山东烟草系统“文化养老”长效机制建设的探索与实践

　　尊老、敬老、爱老、助老是中华民族的传统美德，是和谐社会建设的重要组成部分。党的十七大报告明确提出要“全面做好离退休干部工作”，这既体现了党和国家在新的历史时期对中华民族传统美德的继承和弘扬，也体现了党和国家更加深刻地认识到做好新时期老干部工作在建设社会主义和谐社会中的重要作用。山东烟草作为“两烟”生产大省，经过二十多年的发展，全系统离退休人员在职工中所占比重逐年增加。在新时期，如何更新理念，创新机制，在落实好“生活待遇和政治待遇”的基础上，不断满足离退休人员日益增长的精神文化需求，进一步提升离退休人员生活的层次和水平，为实现山东烟草“走在全国前列目标”创造和谐发展环境，已经成为山东烟草系统亟待解决的问题。本文结合山东烟草系统近年来离退休人员工作实际，对如何建立“文化养老”长效机制进行初步探讨。  

  建立“文化养老”长效机制的重要意义  

　　（一）对“文化养老”内涵的认识和理解

　　“文化养老”是一种能体现传统文化与当代人文关怀的养老方式。它以满足精神需求为基础，以沟通情感、交流思想、强健体魄、调适心态为基本内容，以张扬个性、崇尚独立、享受快乐、愉悦精神、强身健体、延年益寿为目的，具有广泛性、群体性、自愿性、互动性和共享性的特点。“文化养老”的实施对象是离退休人员，实施载体是文化娱乐活动。相关单位和部门应结合自身实际，发挥组织和引导作用，为离退休人员“文化养老”铺路搭桥，创造条件。

　　（二）建立“文化养老”长效机制的必要性与可行性

　　1.建立“文化养老”长效机制是时代发展的必然需要。“文化养老”符合进一步弘扬中华民族尊老、爱老、敬老、助老传统美德的要求；符合党的十七大提出的“兴起社会主义文化建设新高潮”和“全面做好离退休干部工作”的要求；符合以人为本科学发展观的要求；符合国家局“深入贯彻党的十七大精神，努力推进行业离退休干部工作再上新台阶”的要求。

　　2.建立“文化养老”长效机制具有可靠的理论依据。辩证唯物主义基本原理告诉我们，物质第一，精神第二；物质决定精神，精神反作用于物质，两者是辩证统一的。“文化养老”符合这一科学观点，重视了精神文化对老年人身心健康乃至行业的和谐稳定发展所产生的积极作用。重视文化工作，重视文化对各项事业的推动作用，也是我党的一贯做法和成熟经验。

　　3.建立“文化养老”长效机制是构建和谐烟草的现实需要。“和谐”是中华民族传统文化的精髓，是科学发展观的价值追求，也是行业企业文化框架的重要组成部分。在全系统深入推行“文化养老”长效机制建设，切实树立“文化养老”的新理念，不断创新文化养老的新机制，使全系统离退休人员“乐在学中、乐在动中、寿在其中”，真正实现“人人安享晚年”的和谐愿景，是新时期对中华民族传统美德的继承和弘扬，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是和谐社会、和谐行业建设的重要内容。

　　4.建立“文化养老”长效机制是广大烟草离退休人员的迫切需要。近几年来，烟草行业通过进一步健全组织机构，完善规章制度，强化规范管理，离退休人员“两项待遇”得到较好落实，生活水平有了较大提高。在此情况下，他们不再仅仅满足于“衣食无忧、自娱自乐”的生活方式，而是迫切需要提高精神文化生活质量。

　　5.建立“文化养老”长效机制具有良好的经济基础。组建二十多年来，烟草行业实现了长足发展，尤其是近几年来，全行业干部职工坚持“国家利益至上、消费者利益至上”，抢抓机遇，真抓实干，经济效益大幅提高，基础设施条件有了很大改善，为推行“文化养老”提供了良好的基础条件。 

  “文化养老”长效机制建设的总体目标和工作措施  

　　（一）“文化养老”长效机制建设的总体目标

　　山东烟草系统“文化养老”长效机制建设的总体目标是：以离退休人员“走出来、学起来、动起来、乐起来”为宗旨，以“统一领导、分级组织、自我管理、自我服务”为原则，以老年大学烟草分校、活动中心（室）和文体俱乐部为载体，积极开展寓教于乐、寓学于乐的教学活动和科学文明、健康向上的文化娱乐活动，着力构建离退休人员“乐在学中、乐在动中、寿在其中”的“文化养老”长效机制，满足老同志增进健康、陶冶情操、求知求乐的需求，力争3年内使全系统70%以上离退休人员能够享受老年大学教育服务，50%以上离退休人员能够参与文体娱乐活动。

