对强化地市级公司主体能力建设的思考

    基于地市级公司特殊的主体形态，强化其主体能力建设不能简单照搬一般公司的做法，而要在全面坚持“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制的同时，大力推进以市场为取向的改革，使企业适应市场的能力越来越强，如此，专卖制度才会越来越有生命力。 

地市级公司主体能力的架构 

    地市级公司主体地位确定之后，体制性障碍被清除，其主体能力建设新的构成应该是在坚持执行力的同时，尊重、跟紧并按照行业改革发展以及现代企业制度的内在要求和取向，积极应对三项能力的考验，即管理控制能力、市场驾驭能力、观念更新能力的考验。

    管理控制能力。地市级公司成为市场主体后，有两个重要变化。一是管理职能的变化。地市级公司实现了对全市人、财、物的统一管理、统一配置、统一使用，成为卷烟调拨中心、核算中心和利润中心。二是经营组织方式的变化，订单统一采集、货源统一采购、卷烟统一配送。变革中地市级公司对自身机构设置大刀阔斧地进行重新整合，帮助扩张后直接延伸到的基层单位理顺关系、增强合力、筑牢根基。其间要求实现两个转变：一是从重点突破向完善体制、实现制度创新转变；二是从单纯地以行政管理为主向行政管理和资产经营并重转变。其目的是优化体制功能、改革和创新工作方式，健全管理控制体系，强化管理控制能力，使地市级公司市场主体能力建设得到强化。

    市场驾驭能力。行业深化改革的目的就是提高企业的市场化运作水平和能力。在专卖制度下，以有效途径和实现形式，充分发挥市场机制和市场配置资源的作用，切实强化市场驾驭能力，是地市级公司市场主体建设的核心任务，是主体能力的重要支撑和保障。市场驾驭能力的实现形式应根据架构要素取向，以建立目标明确、主体清晰、流程完善的各自体系为载体，坚持定性与定量有效结合的判断标准，保证市场驾驭能力各要素功能互相作用，互为补充，形成一个紧密而有力的整体。

    观念更新能力。强化观念更新的能力，使企业员工在观念上形成共同的价值取向、理想追求、道德基础，是企业发展的精神源泉和不竭动力，是地市级公司提升主体能力的前提保障和重要支撑。就行业而言，观念更新就是要以“两个至上”行业共同价值观为指引，坚持整体规划，系统推进，引领员工形成思想共识，使员工价值观和行为准则尽快与企业新的发展战略、经营理念和运行规则融为一体，让企业新的目标转化为职工的共同认识，形成企业共有的价值观和行为规范，形成共有的奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。 

强化地市级公司主体能力的必要性 

    当前，地市级公司正视并接受管理控制、市场驾驭、观念更新三项能力的考验，是形势发展的必然要求。

    管理控制能力增强。随着资产重组、业务整合、管理控制流程的再造，地市级公司以市场为取向的组织结构明显规范，管理和业务流程进一步统一。但表现在管理控制领域的一些体制性障碍和弊端还没有完全消除，按照科学管理、民主管理、依法管理，与建立现代企业制度的要求还有一定差距。主要表现为：一是部分已建制度和规则不够科学，缺少针对性、实效性和可操作性，只追求表面文章；二是一些基层单位活力不足，贴近市场的优势很难发挥；三是一些职能机构的管理水平还很难形成对主体能力的支撑，对市场变化反应迟钝，以人的素质为主要标志的软环境没有根本改观。

    驾驭市场的营销和服务水平有所提升，但距离市场主体目标，距离对市场的驾驭和掌控能力目标还有不小的差距。一是流程再造缺乏市场机制、市场规则要素，整体经营链、服务链难以在市场导向下实现优化整合，不仅造成市场资源流失，而且难以形成规范有效的市场调控体系；二是货源供应数量、结构和市场需求矛盾突出，合理配置有限货源的能力还十分薄弱；三是地市级公司贴近市场的优势和市场快速反应的能力没有充分发挥出来，市场调研、信息反馈工作还很薄弱。

    观念更新成为地市级公司深化改革、和谐发展的精神动力，但正在推进的企业改革与科学发展观的要求相比，先导作用还不明显。一是领导班子忧患意识不强，创新精神不足，缺少开拓进取的锐气。二是员工的主体地位意识还比较薄弱，没有真正把坚持“两个至上”行业共同价值观与公司的生存和发展紧密联系起来。三是法律常识和规范意识不足，有法必依、讲规范、重自律的观念还没有在干部职工中形成共识。

强化地市公司主体能力的重要指向 

    巩固主体地位，增强主体意识,强化和发挥主体能力，要以突出核心环节、解决主要矛盾为切入点，以重点突破推动整体提高。

    一要实现思想理念、思维方式的转变，为提升主体能力提供内在动力。要特别重视思想政治建设和思想理论建设。对照胡锦涛总书记强调的八个方面良好风气、“三种意识”和“四个坚定不移”，找出思想观念上的差距，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识。要提炼形成具有丰富管理内涵、特色鲜明的企业精神、经营管理理念，并把这些理念贯穿于经营管理的全过程，与经营管理深度融合，使观念更新产生不竭的引领动力，与主体能力建设和企业发展相融共进、同频共振。

    二要完善制度体系，规范运作流程，严格监管程序，建立长效机制，为强化主体能力夯实基础。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，完善制度体系是主体能力建设的关键，是推动由人治向法治历史性渐变的起点。制度建设要区别层次，各级要有各级的制度体系。制度制定后，要注意制度培训，使坚持制度成为员工的自觉行为。要注重长效机制建设的系统性和前瞻性。在实际工作中，要有全局观念、系统思维，在制定制度、整合职能、完善机制、架设机构的过程中，要站得高一些、看得远一些，通盘考虑问题，系统研究问题。

    总之，强化以管理控制、市场驾驭、观念更新为核心支撑的主体能力建设，是一项复杂而艰巨的系统工程。下一阶段，我们还需要在以下方面进行不懈努力：以科学发展观统领全局，坚持改革不动摇，坚持发展这个硬道理，把主体做“实”；以市场为取向进行改革，以优化流程、流程再造为目的，实现营销、专卖、财务、督察“四条线”清晰、协调地发展；减少管理层次和中间环节，提高运行效率，把主体做“精”、做“活”；增强创新意识，提高服务客户、培育品牌、控制市场、科学管理“四种能力”，健全优化服务营销、物流配送、信息管理、监督检查“四大体系”；坚持县级职能单位专卖管理职能，强化执法主体地位，积极探索创新，切实将执法方式由“打击查处型”转变为“服务管理型”；大力加强各级班子和队伍建设，增强班子的执政能力和把握全局的能力；加强队伍建设，完善用人机制，优化队伍结构，不断提升全体员工的思想素质和专业能力。

作者单位：吉林省长春市烟草专卖局（公司）

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