加强廉政勤政建设,努力使全系统更加富有效率

    胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上发表重要讲话，对廉政勤政建设做出深刻阐述，提出明确要求，强调指出，廉政和勤政，是对干部的基本要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个互相联系的重要目标。国家局姜成康局长在今年全国烟草工作会议上，提出了建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草的目标任务，指出，“提高效率是烟草行业贯彻落实科学发展观，转变发展方式的根本要求。”要求全行业切实加强基础管理，努力提高劳动者素质，在转变发展方式方面取得重大进展，使行业发展建立在有质量、讲效益、可持续的基础上。通过深入学习胡锦涛总书记重要讲话精神，学习姜成康局长工作报告精神，深受教育、备受启发。现结合个人的学习和思考，就廉政勤政建设与富有效率的关系，以及加强反腐倡廉建设，促进干部廉政勤政，努力使全系统更加富有效率等问题，谈点认识和体会。

    一、加强廉政勤政建设是提高效率、建设富有效率中国烟草的重要条件

    效率，是指一定的投入所产生的有效成果。其本质内涵是，通过优化资源配置和全面提升水平，以更少的投入实现更多的产出，以更低的成本获得更高的收益，以更小的消耗创造更大的价值。对企业而言，效率就是生命力、就是生产力、就是竞争力。企业管理的终极目的，就是提高效率、增加效益。提高效率，建设富有效率的中国烟草，需要具备多方面的条件，需要采取多方面的措施，加强廉政勤政建设是提高效率、建设富有效率中国烟草的重要条件。主要体现在三个方面：第一，加强廉政勤政建设，有利于建设廉勤兼优、干事创业的干部队伍----这是提高效率的关键。毛泽东同志曾经说过，政治路线确定之后，干部就是决定性的因素。事业兴衰成败，关键在人，关键在干部。各级干部是推动科学发展、促进行业和谐的组织者和领导者，也是建设富有效率中国烟草的骨干力量。领导干部的能力和水平如何，工作作风、精神状态如何，直接决定着行业的发展成效，直接决定着富有效率奋斗目标的实现。廉政勤政建设搞好了，才能够提高各级干部贯彻落实党的理论和路线方针政策的能力和水平，提高推动科学发展、促进行业和谐的能力和水平，提高依法行政、依法办事的能力和水平，提高为人民服务的能力和水平；才能够使各级干部始终保持蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰难的勇气、争创一流的志气；才能够使各级干部“莅官以勤，持身以廉”，清清白白做人，奋发努力干事，树立良好的形象，干出高水平的事业。第二，加强廉政勤政建设，有利于打造干群一心、众志成城的高效团队----这是提高效率的根本。古人说：“上下同欲者胜。”任何一个组织，如果干部廉政勤政搞不好，必然会导致干群离心离德，内部矛盾丛生，团队效率低下。廉政勤政建设搞好了，各级干部才能够得民心、立威望，融洽干群关系，实现“上下同欲”，增强团队的凝聚力、向心力；才能够使每一位成员始终保持昂扬向上的精神风貌，始终保持奋发有为的工作状态，以拼搏奉献的敬业精神，优质高效地做好各项工作；才能够提高各级的执行力，确保各项工作部署高效执行、高效落实，实现团队高效运转。第三，加强廉政勤政建设，有利于营造风清气正、规范有序的良好环境----这是提高效率的基础。实践证明，好的发展环境，对于保证各级干部廉洁从政，对于激发各级干部干事创业的积极性，对于提高效率，具有至关重要的作用。要营造好的发展环境，就必须扎实推进廉政勤政建设，通过弘扬新风正气，使各级领导干部大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，牢固树立和践行“两个至上”行业共同价值观，使“注重自律”、“提高效率”真正成为自觉意识和行为准则；通过完善权力监督制约机制，真正做到“有权必有责，用权受监督”，确保权力在阳光下运行；通过建立健全激励机制，鼓励先进，鞭策落后，形成干事创业光荣、庸碌无为可耻的良好氛围，为提高效率奠定坚实的基础。