　　（二）“文化养老”长效机制建设的工作措施

　　1.完善老年大学烟草分校体系，为“文化养老”构建教育平台。在全面总结老年大学烟草分校办学经验的基础上，充分发挥老年大学烟草分校的教育主阵地作用，引导各市设立烟草分校市级学区，各县设立烟草分校市级学区县级学班，逐步实现老年大学烟草分校体系全覆盖，积极为老同志提供老年大学教育机会和条件。各市县筹建老年大学烟草分校学区、学班，应坚持“以人为本、因地制宜、注重实效”。在硬件方面，紧密结合当地经济状况和历史情况，充分利用现有场地和条件，新建教学场地要本着实用的原则，与教学需求相适应，避免出现贪大求洋、华而不实的“面子工程”，避免出现有名无实的“样子工程”；在教学方面，针对当地离退休人员的知识层次、年龄结构和兴趣爱好等综合因素，选择丰富多彩、科学实用的教学内容，采取离退休人员喜闻乐见的教学方式，真正做到寓教于乐、寓学于乐，充分满足离退休人员求知求乐的精神需求。同时，采取“走出去、请进来”的方式，学习借鉴其他单位在老年大学管理服务和办学方面的经验，拓宽教学领域，丰富教学内容，提升教学和管理水平，使老年大学烟草分校体系成为名副其实的“文化养老”终身教育园地。

　　2.创建老年大学烟草分校文体俱乐部，为“文化养老”构建组织平台。为确保“文化养老”各项活动有序开展，山东烟草系统将设立山东老年大学烟草分校文体俱乐部，主要承担全系统离退休人员球类、书画（摄影）类、棋牌类、文艺类等活动项目的交流、训练与比赛任务。俱乐部实行会员制，全系统各单位均为会员单位，所有参加老年大学烟草分校体系的学员均为会员。俱乐部活动经费来源，主要为山东省局（公司）拨付资金、会员缴纳会费、其他单位和个人捐助资金等。俱乐部设立组委会，主任由山东老年大学烟草分校校长担任，成员由团体会员单位推举产生；组委会下设分会，各直属单位分管领导担任分会主任。建立组委会大会制度，每年定期召开会议，负责制定文体俱乐部章程、审批活动经费预算、监督检查经费使用情况、确定年度活动计划等。组委会下设办公室，办公室设在中国烟草总公司青州中专学校，成员由山东省局（公司）离退办和青州中专学校有关人员组成，具体负责俱乐部日常管理工作，向组委会提报年度活动计划，落实组委会通过的各项活动计划。文体俱乐部暂设球类、书画（摄影）类、棋牌类、文艺类4个活动项目小组，每个活动项目小组由5人组成，成员由各会员单位推荐，设1名组长、4名组员。组长在5人中投票选举产生，负责组织本门类活动，并向组委会办公室提报年度活动计划、经费预算。项目组委会成员由各单位推荐的离退休人员组成。文体俱乐部的创建为全系统离退休人员开展“文化养老”各项文体娱乐活动构建了统一领导、自我管理、自我服务的组织平台，文体俱乐部章程是文体俱乐部依法依规实施管理和运作的重要保障，组委会、组委会分会以及项目组委会在开展各项活动时都要严格遵守文体俱乐部章程规定的活动计划报批、财务审核等各项规章制度，确保文体俱乐部健康、规范、持久、有序发展。

　　3.加强离退休人员活动中心（室）建设，为“文化养老”构建活动平台。把离退休人员活动中心（室）作为离退休人员政治学习、休闲娱乐、锻炼身体的重要场所，按照“市市有活动中心，县县有活动室，室室有视频”的要求，本着“节约为本、统筹兼顾、保证效果”的原则，推进离退休人员活动中心（室）建设。在建设过程中，结合当地实际，可与老年大学烟草分校各学区、学班共同使用同一场所，也可以利用闲置场地、库房，将其进行改造、改建。在满足硬件设施需求的同时，加强离退休人员活动中心（室）内部管理，建立健全规章制度，确保离退休人员活动中心（室）整洁有序、温馨舒适，为推进“文化养老”构建良好的活动平台。

　　4.设立“文化养老”论坛，为“文化养老”构建交流平台。把“文化养老”论坛作为调动在职干部职工和离退休同志积极性，大家共同参与“文化养老”的重要载体。在《东方烟草报·山东视窗》和山东省局（公司）网站“离退休人员园地”中设立“文化养老”论坛，及时交流各单位“文化养老”的工作思路、工作成果及意见建议，交流离退休人员在“文化养老”方面的心得体会、精神需求和心理诉求等。各单位离退休人员管理部门应鼓励离退休人员和离退休工作人员集思广益、建言献策，共同搞好“文化养老”论坛建设，不断发挥论坛在推进“文化养老”长效机制建设中的积极作用。

