如何做好烟叶生产内部专卖管理监督工作

充分发挥专卖部门职责，采取切实措施，加强制度建设

　　烟草专卖执法部门在烟叶生产内部专卖管理监督工作中，首先要占据主动，充分发挥专卖部门职责，采取切实措施，做好制度建设工作。
　　要制定恰当的管理监督办法和要求，准确确定监督检查的内容和方式，并公之于众。要使烟草行业职工充分了解为什么要做好内部监管工作、内部监管要监管什么、使用什么方法来监管等；烟叶生产内部监管还要充分体现依法行政、依法管理、有效监管的要求，以推动行业内部专卖管理监督工作整体水平的提高。笔者认为，在烟叶生产内部监管工作中要把握三条原则：一是依法依规做好烟叶生产内部管理监督工作。二是内部专卖管理监督工作要到位，但又不能干预具体生产经营活动。三是专卖执法部门的监督要与服务相结合，使烟叶生产内部监督工作有利于烟叶生产。
    要建立有效的工作制度。一是管理监督通报制度，每月可约定一个时间统一汇报，使领导全面掌握烟叶生产内部管理监督情况，并及时在内部通报新出台的专卖法律法规、相关国家政策和管理规定。随时掌握烟叶生产经营动态，及时调整和改进工作方法、措施，并及时将查处违反内部专卖管理的案件，向同级纪检监察、财务、烟叶等部门通报。二是定期检查制度。对烟叶生产部门要每月定期全面检查一次，检查中要确保工作质量，不断完善内部专卖管理监督工作，同时分析材料应存档。三是内部案件查处制度。必须依法查处被监督企业、烟叶工作站、个人违反烟草专卖法律法规的行为，认真查办烟叶生产违规案件。四是举报监督制度。向社会公布专门的举报电话、举报信箱，及时处理内部烟叶生产管理监督案件举报信息。一般违规举报信息要在24小时内安排调查，重大案件举报信息应当立即向分管领导直接汇报，由分管领导安排调查。对举报有功人员，要按照案件举报奖励标准给予奖励。五是烟草专卖法律法规培训制度。每年至少要组织一次对烟草专卖执法人员、烟叶生产人员、企业、烟叶生产工作站进行一次烟草专卖法律法规及国家局有关政策规定的教育培训，同时将培训考试情况书面报告上级主管部门。

加强烟叶生产内部管理监督工作的执行力

    要按照一级抓一级、层层抓落实的原则，从根本上解决行政不作为的问题，确保内部专卖管理监督职责的落实到位。要力争成立由一把手组成的领导班子对本辖区内部烟叶生产专卖管理监督工作负总责。同时要有分管专卖管理监督工作的副局长负直接领导责任、专卖管理监督部门负责人负直接责任，以组成一个强大的烟叶生产内部管理监督工作领导小组。
    烟草专卖执法部门在烟叶生产内部专卖管理监督中，一要做好烟叶生产前的内部专卖管理监督工作。烟草专卖执法部门在烟叶生产前，要积极做好宣传发动工作，督促烟叶生产部门与烟农签订好烟叶生产种植合同；建立烟农档案，凭合同供应烟用物资，严禁烟技人员提供不实合同、假合同。二要做好生产中的烟叶生产内部管理监督工作。要在移栽前严格核查烟技员与烟农所签订的合同，认真核查约定种烟品种、面积、收购量及双方权利义务。要认真核查烟叶种植面积与合同面积，采用抽查的方法，通过检查烟农播苗、购肥情况，并在田间实地清点烟株数量是否与合同相符。要认真核查烤烟烘烤前的采摘数量、烘烤后的烟叶数量，初步掌握烟农的烟叶种植、管理的基本情况和数据。在收购期间，要根据与烟农签订的烟叶合同，抽查烟叶预检数量。掌握烟农交烟进度和合同履约率，检查是否有未交售烟叶的烟农；如有则调查其原因，防止烟农违约和烟叶外流。要加强管理监督工作，认真执行与烟农签订的合同，凭合同收购烟叶。核查烟农合同、身份证及烟叶数量，核查有无不按合同收购烟叶或跨区收购烟叶、有无违规调拨销售烟叶、有无违规处理罚没烟叶和废弃烟叶行为。
    总之，烟草专卖执法部门在烟叶生产内部专卖管理监督中，应随着烟叶生产的进程进行监管。为提高监管的效率，可分播种育苗、大田移栽、烟叶收购三个阶段对烟叶种植收购、调拨销售、政策补贴实行事前、事中、事  后全过程全方位的专卖管理监督。特别是在烟叶收购时，应着重对收购人执行收购纪律、政策的监管。必须深入烟农家、烟田、烟叶收购站，紧紧抓住播种育苗、物资供应、大田管理、烟叶收购、资金结算五个环节，实施有效监管。烟草专卖执法部门在烟叶生产内部管理监督工作中，还要加强考核和过程管理，以免使烟叶生产内部监督工作流于形式。

作者单位：江西省石城县烟草专卖局

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