依法推进土地流转,发展现代烟草农业

土地流转：发展现代烟草农业的客观要求

　　发展现代烟草农业是国家局党组深入学习实践科学发展观，践行“两个至上”行业共同价值观而做出的重大战略决策，是行业反哺农业，促进烟农增收的重要举措，是夯实烟叶工作基础，实现烟叶生产稳定发展的重要保证。在现阶段，烟农一家一户分散种植，分割细碎，很难形成连片辐射，规模化种植程度较低，不利于稳定烟叶面积；烟叶经营集约化程度较低，人力物力投入相对较多，难以科学配置生产力要素，致使生产成本较高，且单体经济实力较弱，抗御自然风险能力较弱，生产组织方式落后；烟农素质高低不一，烟叶生产技术水平参差不齐，不利于烟叶先进适用技术的推广和精细化管理措施的实施，烟叶整体技术水平难以提高；烟农种植经营分散，不利于安排基础设施建设，不利于机械化作业，不利于专业化分工和保障体系的建立，增加了信息化成本。

　　加快现代烟草农业建设步伐，要健康有序地依法推进土地流转，适度推进规模种植，由传统经营方式向集约化经营转移，促进土地向种烟能手、种烟大户、种烟专业户和烟叶农场集中，发展种植大户、大村、大乡；要推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，着力建立专业化服务体系，大力推广烟叶先进实用技术，切实搞好烟叶基础设施建设，推进烟叶信息化水平，全面提高烟叶生产水平，走出一条烟叶持续健康发展的新路子。

建立机制：创新烟叶生产新模式

　　土地是农民的命根子，土地流转实施难度比较大。一方面，从土地出让方来讲，大部分农民的土地观念比较强，不肯轻易将土地流转出来；另一方面，从土地使用方来讲，由于粮食价格上涨，推高了租地成本，加之农村因外出打工人员增多造成劳动力匮乏，形成了请工难、工钱高的现实，影响了土地使用者的积极性。因此，发展现代烟草农业，必须按照“减工、降本、提质、增效”的总体要求，坚持“立足当地实际、政府积极引导、尊重烟农自愿、优惠政策推动”的原则，依法、有偿、适度推进土地有效流转。

　　在土地流转过程中，应该结合当地实际，创新或选择适合的土地流转模式，积极推进种烟土地流转。目前，可借鉴的模式有：一是烟农自发租赁流转。由种烟大户或专业户自找门路，采取通过亲朋好友、熟人介绍、自己登门联系等方式，与愿意流转的农户协商，签订租赁承包土地流转协议。此模式的优点是引起的争议小，缺点是时间长短较随意，难以形成规模。二是乡村协调引导流转。由乡（镇）政府、村委会牵头，烟草管理办公室和烟草部门协调，对基本烟田保护区内连片的宜烟土地，挂牌划线，建立成方连片烟田，鼓励劳动力少、技术差、面积小和不愿种烟的农户出让土地使用权，租赁给烟叶农场或专业户承包种植，依法签订土地流转协议，从而实现土地有偿流转。此模式的优点是便于形成规模，为现代烟草农业奠定基础，缺点是难以做通个别土地使用权出让户的工作，可能形成玉中之瑕。三是烟农股份流转。成立烟叶生产专业组织，如烟叶农场等，由烟叶生产专业组织统一支付土地租金，农民带田入股进入烟叶农场或租股给烟叶农场，入股农户变成工人到农场打工，赚取工资并参加利润分红。此模式的优点是优化整合了烟叶生产资源，有利于推动烟叶生产整体水平的提高，分散了风险，形成了风险共担机制，缺点是容易形成“工”、“企”矛盾。以上几种模式，既可以实现土地依法有序地有效流转，优化和整合土地资源，促进烟叶规模化种植，又可以解决农民的收入问题，符合农民长远利益和全局利益，为实现由传统烟叶生产向现代烟草农业转变创造了基础条件。

