烟草行业推进现代企业制度建设的重大意义和历史条件

    建设现代企业制度是我国国有企业改革的基本取向。国务院有关文件明确要求烟草行业要进一步理顺资产管理体制，深化烟草企业改革。这标志着烟草行业的改革和发展进入了一个新的阶段。探索建立符合烟草特点的现代企业制度，既是建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草的重要内容，也是烟草行业实现科学发展的重要途径。

现代企业制度是适应社会化大生产和市场经济要求的企业制度

    从传统的小农经济到现代工业经济，企业组织形态经历了三个主要阶段：家庭形态、工厂形态、公司形态。企业由最初的家庭作坊发展为工厂形态，是简单的小农经济向工业化迈进过程中的一次重大的根本性的转变；由工厂形态到公司形态，是企业组织随着规模、层次的扩大和市场经济的蓬勃发展而发生的又一次重大的根本性的转变。公司是在市场经济体制下产生的主要企业形态，是19世纪末期以来在发达的市场经济中逐渐发展起来的最有效的企业组织方式。

    现代企业制度以公司为基本形态，区别于古典企业制度（即早期的家庭企业、合伙企业等）。其本质内涵是指在市场经济条件下，以规范的企业法人产权制度为主体，以出资人出资额为限承担有限责任的企业制度，是有效协调出资人、管理层、员工等利益相关者相互关系的一种制度，是现代经济生活中主要的企业存在形式。由于部分企业存在出资人不集中或不具备进行企业管理条件的情况，从市场上选择善于经营的人代表所有者管理企业就成为理性选择，企业组织的委托——代理关系由此产生。因此，现代企业制度实现了出资人所有权与经营权的分离。现代企业制度的含义包括三个方面：一是现代企业制度是市场经济体制的基础和基本成分；二是公司制是现代企业制度的主要组织形式；三是现代企业制度反映了现代企业的契约关系。

    现代企业制度包含了诸多制度要素，这些要素的有机结合使其表现为一种制度复合体。构成现代企业制度的内容主要有：（1）现代企业产权制度，即公司法人产权制度；（2）现代企业法人治理结构，即公司组织制度；（3）现代企业管理制度，即公司管理制度。其中，法人产权制度表现为财产结构的制度规范，是现代企业制度的基础；法人治理制度是产权制度在企业控制权配置上的延伸，受到《公司法》等法律制度的规范，是现代企业制度的核心；公司管理制度通过公司内部的管理层级制度，同时又以一系列的管理规章制度和工作责任制度加以充实，是现代企业制度的保障和工具。简而言之，现代企业制度是适应社会化大生产和市场经济要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度。

烟草行业推进现代企业制度建设具有重大意义

    党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调，要按照现代企业制度的要求，规范公司的治理结构和管理制度。国务院有关文件明确要求：“加大省级工业公司和卷烟工业企业公司制改造的力度”，“逐步形成总公司、卷烟工业企业二级母子公司体制”。烟草行业推进现代企业制度建设是烟草行业改革和发展的一个重要里程碑，标志着烟草行业转入到着力进行制度创新的新阶段，是建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草的重要内容。

    （一）建立现代企业制度是烟草企业实现历史使命的必然要求

    国家确立烟草专卖制度，目的是为了更好地维护国家利益和消费者利益。《中华人民共和国烟草专卖法》开宗明义：“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。”烟草行业是国家财税的重要来源，直接涉及国家利益和消费者利益。坚持国家利益、消费者利益至上，积累公共财政收入，满足公共健康要求，发展民族产业，是烟草行业所担负的历史使命。

    作为国民经济的重要组成部分，烟草企业要实现使命，就必须满足社会主义市场经济的基本要求，朝着建立现代企业制度的方向努力。通过建立现代企业制度，实现烟草行业出资人所有权和法人财产权的分离，使烟草工业企业成为市场竞争主体和法人实体，扩展烟草行业国有资本的功能，在市场经济条件下保持国有经济控制力，打破长期以来企业产权关系不顺的组织模式，健全烟草行业国有资产的有效配置机制，调动企业各个方面的积极性，促进一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。