　　5.引导离退休人员志愿者成立义务服务队，为“文化养老”构建服务平台。围绕“文化养老”建设目标，加强宣传引导，把那些威信高、身体好、组织能力强、热心为老同志服务的离退休人员吸收到“文化养老”志愿者队伍中，并组织开展专门的文化知识和相关技能培训，不断提高他们的服务水平和工作能力。根据离退休人员人数，开展文化学习、文体活动的具体需要，合理确定志愿者义务服务人数。烟草分校各市学区主任、各县学区班长以及各球类、书画（摄影）类、棋牌类、文艺类等活动项目小组组长、组委会成员、各类活动领队，均可由这些志愿者担任。通过加强义务服务队伍建设，解决专职管理人员力量不足的问题，为实现离退休人员“自我管理、自我教育、自我服务”搭建良好平台。

　　6.加强企业文化建设，为“文化养老”营造浓厚氛围。把企业文化建设与“文化养老”工作更好地融合起来，积极推进企业文化建设，充分发挥企业文化对思想意识、道德操守、价值取向和行为准则的引领作用。教育引导广大干部职工以及离退休人员牢固树立“文化养老”理念，大力营造人人支持“文化养老”、人人崇尚“文化养老”、人人参与“文化养老”的浓厚氛围，为构建和谐烟草建设、推进全系统又好又快发展、早日实现山东烟草“走在全国前列”目标，创造和谐发展环境。

  “文化养老”长效机制建设的初步成效 

　　自2006年以来，山东省局（公司）围绕“文化养老”长效机制建设总体目标，结合全系统离退休人员的实际情况，因地制宜，循序渐进，在“文化养老”长效机制建设方面做了一些有益的尝试和探索，取得了初步成效。

　　（一）创新工作思路，树立了“文化养老”理念

　　科学发展观的本质和核心是以人为本。山东省局（公司）党组认为，推行“文化养老”，是坚持“以人为本”的具体体现，是构建和谐烟草的必然要求。为此，在落实好“两项待遇”、基本满足老同志物质和政治需求的基础上，党组顺应形势发展要求，顺应老同志的精神文化需求，结合山东烟草实际，提出了“树立‘文化养老’新理念，探索‘文化养老’新机制”的工作思路。山东省局（公司）成立了由主要领导同志任组长、分管领导同志任副组长的领导小组，统筹组织协调“文化养老”工作。全系统各单位也都成立了相应机构，列入了党委（党支部）工作的重要议事议程。为营造“文化养老”氛围，充分利用各种会议、报刊杂志、内部网站等载体，强化“文化养老”的舆论引导，增强全员“文化养老”意识，初步形成了“人人参与，齐抓共管”的良好局面。

　　（二）创新工作机制，为“文化养老”长效机制建设奠定了基础

　　1.切实加强离退休人员党支部建设，为“文化养老”工作深入开展提供组织保障。结合推行“文化养老”工作，全面推进离退休人员党支部建设。全系统按照“就地、就近、便于管理”的原则，创新党组织设置方式，建立离退休人员党支部54个、党小组82个，保证将每名离退休党员都编入一个党支部或党小组，并按时过组织生活，增强了党支部的凝聚力。同时，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，发挥离退休党员的模范带头作用，引导老同志积极参与“文化养老”活动。

　　2.认真落实“两项待遇”，为“文化养老”工作深入开展奠定坚实基础。高度重视落实“两项待遇”在推进“文化养老”工作中的基础作用，认真落实离退休人员政治待遇、生活待遇。山东省局（公司）进一步完善走访慰问离退休人员和离退休人员健康查体等制度，重阳节、春节期间都由领导班子成员带队，到基层走访慰问离退休人员；每年组织离退休人员查体1至2次。2008年6月，全系统正式启动健康疗养工作，计划用两年时间，组织全系统老同志开展健康疗养。

　　3.创建山东老年大学烟草分校，为“文化养老”学习平台建设积累经验。2007年4月，山东省局（公司）积极争取山东老年大学的支持和帮助，成立了山东老年大学烟草分校，面向行业和社会招生。两年时间里，山东老年大学烟草分校开设了太极拳、声乐、烹饪等13个专业课程，共39个班次，招生3050人次，较好地满足了山东省局（公司）机关以及济南市其他行业部分离退休人员增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康的需求，为山东老年大学烟草分校体系建设积累了丰富的经验。

　　4.广泛开展适合老年人特点的文体娱乐活动，不断丰富“文化养老”工作内容。山东省局（公司）每年在全系统组织一次门球比赛和乒乓球比赛，每两年组织一次书画展，并适时组织春游、秋游、钓鱼、趣味体育等活动。全系统共投入资金3100万元，建设离退休人员活动中心（室）145个，总面积达到22300平方米。根据离退休人员的身体状况和兴趣爱好，组建了京剧社、太极拳队、合唱团，以及书画、棋牌、摄影等活动小组，积极开展丰富多彩的文体娱乐活动，努力满足老同志多层次的精神文化需求。

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