    二、切实加强反腐倡廉建设，促进干部廉政勤政，努力使全系统更加富有效率

    胡锦涛总书记指出，加强反腐倡廉建设，在实践中，要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求。这一要求，体现了反腐倡廉建设的内在规律，对于全系统做好反腐倡廉工作，促进干部廉政勤政，具有重要的指导意义。按照这一要求，在反腐倡廉建设中，应着力把握一个重点，处理两个关系，抓好四个重点环节，深入推进廉政勤政建设，努力使全系统更加富有效率。
    （一）正确把握反腐倡廉建设的工作重点
    党的十七大提出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。这是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我们现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，也是我国推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略性任务。胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上的讲话中指出，要按照党的十七大提出的新要求，继续抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，着力加强反腐倡廉建设。姜局长也指出，要围绕建设严格规范、富有效率、充满活力的总体要求，以构建和完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实有效地抓好反腐倡廉各项工作的落实。山东省局（公司）系统在反腐倡廉建设中，要按照上级要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，不断把反腐倡廉建设引向深入。
    （二）正确把握反腐倡廉建设中的两个关系 
    一是正确把握反腐倡廉建设与党的其他建设的关系。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起确定为党的建设的基本任务。这是我们党从提高执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度出发作出的重大决策，标志着我们党对自身建设和反腐倡廉规律的认识达到了新的高度。“五大建设”相互依存、相互促进。反腐倡廉建设抓好了，思想、组织、作风、制度建设就有了重要保障；其他建设抓好了，反腐倡廉建设在思想上、组织上、作风上、制度上就有了坚实的基础。在工作中，要正确把握反腐倡廉建设与党的其他建设的关系，把反腐倡廉建设体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，推动“五大建设”协调发展。
    二是正确把握廉政与勤政的关系。胡锦涛总书记强调指出，要坚持廉政建设与勤政建设相结合。廉政建设搞好了，有利于广大干部发扬优良作风，规范从政行为，正确使用权力，为勤政建设创造良好条件；勤政建设搞好了，有利于广大干部形成昂扬向上的精神状态，恪尽职守，转变工作作风，提高工作效率，为廉政建设打下坚实基础。廉政建设与勤政建设相互联系、相互促进，两者缺一不可。勤而不廉要出事，廉而不勤要误事，不廉不勤要坏事。一个干部，能力再强，工作再勤奋，但在廉政上出了问题，就丧失了根本；而一个干部再廉洁，但在勤政上差距较大，必然会贻误事业。各级领导干部特别是主要领导干部，要做廉政的表率，更要做勤政的模范。要按照胡锦涛总书记的要求，在反腐倡廉建设中，既要一刻不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设，做到以廉政促勤政，抓勤政带廉政，不断取得反腐倡廉建设的新成效。
    （三）突出抓好反腐倡廉建设中的四个重点环节 
    在新形势下推进反腐倡廉建设，应根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》和国家局的贯彻落实意见，制定贯彻措施，切实抓好落实。工作中，要突出抓好以下四个重点环节。一是突出抓好领导干部的反腐倡廉教育。胡锦涛总书记指出，腐败行为的发生，首先是思想道德防线出了问题。各级领导干部是权力的掌管者和行使者，必然成为别有用心之人拉拢腐蚀的重点对象。只有重点抓好领导干部的教育，才能增强其免疫力，为人民掌好权、用好权。因此，必须始终坚持以领导干部为重点，不断加强反腐倡廉教育，使领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉做到廉洁从政。
    二是突出抓好苗头性、倾向性问题。事实证明，任何事物的发展，都有从小到大的演变过程。“千里之堤，溃于蚁穴”，讲的就是这个道理。因此，必须始终注意抓好苗头性、倾向性问题，比如，在“三重一大”方面民主决策、科学决策不够的问题；在人事任免方面不按程序办事的问题；生产经营不规范的问题；专卖执法中不依法行政、执法不严，甚至与不法烟贩内外勾结的问题；大手大脚，铺张浪费的问题；请客送礼，行贿受贿的问题；个别干部违法违纪，特别是不遵守党的政治纪律的问题；领导班子不团结的问题，等等。对于以上问题，要及时了解、及时提醒、及时诫勉，做到防患于未然。
    三是突出抓好纪律的维护和执行。首先，要严肃党的纪律，特别是严格遵守党的政治纪律，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。其次，要严肃经营纪律，结合贯彻执行《劳动合同法》，全面推进明示承诺制度。从行业干部职工的任职、从业资格入手，对“两烟”规范经营实行明示承诺，加强对“两烟”交易行为的管理监督，进一步提高全系统规范经营水平。
    四是突出抓好领导干部作风建设。各级领导干部要做到廉政勤政，就必须按照勤政为民、务实高效的要求，进一步转变作风。一要进一步改进思想作风，提高运用科学理论分析和解决实际问题的水平。进一步解放思想，着力解决不符合不适应科学发展观的思想观念问题，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，以思想的不断解放，推进事业的不断发展。二要增强宗旨意识，进一步密切党群干群关系。各级领导干部要增强公仆意识，牢固树立群众观念，自觉践行“两个至上”行业共同价值观，牢固树立为烟农、为零售客户、为消费者服务的思想，真心实意为群众多做好事、多办实事，坚决防止与民争利、侵害群众利益等不良现象，进一步树立烟草行业高效廉洁、规范服务、文明执法、依法行政的良好社会形象。三要树立正确的政绩观，做到真抓实干、务求实效。认真贯彻落实上级决策部署，紧密联系实际，做好结合、创新文章，谋出新思路，干出新成绩，创造出经得起实践、群众、历史检验的业绩。四要加强对权力运行的制约和监督。失去监督的权力必然导致腐败。各级领导特别是主要领导干部要切实增强接受监督的意识，自觉接受组织、群众和有关部门的监督，真正把权力置于有效监督之下，确保权力正确行使。