    烟草企业通过建立现代企业制度，一是要实现企业对出资人负责，即对国家负责；二是要实现企业的规范经营，模范遵守国家政策法令，照章纳税，扩大就业范围，对国民经济发展和社会稳定作出更大贡献；三是要增强同国际同业企业竞争的实力，展示社会主义市场经济体制的优越性。烟草企业建立现代企业制度，是社会主义公有制与市场经济相结合的重要举措，是我国建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求。

    （二）建立现代企业制度是烟草企业适应市场竞争的制度选择

    我国烟草行业的发展战略要求，行业必须坚持以科学发展观为指导，加快培育“10个左右具有较强国际竞争力的烟草工业集团”和“10多个国际性的中式卷烟名优品牌”，努力实现“两个跨越”，参与国际化竞争，提高行业整体竞争实力，最终实现“维护国家利益、维护消费者利益”的战略使命。

    从长远来看，烟草行业必须培育一批适应市场经济和全球化发展的充满生机与活力的市场竞争主体，这是实现行业发展战略的核心。因此，烟草工业企业必须成为市场经济的实力选手，在市场中求得生存与发展，必须按照市场经济的基本规律来运作，建立符合市场经济基本要求的现代企业制度，规范运行，高效运作，解决企业制度中存在的出资人虚位、内部人控制、不规范经营、激励与约束机制弱化、监管不到位等问题，建立决策科学、监管有效、执行有力的治理机制。

    放眼全球，国际烟草巨头依靠清晰的产权制度、科学的现代企业制度和卓有成效的营销管理策略，形成强大的竞争压力，对我国烟草市场虎视眈眈。我国烟草企业目前与国际烟草巨头相比，竞争力还比较薄弱。这从表面上看是营销、品牌的问题，而本质上的问题是适应市场经济的现代企业制度尚未建立。如果不解决烟草企业的产权和企业制度，就无法解决企业的治理结构，就无法保证我国的烟草企业在未来的国际竞争中占有主动权。现代企业制度是现代市场经济“必不可少的制度安排”，烟草行业加快现代企业制度建设，是适应市场竞争的必然选择。

    （三）建立现代企业制度是烟草企业实现科学管理的有效途径

    近年来，围绕行业“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的中心任务，国家局通过市场导向与行政推动，充分发挥卷烟工业企业的主动性和创造性，开展了卓有成效的联合重组工作，企业集中度有了明显提高，初步形成了“大市场、大企业、大品牌”的格局。而随着企业管理幅度和范围的加大，如果不及时对治理结构、运作机制与管理模式进行调整，则可能产生决策迟缓、效率低下的“大企业病”，给生产经营带来新的挑战。为满足更高层次、更高水平的联合重组要求，在理顺产权关系的基础上，烟草企业必然要建立现代企业制度，完善法人治理结构，建立高效、顺畅、协调的管理体制与运行机制，以提升经营管理水平，防范制度风险，增强竞争实力。

    2006年，烟草行业实现了全行业资产的上划下投，基本理顺了行业的资产管理体制。这为烟草行业建立现代企业制度创造了条件。权利、义务和责任必须统一，管资产和管人、管事相结合的烟草行业资产管理体制必须真正建立。烟草企业作为国有独资企业，如果出资人的监管缺位，缺乏科学考评、激励、监督和约束机制，容易出现公司内部人控制的局面，直接影响国有资产经营管理水平，影响科学管理和民主决策，难以保障出资人权益，从而损害企业效率。大规模的联合重组前的工业企业厂长负责制和重组后的省级工业公司总经理负责制，都是把命运维系在一个人身上，过分放大了负责人的权力，稀释了对企业民主管理和监督的要求，导致权力制约机制失衡，形成决策失误、资产流失，甚至出现个别企业领导人腐败堕落、侵吞国有资产、走向犯罪等问题。

