人才，特别是以中青年为主体的创新型领军人才。要有计划、有组织地通过实施重大科技项目、加强国际学术交流与合作项目、建立行业研究基地等措施，着力培养行业学科带头人和自主创新领军人才。三是加强企业经营管理人才队伍建设，不断提高企业经营管理者驾驭市场和管理现代企业的能力。要通过在职学习、专业培训等多种形式，加快培育和造就一批掌握现代企业经营管理、熟悉现代化、国际化知识的高素质企业经营管理人才队伍，适应行业改革的深入、现代产权制度和现代企业制度逐步建立的要求。四是加强企业关键岗位高技能人才队伍建设，加强培养和培训的针对性、操作性和实效性，建立一支规模可观、结构合理的创新型人才基础队伍。

　　要明确各层次创新型人才的培养和评价标准，组织定期业绩考核和素质、能力测试。要进一步明确和建立各层次创新型人才的培养和评价标准，对新进人员、在岗人员，按不同岗位创新业绩和能力要求组织定期测试，定期进行业绩考核，将考核结果与薪酬挂钩，并作为安排项目、调整岗位的重要依据。

　　要健全评价激励机制，通过合理良性竞争增强队伍活力。要坚持以人为本，创新激励机制，积极完善公开选拔、竞争上岗、择优录取的人才选拔方法。要进一步完善省级局创新考核指标体系，加强创新考核指标与经济运行考核指标的协调；工业企业要进一步加强企业内部创新能力考核，商业企业要在加强内部考核的基础上，建立创新能力逐级考核机制。要对各类奖励办法进行梳理和整合，使之目标指向一致，形式更加多元化和市场化。对高级经营管理人才、科技领军人才和高技能人才要实行更加开放与灵活的收入分配制度，使其薪酬水平逐渐与市场接轨，体现人才资本的价值。完善行业科技人员参与国际交流、获得高级培训机会等非物质激励制度和人员进入退出流动机制。

　　（三）发挥科技主导作用，增强技术创新对行业发展的推动能力。

　　要进一步明确行业技术创新的方向和重点，并抓好组织实施。行业要从参与国际烟草竞争的定位出发，紧紧围绕培育具有较高水平、较强国际竞争力的中式卷烟代表品牌这一目标，通过提高整个产品价值链水平的角度来组织和实施技术创新工作。在国家局确定的8个科技研究重点领域和9个重大专项攻关中，国家局要抓好组织实施和督导推进工作，抓好联合攻关的协调，定期进行检查和考核，特别要突出对科研成果的转化应用的评价考核。当前，要特别注重产品安全性问题，要从烟叶种植、烘烤、香精香料添加剂、烟用材料、加工过程控制以及技术标准等各方面进行系统研究。同时，要更加重视节能降耗工作。

　　行业要组织研究制定创新型行业和企业的目标指标和评价体系，抓好创新型企业建设的试点和评价工作。通过典型引导、评价激励，推进创新型企业的建设和形成，保证建设创新型行业目标的实现。

　　加强企业技术中心建设，建立企业自主创新的协调联动机制。一是明确技术创新的方向和重点。要使其更贴近市场、服务现场，克服科技工作与企业发展相脱节的问题。技术创新要与卷烟生产形成协同攻关的机制，针对生产现场难以解决的技术瓶颈问题，组织联合攻关，提高针对性和有效性。同时，通过在各生产点的成果推广应用，形成成果共享机制，并应用标准化手段加以固化，形成统一规范的程序。二是加大对卷烟工业企业技术中心的整合和优化力度，鼓励和支持烟叶生产、烟用材料和烟机制造等企业建立技术中心；国家局重点扶持几个工业企业技术中心，以及优质烟叶生产科技示范基地为基础的烟叶企业技术中心。

　　进一步构建高效的烟草技术创新体系。应根据总体目标，加快形成布局合理、定位清晰、分工协作、运行高效的行业技术创新体系。应更加重视行业科研机构和重点实验室建设，充分发挥牵头、指导和推动作用。行业的科研机构应紧紧围绕行业发展的重大战略课题，切实加强应用基础研究和共性技术研究，加强与企业的合作和对企业技术中心的技术支持，解决企业自身难以解决的共性和基础性较强的课题。应更加重视与行业外科研院所和高等院校的合作，突出做好对行业发展具有重大影响的前瞻性、关键性、全局性课题的研究。应更加重视技术推广工作，健全科技传导机制，建立完善的技术推广体系，认真做好新技术、新工艺、新材料的推广应用，促进科技成果转化。应更加重视专业化、信息化、规范化技术推广网络为主体的技术服务体系建设，充分发挥有关科研院所、高等院校及烟草学会各专业委员会在科技服务中的重要作用。

　　（四）强化市场化运作水平，增强自主创新成果的市场实现能力。

　　要不断完善营销组织体系建设，提高营销资源集成水平。一是突出营销责任主体的作用，使营销重心下沉，适应以地市级公司为经营主体的行业改革需要，提升对市场的响应速度，分散营销风险，培育营销骨干，使营销资源向优质品牌培育需要的责任主体市场适度倾斜。二是建立起以业绩考核为基础、以发展趋势为重点的综合绩效管理体系。按照工作职能的不同，制订不同的绩效考核方案，提高绩效管理工作的针对性和适用性。同时，实现人力资源的有效流动，安排管理人员和营销骨干充实到营销一线中去，加大市场拓展力度。