　　为确保依法有效土地流转的顺利进行，还应该建立健全土地流转机制，建立健全相应的服务体系，制定土地流转保障措施。一要建立服务机制。为农户流转土地提供全方位服务，依法鼓励和支持土地合理流转，可设立乡级土地流转服务中心和村级土地流转服务站，建立土地资源信息库，构建“土地流转超市”，土地出租方将土地作为“商品”送进“超市”，该“商品”应标明“产地”、“质量”、“保质期”、“价格”、“服务方式”等，承包土地者可以到“超市”选购符合自己要求的“商品”去经营。土地进行流转时，由土地流转服务中心或服务站牵头，邀请土地出租方、承租方见面，具体商谈租赁期限、价格等。如果双方达成协议，由土地流转服务中心鉴证并签订土地出租（承租）合同，并进行公证。二要建立制度机制。各乡镇要制定土地流转管理办法，明确流转条件、流转方式、流转用途、流转程序、流转收益，并搞好宣传引导，科学合理规划，出台鼓励土地流转的优惠措施和配套政策，制定相关法律规章，完善土地流转手续，妥善处理各种矛盾，保障双方的正当权益，使土地流转走上市场化、规范化、法制化轨道。三要建立市场机制。建立农村土地资产评估、风险评估、委托代理、法律咨询、土地融资机构等中介服务组织，采取合作社型、专业协会型、租赁经营型及专业合作社型等多种形式，逐步培育农村土地流转有形市场，为土地流转创造良好的外部环境。四要建立审批机制。乡（镇）政府要加强对土地流转的规划和调控，土地管理部门要严格审批程序，防止土地流转失控，确保耕地用途不发生改变,确保土地规范平稳流转。五要建立监督机制。按照《农村土地承包法》和《物权法》等相关法律法规规定，建立政策法规和执法监管体系，使土地流转纳入法制化轨道，确保依法规范运作，防止政府行政“逼民流转”，严禁“一刀切”、统一模式和强迫农民集中流转土地的违法违纪行为，充分保障农民土地承包经营权，最大限度地维护入社农户的合法权益，确保社会和谐稳定。

完善服务：全面提升烟叶发展水平

　　农村土地流转是一个复杂的社会经济问题，涉及面广，政策性强，需要发挥政府引导、村委主导、烟草服务的职能作用。通过典型带动、效益吸引、政策扶持、完善制度等措施，真正做到惠民、富民，让广大群众切实得到实惠。

　　政府部门要重点在加强土地承包经营权流转的规范、管理和服务上下功夫。一要制定土地流转规程细则，搞好产业结构调整规划，落实基本烟田保护制度，真正为烟农把好关、服好务；二要建立土地流转管理机构，完善土地流转服务平台，为流转提供有关法律政策宣传、流转信息、流转咨询、流转收益评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务，对土地流转实行制度化和规范化管理；三要制定土地流转惠农政策，出台农民在住房、子女就学、医疗等相关配套措施，让留下来的农民专心种好烟，让转让土地的农民安心“打工”，享受“优惠待遇”，按时足额领取土地使用权出租金或土地入股分红；四要加大就业包括烟叶生产技术在内的上岗技术培训，拓宽外出务工渠道，大力发展村办产业和民营经济，吸收更多的农村劳动力就业，以产业集聚带动人口集聚，以劳动力有序转移带动土地有序流转。

　　烟草公司要着眼行业发展需要，践行行业社会责任，以“一基四化”为着力点，重点在加强整体规划、健全服务体系、改革管理模式、培养职业烟农和推进烟基建设等方面下功夫。一要科学规划土地。制定现代烟草农业建设规划，坚持合理规划，系统设计，综合配套，整村连片推进，注重规划设计的科学性和系统性，努力使项目取得实实在在的效果。二要加大基础设施建立力度，全面提高烟水、烟炕、烟路和烟机配套水平，有效改善烟区生产条件。通过建立风险基金、政策性农业保险等形式，降低烟叶规模种植风险，增强抗御自然灾害的能力，让烟农吃上“定心丸”。三要搞好技术指导。大力实施科技兴烟，健全技术服务体系，免费进行技术指导培训，做到“服务零缺陷、指导零失误”，逐步将基本烟农发展成为职业化烟农，使土地承包者、小规模生产者向烟叶农场经理转变。四要完善服务体系。在健全完善专业化服务体系上下功夫，建立起覆盖烟叶生产全过程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，逐步实现育苗、烘烤工场化和机耕、起垄、移栽、覆膜、植保、打顶和编杆的专业化，以标准化实现烟叶技术集成化，有效提高烟叶生产整体水平，提高烟叶产品竞争能力，提高烟农和地方财政的增收节支。五要推进科技创新。要搞好科技研发，推进技术创新,实施联合攻关，重点突破烟叶生产的关键技术，提高新技术、新专利、新产品的转化率和利用率，把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节中解放出来，为推进现代烟草农业发展提供持续动力。

作者单位：河南省商丘市烟草专卖局

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