关于加强行业内部专卖管理监督工作的几点思考

专卖内管人员不仅能力要强、业务要精，而且作风要硬，如此才能保证工作正常开展。

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    加强行业内部专卖管理监督，是要在专卖体制下解决行业自身存在的问题，真正发挥专卖制度的优越性；是要为行业改革与发展营造良好的内外部环境，为巩固和完善烟草专卖制度创造有利条件。笔者结合吉林省白山市烟草专卖局（公司）工作实际，就加强行业企业内部专卖管理监督工作谈几点认识。

内部专卖管理监督工作现状

    近年来，白山市局（公司）以加强整改、促进规范为核心，加强对卷烟经营全过程的监管，逐步健全和完善各项规章制度，并着重从加强自律入手，提高规范经营、规范管理的能力。但还存在着一些问题亟待解决，主要表现在以下几个方面。

    一是个别领导重视不够。当前，个别领导依然存在“重经营、轻管理”的思想，认为抓经济运行是“硬指标”，抓内部监管是“软任务”，对内部专卖管理监督工作的重要性、艰巨性认识不足，致使制度执行力不强，各项制度落实不到位。

    二是少数员工认识不够。虽然国家局提出加强内部专卖管理监督工作已有较长时间，但在行业内部仍有个别人员观念陈旧、思想认识不到位、自律意识不强。

    三是部分专卖内管人员素质不高。目前，部分专卖内管人员不精通卷烟经营业务，不通晓生产经营环节流程，缺乏监管业务知识，致使监管内容层次较浅、监管力不强，削弱了内部专卖管理监督的力度。

    笔者认为，进一步加强内部专卖管理监督工作，需要解决三个问题。

    一是思想认识问题。企业应提高全员对内部专卖管理监督工作的思想认识，这是解决监管到位的首要问题。国家局党组在立足行业发展的根本问题上，严肃强调加强内部专卖管理监督工作的重要性，将其视为行业发展的一项长期性任务，而绝不是权宜之计。只有充分认识加强内部专卖管理监督的重要性、必要性和紧迫性，才能保证监管到位，才能把各项监管工作深入推进。

    二是人员素质问题。监管人员的素质决定着监管工作的成效。如果监管人员对自己的监管对象、监管内容和监管方式都不明确的话，那么做好内部专卖管理监督工作只能是纸上谈兵。因此，必须不断提高监管人员的业务水平、政治素质，增强其工作责任心，努力建立一支政治素质强、业务精、作风正、纪律严的监管队伍，认真担负起监管责任。

    三是人情问题。如果监管人员碍于情面，当查不查、当处理不处理，姑息迁就，讲义气、徇私情，不能把握原则，必将陷入人情泥潭，最后的结果可能是连自己也堕落了。因此，制度面前一定要讲究人人平等，正确处理公与私、情与法的关系。内管人员要正确行使手中的权力，从根本上认识到各项法律法规适用于每一个人，任何管理者和领导干部都没有任何特权，没有人可以置身于法律和制度之外。

内部专卖管理监督工作的努力方向

    当前，白山市局（公司）内部专卖管理监督工作的首要任务就是按照“完善制度、规范程序、严格监管”的工作要求，全面实现内部专卖管理监督长效机制有效运转，达到内管工作“监管行为规范化、工作运行流程化、监管过程痕迹化、工作结果报告化、考核奖惩日常化”的“五化”工作标准，形成比较稳定的工作程序和方法。

    一是切实提高思想认识。国家局党组明确提出，烟草行业坚持“两个至上”行业共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益。这既是全行业共同的价值追求，又是加强内部专卖管理监督工作的指导思想。白山市局（公司）全体员工特别是领导干部必须从思想上高度认识内部专卖管理监督工作的重要性，围绕建立行业核心价值体系，深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，切实转变思想观念，端正价值取向，使“两个至上”行业共同价值观真正成为领导干部和全体员工的行为准则。

    二是贯彻落实工作规范。当前，最重要的是解决操作层面“不会管、管不到、管不好”的问题。白山市局（公司）在开展内部专卖管理监督工作中，明确提出了“以严格自律为重点，以强化监管促规范”的工作思路，做到自律与他律并举。结合实际，白山市局（公司）进一步完善工作模式，从组织机构、岗位职责、制度规范、操作流程、工作检查、工作报告、考核评价、教育培训等方面建立统一的专卖内管工作标准，建立内部专卖管理监督新体系，促进内部专卖管理监督机制长效化。

    三是实现监管信息化。国家局明确提出，“信息化监管是加强内部监管工作的科学载体，也是内管工作方法创新的主要努力方向”。在传统监管模式下，专卖内管工作主要依靠人工方式进行，效率低下，准确率、及时性都得不到保证。抽查、全面检查等监管措施，其效果更多体现在事后环节，缺乏事前预防和事中控制。将专卖内管和信息化建设相结合，是提高监管效率、建立监管长效机制的客观要求。用监管信息系统监管，可以解决生产经营环节多、数据量大等问题，也可以解决传统监管模式下“人管人难、面对面监管难”的人情问题。白山市局（公司）要充分学习和借鉴先进单位经验，依托信息平台解决“怎么管、怎么高效监管”的问题，解决同级监管“讲情面、不愿管、不敢管”的问题，实现由主要以层级监管、事后监管、集中检查发现解决问题，到以同级监管、日常监管、同步监管发现解决问题为主的转变。

    四是建立科学考评体系。绩效考评机制是专卖内管工作的重要反馈机制，绩效考评结果是对监管执行结果的评价。要以责任、结果为导向，建立一套自我激励、自我管理、自我约束的绩效考评机制。为充分发挥绩效考评的作用，要对专卖内管工作实行目标管理，层层分解任务、落实责任，考评全部到岗、到人，考评结果与绩效工资挂钩，及时兑现奖惩。对内部专卖管理监督的考评工作，由内部专卖管理监督部门对卷烟经营部门的规范经营情况进行考评，由监察部门对专卖内管部门履行职责情况进行考评，考评结果交督察考评部门使用。将内部监管部门和人员的工作列入员工业绩考核体系。督察考评部门应加大对各部门考核工作的指导力度，以考核机制促进监管工作有效开展，保障卷烟经营规范有序。

作者单位：吉林省白山市烟草专卖局（公司）

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