    “提高效率”和“注重自律”是烟草行业面对的两大课题。能否真正做到严格规范、富有效率、充满活力，做到切实维护国家利益和消费者利益，不断提升行业竞争实力，建立更加符合市场竞争的企业机制，实践证明，关键还是在于深化自身改革，建立符合现代市场经济要求的现代企业制度。

烟草行业当前已经具备了推进现代企业制度建设的历史性条件

    烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。近年来，随着市场化取向改革的逐步推进，烟草企业逐步向明确的市场主体发展，其存在的市场环境也日益完善。烟草行业的工业企业已经具备了推进现代企业制度建设的历史性条件。

    （一）基本理顺了资产管理体制，建立了现代产权制度

    过去，由于烟草企业出资人不明确，资产管理关系长期没有理顺，国有资产保值增值的责权利不统一，极大制约了烟草行业的改革和发展。2005年4月，国务院下发文件明确提出要“完善烟草行业管理体制”。同年11月，国务院发布重要文件，要求进一步理顺烟草行业资产管理体制，总公司与所属企业建立母子公司体制，烟草行业继续实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利。2006年1月，新《公司法》正式实施。根据国家授权和法律规定，烟草行业正式在商业企业中建立总公司、省公司、地市公司三级母子公司体制；在工业企业中建立以总公司和省级工业公司为主的两级母子公司体制。2007年初，《中国烟草总公司章程》颁布，进一步明确了总公司作为行业总出资人的职责和权利，烟草行业正式建立现代产权制度，从而为作为行业市场主体的企业特别是工业企业建立现代企业制度创造了“产权清晰”的基础条件。

    （二）实行工商分开，形成了市场竞争主体

    工商分开前，烟草企业由于利益问题，导致全国性的地方封锁，企业失去了市场压力和竞争动力。2003年4月，安徽中烟工业公司成立，标志着中国烟草行业工商分开的序幕拉开。之后，烟草行业在全国范围内推开省级工商管理体制改革。此次改革将省级烟草公司负责本省烟草销售的职能与负责本省卷烟生产的职能分开，并将实行三合一体制的烟草专卖局、烟草公司与卷烟生产企业分开。工商分开是烟草行业的一次深层次变革，它在保证烟草行业专卖制度的前提下，有效打破了地方封锁。自此，烟草商业企业着力于市场营销，卷烟工业企业成为独立的市场竞争主体。烟草行业在工业方面实现了完全的政企分开，这为烟草工业企业建设现代企业制度，进而充分参与市场竞争，提供了一个根本性的条件。

    （三）全面开展“按客户订单组织货源”工作，逐步形成全国统一大市场

    卷烟工业企业发展壮大的另外一个根本性条件是全国统一大市场的形成。近年来，烟草行业一直在逐步推进卷烟流通体制改革工作。先是实行“计划分配与自由选购相结合”，后又推行“二级批发全国放开，三级批发全省放开，毗邻地区按传统习惯进行业务往来”。其后又在全国范围内积极开展卷烟销售网络建设，并采取一系列措施，如取消县级公司法人资格，明确地市级公司的市场营销主体地位，转变省级公司职能。从2005年开始，国家局开始推行“按客户订单组织货源”试点工作。“按客户订单组织货源”是一场比工商分开意义更深远的革命。它是坚持在专卖制度下发挥市场机制作用的有效途径和实现形式。烟草行业由过去以卖方市场为主体的单一供货方式，逐步向以买方市场为主体转变。经济运行更加符合市场经济发展的一般规律和基本要求。“按客户订单组织货源”进一步明确了卷烟工业企业独立市场竞争主体的地位，订单的多少代表了卷烟工业企业的市场份额和消费者的认可度，卷烟工业企业必须要以客户为导向，做大做强自己的品牌；为低成本、高效率地完成订单任务，工业企业必须要具备快速的市场响应机制。这两方面目标的实现，均对企业的运营机制提出了更高的要求，对现代企业制度的建立产生了一种倒逼效应。建立符合市场经济基本规律和烟草特点的现代企业制度，成为卷烟工业企业在市场经济环境中生存与发展的迫切需要。

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