　　不断提高产品创新的市场化运作水平，增强市场调控能力与操作能力。营销创新重点应放在提高品牌研发与营销策略的市场针对性、实效性上，加强与技术中心和生产中心的合作并形成机制，加强市场诊断与调研，积极向技术、生产环节输入市场信息，指导产品研发、技术研究和生产控制，提升产品适应和快速响应市场的能力。完善品牌进入及退出管理制度，通过建立品牌市场导入前景预测机制与品牌市场退出分析评估体系，科学指导品牌导入、推介与置换工作。通过建立“套餐式”的市场策划模式，形成规范化的操作模式。要积极推进工商协同营销，在品牌发展规划和目标、市场和消费者需求预测、营销方式和渠道管理、终端建设、信息分析、应用和共享等方面形成工商协同营销机制。

　　（五）突破体制机制瓶颈，增强管理创新对行业发展的保障能力。

　　按公司法积极探索法人治理结构，认真搞好董事会建设试点工作。通过建立董事会工作制度，规范董事会运作方式，充分发挥董事会在企业发展战略研究、预算管理和内部收入分配等基本制度方面的作用，进一步健全现代企业制度和法人治理结构。

　　进一步优化工业公司的管理体制和机制，推动系统创新。特别是要强化围绕产品价值链，强化四方面创新协调联动机制的建设。文化创新主要体现在树立创新观念、营造创新环境、发掘创新潜能等方面。它是行业其他创新活动的重要基础和创新活力的源泉。技术创新主要体现为以市场为拉力、科技为推力的产品创新、核心技术创新和创新成果的转化应用。它是行业经济发展的直接推动力，在行业自主创新中占主导地位。营销创新主要体现为以品牌管理、市场营销和顾客服务为主要内容的创新。它是行业自主创新成果实现经济和社会效益的关键环节，是检验自主创新效果的唯一途径。管理创新主要体现在创新体系、运行和激励机制、标准化和信息化建设等方面。它对行业其他创新活动具有十分重要的保障作用。工业企业要推进系统创新，当前的着力点是要推进工业公司“四大中心”的建设，把“四大中心”建设成独立运行的非法人实体，建立“四大中心”的协调联动机制。要以统一协调、明确职责、减少环节、高效顺畅为目标，合理处理好集权与分权、领导与指导的关系，在授权管理的基础上进一步优化工业公司的资源配置和工作流程，使企业整体运行高效顺畅，为跨省联合重组打下扎实的基础。

　　夯实基础管理，保证管理体系的有序高效运行。应针对“一个法人、多点控制”的经营管控型运作模式，在提升管理效率和效果上下功夫，重点突出以下四方面工作：一是全面推进企业信息化工作，努力实现从简单数据采集、单一业务应用向全面集成的信息平台、决策支持系统转变。二是围绕资金监控、成本控制、降低消耗等重点，严谨细致编制年度预算，搭建预算与核算统一数据平台，全过程跟踪控制年度预算执行情况；应切实加强对项目资金使用的管理，建立严格的项目经费预算制度，既要保证项目经费，又要做到资金使用合理、规范有序，确保专款专用，提高科研经费使用效率。三是全面推进生产现场管理。强化生产与营销月度生产计划安排的协调机制，严格执行生产计划；合理调配设备，充分发挥设备资源的使用效能，加强在线设备技术改造，提高设备运转效率，提升柔性化生产水平和质量保障能力，努力适应不断变化的市场需求。四是全面推进“三标一体”认证。把质量、环境和职业健康安全作为提升企业管理素质的三大支柱，通过体系建设，进一步明确部门工作范围、工作关系和衔接流程，明确每个工作岗位的职责、权限和规则标准，不断提升工业公司整体运行水平。

　　（六）积极发展创新文化，增强文化凝聚人心和发掘潜能的能力。

    大力推进企业文化建设，营造崇尚创新的氛围。应以“两个至上”行业共同价值观为企业文化的核心，认真贯彻落实《中国烟草文化建设纲要》和《烟草行业文化架构体系》，把企业经营发展战略与企业文化培育结合起来，积极构建符合行业要求、体现企业特点的文化体系。

    在文化体系中，要突出创新文化的培育。企业领导班子应在文化创新方面发挥主导作用。应大力倡导敢为人先的思维，大力倡导勇于创新的精神，大力营造宽容失败的氛围，努力创造鼓励科技人员大胆创新、支持科技人员实现创新的体制机制条件，营造浓厚的创新氛围，激励和培育创新思维，造就创新型人才并取得创新成果。

　　把创新文化的内涵具体化，内化于心，固化于制，外化于形。要将在价值观层面的创新文化变成领导和员工的行为规范、处事标准，同时要协调配套，使其真正发挥作用、落到实处。

　　提高自主创新能力，是实现行业发展方式根本转变，促进行业持续健康发展的主要途径和必然选择。这是行业发展的经验总结，更是行业发展的客观规律。我们在国家局的正确领导下，应进一步提高自主创新能力，为行业发展做出更大贡献。

    课题组成员：

    陆益敏 上海烟草（集团）公司综合管理处处长

    易锦满 广东中烟工业有限责任公司生产管理部副主任

    欧光生 广西中烟工业有限责任公司物资供应部部长

    杨旭岑 浙江中烟工业有限责任公司投资管理部副主任

    刘俊勤 河北省烟草专卖局质检站站长

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