浅谈行业自律机制的有效运行

    严格规范是巩固和完善烟草专卖体制，实现行业持续健康发展的重要保证。我们要进一步提高思想认识，自觉增强规范意识，自觉贯彻执行党和国家的各项方针政策和法律法规，完善规章制度，加强内部监管，高度重视自律，提高道德水平。
    自律机制的创建离不开发挥教育的引导作用。自律是将每个员工个体参差不齐的行为通过规范性的制度统一起来，以实现由全体员工组成的企业整体行为表现出规范有序健康的发展趋势。要达到这样的效果，笔者认为，加强对员工自律和规范的教育培训，注重员工个体的自律教育引导，使每个员工都能树立起规范自律的意识，由点带面地形成企业整体的自律机制。在教育的范围上，既要对一般职工进行法制和规范教育，引导他们形成严格遵守制度、按流程办事、按标准执行的良好习惯，又要加强对领导干部的监督教育，结合构建惩治和预防腐败体系，更加注重治本，更加注重教育，更加注重制度建设，推动行业党风廉政建设和反腐败工作深入开展。要注重将制度教育、行为教育与工作实践结合起来，切实提高员工对自律机制建设工作的认识。通过这些活动，使自律规范教育更加贴近实际、更加贴近工作、更加贴近一线。在教育的内容上，要把如何提高员工对制度的遵守意识、如何保证员工的各项行为都在制度的规范下运行作为重点，教育引导员工充分理解制度的规范作用，充分认识规范对企业发展的重要意义，从卷烟经营和企业管理的方方面面切实加强对全体员工在工作流程运行、职责履行和遵纪守法等重点环节、重点部位的教育培训。将“两个至上”行业共同价值观、职业道德教育、企业的制度规范、国家的相关法律法规和涉及的岗位流程作为教育培训的必修课，增强员工的规范自律意识，引导员工自觉遵守规范，从思想上真正建立起自律意识，从行动上真正执行规范标准，使员工的自律意识、实践能力和综合素质得到全面提升，实现与企业的共同规范发展。
    自律机制的创建离不开发挥制度的基础性作用。制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特点。在规范制度建设的方向上，要从全面加强内部管理监督的高度出发，以建设企业和各部门内控制度为基础，着眼小事，从点滴中完善制度，切实加强对人、财、物的管理，在完善制度、规范程序上下功夫，逐步形成有规可依、有岗执行、有据可查、有效监督的闭合内控流程环。制定实施员工工作卡制度，明确每个岗位每天、每周、每月的工作内容、流程、标准，实时对照查看，构建全方位的工作自律责任约束机制。在规范制度建设的内容上，首先要以健全民主集中制为重点加强制度建设，进一步健全领导班子工作规则和议事程序，坚持层级管理的原则，坚持个人服从组织的原则，坚持少数服从多数的原则，做到政令畅通、令行禁止。其次要按照专卖内管要求，强化专卖内管制度的再完善、再提升，将对卷烟销售各环节的监管和对专卖执法行为的监督作为规范企业运行、提升专卖内管水平的重要途径，充分运用各种先进手段规范卷烟经营和行政执法行为，把不规范、不健全、不正常的行为消灭在萌芽状态。再次要全面推进政务公开、企务公开，进一步明确阳光采购小组职能，完善阳光监督流程，通过职工代表大会、内部网站、简报、纪要等形式公开会议内容，公开办事结果，使每一名干部职工充分享有知情权、参与权、表达权和监督权，确保权力在阳光下运行。
    自律机制的运行离不开发挥监管的保障作用。科学有效的监管，是落实内控制度、提高自律水平的重要保障。把流程监管、业绩考评作为最重要、最直接的监管激励手段，通过严格规范流程、科学考评，切实弘扬行业自律的正气、鼓舞员工严格自律的士气，确保整体自律机制稳定长效运行。要按照“以规范‘两烟’生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部的监督为重点，以纪检监察再监督为保障”的行业内部监管基本格局要求，不断完善监管监督体系，根据不同时期的工作重点，进一步健全和完善监督考评内容，逐步增大规范和自律相关情况项目在内管考评中的比重，充分发挥监管对自律机制运行的保障作用。
    自律机制的创建离不开发挥文化的提升作用。文化是自律意识最好的催化剂。企业文化包括行为文化、制度文化、精神文化和物质文化四个部分。自律机制是制度文化的延伸，在文化的感染下成为一种思维模式、一种自觉的意识、一种内心潜在的“我要规范”的动力。这正是许多规定如何做事、如何行为的教条制度所不可能达到的效果。自律机制只有依靠文化支撑才能真正得到提升，才能真正实现长效运行。自律要上升到文化层面，必须与员工的实际工作结合起来，要把自律文化切实贯穿于企业经营的全过程，从每个环节所体现出的制度文化中，逐步引申，将“硬约束”转化为“软思想”，将“铁纪律”转化为“内动力”。坚持把企业文化的进一步发扬、升华贯穿于整个自律机制建设过程中，用优秀的企业文化推动自律机制建设，将企业文化贯穿于自律机制建设的全过程，使员工行为在“人人遵守、人人规范”的文化氛围的感染下转化为“自我约束、自我规范”的自觉行为，进一步加大制度执行力度，进一步升华制度规范作用，进一步增强制度约束效力。

作者单位：山西省阳泉市烟草专卖局（公司）

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