    三、努力做到“四个到位”，为廉政勤政建设提供有力保障

    加强廉政勤政建设，要切实做到“四个到位”。一是领导到位。坚持“两手抓、两手都要硬”，把反腐倡廉建设列入重要议事日程，纳入发展总体规划，融入各项工作全过程。各单位“一把手”负总责，把反腐倡廉建设作为本职工作来抓；其他班子成员实行“一岗双责”，按照工作分工，对分管范围内的反腐倡廉建设负直接责任；各部门负责同志对本部门的反腐倡廉建设负直接责任。二是制度落实到位。姜成康局长指出，制度的生命力在于实行。要把抓好反腐倡廉制度落实，作为廉政勤政建设的基础性任务来抓。各级领导干部坚持制度面前人人平等，带头遵守制度，为干部职工作出表率。各级党组织和纪检监察机构切实履行职责，加强对制度落实情况的督促检查，及时发现和纠正违反制度的行为，做到令行禁止、违者必究，维护制度的严肃性，确保制度的生命力。三是考核检查到位。加强考核检查，是促进廉政勤政建设的有效手段。要完善反腐倡廉建设考核指标体系，纳入对各单位的年度考核。完善考评机制，把考评情况与干部考核、选拔、任用有机结合起来，真正把靠得住、有本事、干实事、既廉又勤的干部用到关键岗位上，让想干事的有机会、会干事的有平台、干成事的有地位。建立和实行巡视制度，对各单位领导班子及主要领导干部遵守政治纪律，履行工作职责，落实党风廉政建设责任制和廉洁从政规定等情况，进行巡视检查，及时发现和督促解决存在的突出问题，促进领导班子和领导干部廉政勤政。四是纪检监察机构职能发挥到位。充分发挥纪检监察机构的职能作用，是加强新形势下反腐倡廉建设的重要保证。各级党组织要加强对纪检监察工作的领导，经常听取工作汇报，及时研究解决工作中遇到的重大问题，支持纪检监察机构依法依纪开展工作。进一步加强纪检监察机构自身建设，突出抓好思想政治、业务能力和作风建设。高度重视纪检监察干部队伍建设，使其不断提高履行职责、做好工作的能力和水平。【

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